La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación Económico y Social de la isla de Fuerteventura, un modelo territorial autárquico durante el primer franquismo.

              TEBETO. Anuario del Archivo Histórico Insular de Fuerteventura
N.º 20, Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X
LA ADOPCIÓN Y EL PROYECTO DE PLAN DE
ORDENACIÓN ECONÓMICO Y SOCIAL
DE LA ISLA DE FUERTEVENTURA,
UN MODELO TERRITORIAL AUTÁRQUICO
DURANTE EL PRIMER FRANQUISMO
CARLOS SANTIAGO MARTÍN FERNÁNDEZ
Universidad de La Laguna
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2 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
Resumen: en este trabajo analizamos la forma singular en la que el régimen
franquista gestionó durante casi dos décadas (1950-1967) dos elementos que
han caracterizado el acontecer histórico de Fuerteventura, su atraso económico
y la. manifestación social de esta situación, la pobreza.
Las soluciones que, desde la burocracia franquista, se idearon para contra­rrestar
esta situación durante el primer franquismo, que en la isla se extiende
excepcionalmente hasta finales de los 60, se ejemplifican en el denominado Plan
de Adopción y, más concretamente, en el Proyecto de Plan de Ordenación Eco­nómico
y Social de la isla de Fuerteventura. Con ambas medidas, se implementa
progresivamente, una política económica extremadamente intervencionista que
tiene como fin último conseguir la autarquía, siguiendo el modelo de los sistemas
autoritarios europeos (fascismo y nazismo).
El resultado fue, de una parte, el mantenimiento de la población local en el
límite de la resistencia biológica.y, de otra, enviar a la mayoría de sus habitantes
al ingrato camino de la emigración.
Palabras clave: dictadura; franquismo; adopción; autarquía; Fuerteventura.
Abstract: in this work we analyze the singular form in which the Franco's
regime managed during almost two decades (1950-1967) two elements that have
characterized happening historically of Fuerteventura, his economic dela y and
the social declaration of this situation, the poverty.
The solutions that, from the pro-Franco bureaucracy, were designed to coun­teract
this situation during the first Franco period, which in the island spreads
exceptionally till the end of the 60, are exemplified in the so called Plan of
Adoption and, more specifically, in the Project of Economic and Social Plan
of Arrangement of the i!:,land of Fuerteventura. With both measurements, it is
implemented progressively, an economic policy extremely interventionist that
takes as a last end to obtain the autarchy, following the model ofthe European
authoritarian systems (fascism and nazism). ·
The result was, ofa part, the maintenance ofthe local population in the limit
ofthe biological resistance and, ofother one, to send most ofhis inhabitants to
the ungrateful way ofthe emigration.
Key words: dictatorship; Franco's regime; adoption; autarky; island of
Fuerteventura.
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1. INTRODUCCIÓN .
La posguerra en Fuerteventura fueron años de sequía, de escasez de
alimentos, de cartillas de racionamiento, de colas ante los abastecimien­tos,
de mercado negro y contrabando, de sobreexplotación de la mano
de obra rural, de paro obrero, pero, también, de enriquecimiento para
medianos y grandes propietarios afines al régimen. Una época donde la
isla estuvo sujeta a un modelo de organización socio-territorial particular,
la Adopción, compartiendo, con la otra «Cenicienta del Archipiélago»,
la isla de El Hierro, euforias y penurias.
Las páginas que siguen estudian dos décadas de la historia insular,
aquellas caracterizadas por un férreo intervencionismo estatal que tenía la
finalidad de aumentar las producciones hasta alcanzar la autosuficiencia,
sustituir las importaciones y promover el empleo. Proponemos entonces
el acercamiento a una época, cercana pero aún desconocida, señalando a
través de sus fuentes documentales los pormenores de la misma.
2. SITUACIÓN INSULAR, ANTECEDENTES Y CONCRECIÓN DEL
ANTEPROYECTO DE PLAN ECONÓMICO-SOCIAL
El 8 de mayo de 1950 visita Fuerteventura D. José García· Hernán-.
dez, gobernador civil-jefe provincial del Movimiento, acompañado por
diversos técnicos regionales y peninsulares, con la intención de realizar
un recorrido de estudios por la isla. Tras una toma de contacto inicial
con las autoridades insulares, en las que éstas expresaron sus principales
reclamaciones, la citada autoridad se dirigió a La Oliva donde visitó un
depósito de aguas, bajo subvención del Ministerio de la Gobernación,
una estación depuradora y, además; unos cultivos de enarenados.
El gobernador visitó igualmente Jandía, «el último rincón de Fuer­teventura,
el más aislado y desatendido»1• Era esta la primera vez que
1 S/A. «El Gobernador Civil aborda los problemas de Fuerteventura». Falange, Las Palmas de Gran Canaria,
17-05-1950, p. 3.
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sus aproximadas 120 familias de pescadores recibían a un dirigente
político: Toda la península estaba desprovista de carreteras, que «unida
a la incuria vieja y arraigada»2, hacían que la zona fuese de las peores
de, la por entonces, cruel realidad insular.
En Jandía visitaron pozos de agua, salinas, gavias y otras instalaciones
agrícolas, continuando su visita por el sureste insular. En este enclave se
repiten las reclamaciones relativas a la agobiante falta de recursos hídricos.
Al respecto, el gobernador prometió la cantidad precisa para la construcción
en el barranco de Morro Jable, de un embalse de 1.000 metros cúbicos de
agua. En Morro Jable, además, se hizo eco. de las necesidades educativas,
colocando la primera piedra del grupo escolar: «el acto resultó altamente
emotivo. Aquellas pobres gentes que no sabían más allá de aquello que veían
con sus ojos, un desolado panorama de estrecheces y abandono, contemplan
admirados cómo se coloca allí ante sus ojos, la primera piedra local donde
sus hijos abran de recibir en fecha próxima las debidas enseñanzas»3
•
En Puerto Cabras, el gobernador hizo entrega a las autoridades locales
de un tractor «Case» provisto de arado americano y remolque y realizó
las siguientes declaraciones en las que hizo alusión a un documento
fundamental para su futuro, el Plan de Obras de Fuerteventura:
«Era lógico acometer la resolución de ~os problemas, previo un estu­dio
meditado y completo, tendente a iniciar una fase de estímulo hacia el
fomento de las riquezas naturales. de cada una de las islas, que presentan
en su configuración, en su contextura y.en su desenvolvimiento, un matiz
y aspectos distintos. Y eso es lo que se viene haciendo especialmente con
Fuerteventura, en donde la situación de penuria y falta de preocupación lleva
inexorablemente a situaciones calamitosas, en las que la sequía, recordando
las maldiciones bíblicas, arroja a sus habitantes al éxodo y la miseria.
Sólo en un régimen como el actual, en el que con toda claridad se
aborda cuando se refiere a la satisfacción de las justas necesidades de
todos, puede acometerse con energía y resolución el problema de Fuerte­ventura,
que se destaca en las preocupaciones del Caudillo y que espera
durante siglos un momento de definitiva resolución. Y esta decisión,
añade, no solo está.tomada sino que hoy puedo anunciar y hacer público,
brevemente cuanto se viene haciendo a favor. de este territorio [ ... ].
El frecuente contacto de los problemas, sobre el terreno, ha tenido
la virtud suficiente de centrar en .un plan cuanto se refiere a cuestiones
2 Ibídem.
3 Ibídem.
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generales de la isla, plan que por encargo del Caudillo, tenemos termi­nado
en fase de anteproyecto, con el auxilio y merced al esfuerzo de los
técnicos que han intervenido con absoluta generosidad, a cuyo. efecto
se constituyó una Junta Técnico-Administrativa de Fuerteventura, como
especial centro de la Junta provincial del Plan Económico-Social que en
estos días ha terminado sus trabajos iniciales, y bajo el cual se aspira a el
organismo apto para cometer los trabajos oportunos, una vez aprobados
por el Estado»4
•
Añadió que el Plan estaba formado. por cuatro importantes antepro­yectos:
el de enarenados, el agronómico, el de embalses y elde sondeos.
El anteproyecto de enarenados comprendía la ampliación de cultivos
en 525 hectáreas, durante cinco años y a~cendiendo a un importe de
3.300.000 pesetas. Se refería el gobernador a la adquisición de areneros
en distintas montañas, construcción de pistas y acondicionamiento de
las que se encuentren en condiciones de ser utilizadas, adquisición de
material de transporte y otros ~xtremos.
El anteproyecto agronómico tenía como objetivo, en su primera fase,
la ampliación del cultivo de secano en 5.500 hectárea_s. En cinco años
introducirían mejoras en su labor, facilitando las necesidades de máqui­nas
y aperos, preferentemente en los valles centrales efe la isla. También
comprende esta sección, la ampliación de los cultivos de regadíos en
unas 388 hectáreas. Mediante auxilios se entregarían molinos eólicos,
accesorios y tuberías, por un importe de 1.200.000 pesetas.
· El plan de embalses aconsejaba la elevación de los muros de las presas
de Las Peñitas y Los Molinos, aumentando con ello su capacidad, así
como la construcción de los canales de conducción de aguas, llegando
en la primera presa a los 900.000 metros cúbicos y en la segunda a los
2.700.000 metros cúbicos. Además, se añadió el estudio de la imper­meabilidad
del vaso del Barranco de Esquinzo y el de La Caldereta, así
como la construcción de las presas correspondientes, todo ello con un
importe de cerca de 7.000.000 de pesetas.
En cuanto al plan de sondeos encaminado a determinar la cantidad y
calidad de las aguas subterráneas, se proyectaron a una profundidad de
doscientos metros cada uno, tres en el término de La Oliva, cuatro en
el término de Puerto Cabras y cuatro en Tuineje. Su importe ascendía
a 600.000 pesetas. En su conjunto, el plan de anteproyectos formados
ascendía a la cifra de 14.300.000 pesetas.
• Ibídem.
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Con· independencia de estas obras habría que considerar que, a la par
del Plan de Obras, se tramitaron ante el Ministerio de Educación Nacional
un plan completo de construcciones escolares y de viviendas para maestros
en Fuerteventura, por un importe de cerca de 3.000.000 de pesetas.
También hemos de citar, en este balance de trabajos realizados con
anterioridad al Proyecto de Plan de Ordenación, otras obras como: la pro­longación
del muelle de Puerto Cabras, la terminación de las obras de un
depósito de abastecimiento de aguas en La Oliva, la casa-ayuntamiento
de La Antigua, las obras de la Delegación del Gobierno en Puerto Cabras, •
las de realización del canal de alimentación en Puerto Cabras, adquisición
de solares, subvenciones para la construcción y reparación de escuelas en
Puerto Cabras, Agua de Bueyes, Corralejo, Tindaya, Los Lajares y proyec­tos
de mercados municipales en Puerto Cabras, Betancuria y Pájara. ·
La noticia de l~ elaboración de un plan de obras para Fuerteventura
fue recibida con elogios y esperanzas contenidas. En este sentido se
muestra el articulista Francisco Correa Hormiga:
«El soberbio Plan de Obras trazado por la Junta Provincial de Or­denación
Económico-Social, transformará en el espació de unos años
la economía de la Isla [ ... ] el agua mediante sistemas. de irrigación y
enarenados, procedentes de sus embalses, en épocas de lluvias, y de
explotaciones o sondeos que la extraigan del subsuelo, volverá a fecun­dar
sus resecas pero fértiles tierras [ ... ] Fuerteventura espera atenta y
esperanzada el desarrollo del plan tra_zado y acoge con satisfacción las
sucesivas consignaciones que se le van dest_inando a través de la _Obra
Social de la Falange, mediante el estudio de sus problemas palpitantes
y urgentes por el ~onsejo Provincial de Movimientos, cumpliendo los
deseos del Jefe Provincial-Gobernador Civil a quien los habitantes de
la Isla, testigos desengañados de regímenes y actuaciones anteriores,
llaman sencilla~ente «el primer Gobernador majorerQ»5•
Al respecto se refería también D. José García Hernández: «Fuerteventu­ra
puede decirse que sigue siendo aún la Isla más desgraciada del conjunto
provincial, constituye una esperanzadora promesa, cuyos límites no pode­mos
aun predecir. Por evidente inferioridad de situación, es, sin embargo,
la isla donde todos los problemas están estudiados y planteados»6•
' CORREA HORMIGA, F. «Fuerteventura, esqueleto de Isla», Falange, Las Palmas de Gran Canaria, 6-06-
1950, p. 4.
6 S/A. «Importantes declaraciones del Gobernador Civil-Jefe Provincial del Movimiento». Falange, Las Palmas
de Gran Canaria, 2-09-1950, p. 3.
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3. FRANCO EN FUERTEVENTURA
Franco desembarca en la isla de Fuerteventura el día 28 de octubre de
1950 y en sus alocuciones las autoridades insulares le hacen ver los que,
a su parecer, son los principales problemas que aquejan a la isla.
Así lo reflejó el presidente del Cabildo Insular: «Fuerteventura que
es rica por su tierra fértil, aunque sufre los efectos de los fenómenos
. meteorológicos y su falta de agua impide un mayor aprovechamiento
agrícola. Es necesario que se pongan en juego todos los medios que la
ciencia tiene para buscar agua, ya sea por medio de pozos,· destilerías
o presas, ya que se hace preciso cambiar el sistema de esta isla, para lo
cual se debiera poner en juego esos medios, pero también es importante
la colaboración de los habitantes de Fuerteventura. Con el ~sfuerzo de
· todos, esta isla puede llegar a albergar una población séis u ocho veces
mayor que la actual, y anunció que el Gobierno enviaría comisiones de
técnicos para hacer exploraciones y tratar de facilitar los medios para en
el plazo más breve posible, se haya logrado ese milagrm>7
Franco, en su corta estancia en la isla, visitó la presa y la colonia rural
de Los Molinos donde se asentaban 23 colonos, cada uno de los cuales
con una hectárea de terreno, la granja experimental, el aeródromo insular
y ya una vez en Puerto Cabras, tras arengar a la guarnición local, marchó
en el crucero Canarias con destino a Lanzarote. En ningún momento las
crónicas sobre la visita de Franco nombran la intención de realizar nin­guna
acción tendente a mejorar la situación socioeconómica insular.
Ahora bien, se sabe que ya el ministro subsecretario de Presidencia
del Gobierno conocía, pues así se lo habían hecho llegar el gobernador
civil con fecha 17 de noviembre de 1949 mediante escrito, la necesidad
de redactar un estudio profundo que integrara la nebulosa de informes
técnicos y estudios aislados realizados sobre la isla. En dicho informe,
el señor García Hernández abogaba por la necesidad apremiante de esta­blecer
profundos sondeos hidrológicos, ampliar las gavias y enarenados
y aclimatar nuevas especies botánicas resistentes a la sequedad.
En su escrito, el gobernador civil, terminaba exponiendo al Gobierno
la necesidad de aglutinar en un solo organismo la dispersa actividad de
diferentes ministerios, proponiendo la Junta Técnico Administrativa de
Fuerteventura, como unidad que aglutinara la dirección y gestión de los
recursos.
7 S/A. «Fuerteventura y Lanzarote por Franco». Falange, Las Palmas de Gran Canaria, 9-10-1950, portada y
página suplementaria.'
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8 Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ..
La propuesta fue rápidamente aceptada, comenzando a actuar como
ponencia especial de la Junta Provincial de Ordenación Económico-Social
de Las Palmas en el año 19508. Rápidamente edita su primer trabajo
titulado «Anteproyectos y estudios sobre la isla de Fuerteventura»9
, que
sirvió de base para la promulgación del Decreto-Ley de 11 de diciembre
de 1950, por la que el Jefe del Estado adopta la isla de Fuerteverítura
junto a la de El Hierro.
4. ALGUNOS ANTECEDENTES DE MODELOS DE DESARROLLO
Y LOS TRABAJOS DE LA JUNTA TÉCNICO ADMINISTRATIVA
DEFUERTEVENTURA
La pobreza ha sido una constante histórica en el devenir de la isla
de Fuerteventura. ·Enfrentando esta situación se han ideado diferentes
soluciones, que, en su mayoría, tienen una~clara tendencia estatalista y
autárquica.
Para el siglo XX cabe registrar los apuntes planteados por el geólogo
Lucas Fernández Navarro en 1925, en los que alertaba que «el caso de
Fuerteventura, especialmente, es de aquellos que corresponde resolver a
los Gobiernos. El estado social de la isla no permite esperar la cooperación
de sus habitantes en una obra que exige recursos y cultura, elementos que
faltan por completo [ ... ] es preciso, en fin, que se acuda por el Estado
al remedio de esta situación vergonzosa, impropia de territorios que
pertenezcan a una nación civilizada»10
.
Como consecuencia de este informe, el Gobierno, por Real Orden
de 30 de mayo de 1927, nombraba una Comisión Mixta de Ingenieros
Agrónomos y· de Minas, para informar sobre las medidas de carácter
general que debían adoptarse en la isla, emitiendo un dictamen, elevado
a la Dirección General de Acción Social Agraria, cuyas conclusiones
afectaban a la supresión del pastoreo en la isla, concesiones de créditos,
establecimientos de campos de demostración agrícola, peticiones de
«enarenados» y construcción de embalses.
Merece también indicar, dentro de la política estatal para la isla, el
Decreto de 8 de diciembre de 1933, por el que Fuerteventura y Lanzarote
8 S/A. «Para atender a las necesidades de Fuerteventura». Falange, Las Palmas de Gran Canaria, 27-04-1950, p. 4.
'GARCÍA HERNÁNDEZ, J. «La adopción de la isla de Fuerteventura por el CAUDILLO». Falange, Las Palmas
de Gran Canaria, 15-11-1950, p. 6.
"Ibídem.
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recibirían auxilios para obras hidráulicas y «enarenados», disposición
que luego sirvió para que se produjera con posterioridad el Decreto y
Orden del Ministerio de Agricultura de 7 de junio de 194911
, concedien­do
nuevas subvenciones para la realización de «gavias» por el.Instituto
Nacional de Colonización (I.N.C).
En plena Guerra Civil (1938), el Gobierno Civil de Las Palmas elabora
una minuciosa exposición de la situación general de la isla, señalando
las posibilidades de desarrollo industrial y la necesidad del incremento
de los recursos agrícolas, así como de infraestructuras, especialmente
aquellas de carácter hidráulico 1
2
•
En 1939, el ingeniero agrónomo D. Antonio González Cabrera redacta
para el Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.) un informe en el que
se examina el conjunto de problemas agronómicos y forestales-de la isla
de Fuerteventura, orientando posibles soluciones a adoptar13
•
En 1942, los ingenieros Cordón y García Lorenzana redactan para
el Instituto Geológico y Minero un estudio sobre el abastecimiento de
aguas; proponiendo la perforación de distintos pozos. Para mediados
de la década de los cuarenta tenemos nuevos estudios agronómicos,
ampliación del muelle de Puerto Cabras o proyectos de pozos, como el
de Betancuria, más tarde abandonado14.
Por último, durante el periodo del Mando Económico, con la cola­boración
de las Jefaturas Agronómicas y de Obras Públicas se llevaron
a cabo viviendas, escuelas y pozos, además de obras hidráulicas y de
colonización como la presa de Los Molinos, la de Las Peñitas y los
enarenados de Villaverde 15• ·
11 Decreto de 7 de junio de 1949 por el que se faculta al Ministerio de Agricultura para conceder subvenciones con
arregl·o a la Ley de Colonizaciones de interés local, a través del Instituto Nacional de Colonización, para efectuar
«enarenados» y «gavias» en las islas de Lanzarote y Fuerteventura, cualquiera que sea la clase del solicitante de
la mejora. Boletín Oficial del Estado de 23 de junio de 1949, n.º 174.
12 Ibídem.
13 lbídem.
14 Ibídem.
1' «Entre 1943-1944 se construyó la Barriada de Nuestra Señora del Carmen de Puerto Cabras, en 1946 se concluyó
el Hotel Fuerteventura, se hizo sesión de la presa Los Molinos y de 50.000 ptas. Para llevar a cabo el aparcelamiento
y arrendamiento de campesinos sin tierras que debían de regar éstas con dicha presa. Para la adjudicación de los lotes
hubo de realizarse dos.convocatorias, ya que a la primera solo se presentaron tres solicitudes. El 7 de abril de 1946
se hizo entrega de los lotes a los adjudicatarios junto con 56 ptas. a cada uno. Surgió así la llamada Colonia Rural
García Escámez». GALV ÁN BETANCORT, M. «Estudio histórico: del Franquismo a la Democracia», en MARTÍN
GALÁN, F. Y RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, E. (dir.) Puerto Cabras/ Puerto del Rosario. Una ciudad joven. Cabildo
Insular de Fuerteventura y Ayuntamiento de Puerto del Rosario, Puerto del Rosario, 1995, pp.149-150.
«Dichas obras-prosiguió diciendo el Capitán General- son las siguientes: la Presa de «Los Molinos», de 600.000
metros cúbicos, con la cual lleva viviendo seis años una colonia agrícola construida también por el Mando Econó­mico
y en la que hay asentadas 30 familias. La Presa de «Las Peñitas», de 750.000 metros cúbicos., la cual lleva
regando durante igual tie'!'Pº que la anterior una extensión de 75 hectáreas, en las cuales en la zafra del tomate se
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En 1950 la Junta Técnico-Administrativa de Fuerteventura, cuya
composición reunía miembros técnicos y políticos 16, redactó el más
completo de los documentos que hasta el momento se habían realizado
sobre la isla. Si bien en el capítulo de las razones hereda todos los mitos
registrados en los documentos que le antecedieron, en el capítulo de las
soluciones produce una completa colección de proyectos: embalses,
agronómicos, enarenados, sondeos, etc., a concretar en cinco años con
un presupuesto final de quince millones de pesetas.
1
Este documento presenta una doble característica: de una parte, los
anteproyectos formulados superan la fase informativa de otros y se
plantean señalando su ejecución en formas (a través de anualidades) y
plazos ( cinco años), con el objetivo de que se convirtieran, no en un hecho
futurible, sino en una realidad cierta .. La otra circunstancia que hace este
documento especial, es· el rotundo convencimiento de la necesidad de
un régimen especial para la isla, como única posibilidad para que estos
proyectos se convirtiesen en realidad.
Complementa este. trabajo dos planes anexos de carácter social: el
plan de escuelas y viviendas para maestros y el plan de organización
sanitaria de Fuerteventura.
Comentada la estructura del documento, pasemos ahora a desarrollar
someramente su contenido. Dentro del paquete de obras a realizar en la
isla, la Junta establece como actuaciones de urgencia: la conveniencia de
ejecutar la prolongación del muelle de Puerto Cabras, la comunicación
telefónica de la isla con el exterior, el mercado municipal de Puerto Ca­bras,
el Ayuntamiento, las oficinas de Correos y Telégrafos, el colegio
de segunda enseñanza y el cuartel de la Guardia Civil.
Además, plantea la ejecución de distintos proyectos infraestructurales
(sin especificar) en Pájara y Betancuria, el depósito de agua de Gran
Tarajal_, la carretera entre Antigua y Betancuria y el camino vecinal de
Betancuria al Valle de Santa Inés, realizaciones éstas que, aunque muchas
de ellas se encontraban proyectadas desde hace tiempo, no se podían
llevar a cabo por carecer de créditos.
producen una media de 50.000 kilos por hectárea. Ambas presas pueden ser fácilmente ampliadas para embalsar
el doble, con lo cual se pondría en producción nuevas tierras y, por último -<:oncluyó S.E.- los enarenados de
Víllaverde, que permiten vivir a más de I 00 familias de dicho pueblo y cuya obra hoy continúa con gran cariño
la Delegación Provincial de Sindicatos». S/A. «Declaraciones del Capitán General». Falange. 1/12/1950, p. 6.
16 Presidida por el gobernador civil de la Provincia, D. José García Hernández e integrada por Matías Vega Guerra,
presidente de la Mancomunidad Provincial Interinsular, como vicepresidente. Como vocales estaban el presidente
del Cabildo Insular de Fuerteventura y los ingenieros jefes de las Jefaturas Agronómica, Minas, Obras Públicas,
Instituto Nacional de Colonización, Patrimonio Forestal y el delegado provincial de Sindicatos. Actuaba como.
secretario D. Antonio Reyes Parra, secretario también de la Junta Provincial de Ordenación Económico Social.
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Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ... 11
En cuanto a la fórmula para su realización se señalaba: «el resul­tado
de la experiencia -ya larga- acredita suficientemente que, tanto
el alejamiento de la isla, como la ineludible necesidad de tratar de sus
problemas, con comprensión, exige una unificación en el procedimien­to,
una aglutinación en el mando y un acercamiento ,y comprensión de
sus características, nada comunes. Consideramos necesaria una acción
conjunta que abarque en la sola mano de un organismo la totalidad de
sus problemas, ejecutándolos mediante un instrumento ágil y flexible,
que opere sobre el terreno y resuma la fraccionaria actividad de cada
uno de los servicios de los distintos órganos de la Administración, con
afección de un patrimonio o recursos propios ..
La mecánica de aplicación no será dificil, pues aprobado el plan anual
por la Superioridad, la Junta lo llevará a la práctica, realizando las obras,
anunciando las subastas, adquiriendo los medios, dedicando su esfera
tutelar, instruyendo en las normas, y en general, realizando una intensi­dad
de trabajo que compendie lo que ha de constituir la proyección del
Movimiento Nacional en.estas olvidadas y abandonadas tierras.
No con mayores motivos se llevó a efecto en Las Hurdes, aunque con
distinto signo, una acción de Patronato, no con mayores insistencias se ha
solicitado en otras regiones españolas (tal y como la de Los Monegros).
Fuerteventura deja abierto el hueco que aspiramos a llenar con ilusio­nada
esperanza, ofreciendo al Caudillo de España la modestia de nuestros
esfuerzos y la insobornable fe hacia su persona, en esta obra social y
humana de resurgimiento de la isla de Fuerteventura»17
•
5. EL DECRETO-LEY DE ADOPCIÓN
Por Decreto-Ley de la Jefatura del Estado18 se crea un sistema de
adopción por el Jefe del Estado para las islas de Fuerteventura y El
Hierro19
• En la introducción, luego de confirmar el éxito obtenido en
cuanto a la adopción en otras comarcas españolas que sufrieron estra­gos
como consecuencia de la Guerra, se recuerda que el acierto en éstas
había aconsejado llevar esta consideración a otras comarcas o lugares,
17 GARCÍA HERNÁNDEZ, J: «Introducción». Anteproyectos y Estudios sobre la isla de Fuerteventura. GobiemÓ
Civil de_Las Palmas, Las Palmas de Gran Canaria, 1950.
18 DECRETO-LEY de 11 de diciembre de 1950 por el que se crea un sistema de adopción por el Jefe del Estado
para las islas de Fuerteventura y Hierro. Boletín Oficial del Estado de 15 de diciembre de 1950, n.º 349.
19 CIFRA. «En nombre de la Nación se crea un Sistema' de Adopción por el Jefe del Estado para las islas de
Fuerteventura y Hierro». La Provincia, Las Palmas de Gran Canaria, 15-12-1950, portada.
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que, aunque no habían sufrido hechos bélicos, sí que sufrían otros que
las hacían igualmente deficientes de medios para su desarrollo socioeco­nómico.
Se dice igualmente que la visita llevada a cabo por Franco en
1950 a las islas permitió que éste observara de primera mano la pol;>reza
de las dos islas periféricas, El Hierro y Fuerteventura, estimando como
urgente solución su redención a través de la adopción de ambas por el
Jefe del Estado, en nombre de la Nación.
Así lo hace en el primer artículo, mientras en los siete siguientes dispo­ne,
entre otras c9sas, los fines de la adopción: llevar a cabo en cinco años
cuantas obras y realizaciones se requieran en orden del establecimiento
de las comunicaciones indispensables, necesidades sanitarias, de edificios
públicos y viviendas para funcionarios, alumbrado y represa de aguas,
fomento y ensayos de cultivos, repoblación forestal y aquellas otras que
se consideran indispensables y básicas para el progreso económico-social
de las islas adoptadas.
El Gobierno, dispone el Jefe del Estado en su artículo tercero, redac­tará
los planes generales de adopción para cada una de las islas, en los
que, de acuerdo con los estudios para la ordenación económico-social
ya r_ealizados o que al efecto fuese preciso realizar, se determinarán los
fines, los medios a emplear y el tiempo necesario para su ejecución'. ·
Igualmente dispone el Decreto-Ley, que las islas adoptadas gozarán
de los beneficios establecidos en la Ley de 13 de julio de 194020 y el
Decreto de 23 de septiembre de 193921
, en cuanto sea de aplicación a la
ejecución de los planes de adopción, y que la Presidencia del Gobierno,
a través de la Secretaría General para la Ordenación Econórμico-Social,
organizará la redacción de los planes y ejercerá la vigilancia del desa­rrollo
de la ejecución.
6. PROYECTO DE PLAN DE ORDENACIÓN ECONÓMICO Y
SOCIAL DE LA ISLA DE FUERTEVENTURA
La Secretaría General para la Ordenación Económico-Social, actuó
velozmente y con fecha de 11 de junio de 1951 tenía redactados los
planes para ambas islas. El informe de Fuerteventura, firmado por el
secretario general Gabriel Arias Salgado, se estima como un documento
20 LEY de 13 de julio de 1940 por la que se establece un régimen municipal transitorio para los municipios adop­tados
por su Excelencia el Jefe del Estado. Boletín Oficial del Estado de 28 de julio de 1940, n.º 21 O.
21 DECRETO de 23 de septiembre de 1939 regulando la adopción por el Jefe del Estado de localidades dai\adas
por la guerra en determinadas ocasiones. Boletín Oficial del Estado de I de noviembre de 1939, n.0 274.
194 TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X
© Del documento, los autores, Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca Universitaria, 2018
Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ... 13
que debería servir de base al Gobierno para redactar los planes generales
de adopción.
En carta del comentado secretario general al presidente del Gobierno,
se establecen las siguientes observaciones: «se ha atendido [ el Plan J de
una manera primordial y casi exclusiva, a cubrir los objetivos señalados
en el Decreto-Ley de Adopción, con obras creadoras de riqueza. Con él
se intenta, no solo atender a la población actual, sino· crear condiciones
de habitabilidad para el normal aumento de habitantes. No se pretende
resolver totalmente los problemas de la Isla, sino colocarla en condiciones
de que, una vez acabado el Plan, pueda, con la ayuda normal del Estado,
estabilizar y mejorar sus condiciones de vida. Por eso, de las peticiones
de la isla, se han tomado solamente las obras que son o pueden ser ren­tables,
además de las auxiliares indispensables»22•
El presupuesto de 20 l. 3 3 5 .21 O pesetas, gasto calculado para cinco
años, es, a juicio de la Secretaría, el óptimo para detener la caída y re­cuperar
el retraso económico-social de la isla. «Un presupuesto menor
no alcanzaría los objetivos previstos, y uno mayor colocaría a la isla en
situación de excesivo privilegio»23
•
El contenido del Plan se inicia con un preámbulo, en el que se pone
de manifiesto que el mismo ha sido redactado a la vista de los trabajos
presentados por los ingenieros de los distintos servicios· provinciales
de Las Palmas y de las peticiones formuladas por las corporaciones y
entidades insulares.
Se explica, seguidamente, que tanto los fines como el tiempo vie­nen
señalados por el Decreto-Ley, por tanto el principal empeño de
la Secretaría con este documento consistía en establecer prioridades y
coordinar los créditos y medios necesarios para alcanzar determinados
fines establecidos para el quinquenio.
Se aclara en el preámbulo que se especifica el desarrollo del Plan para
el primer año y que los objetivos a alcanzar en años sucesivos se fijarán en
planes anuales, ya que la naturaleza de las obras impide que éstas se puedan
proyectar de antemano. de una manera rígida, encerrando dentro de cada
año la quinta parte del volumen total de las obras. Ádemás se dice que los
objetivos del quinquenio podrían ser ampliables: Aunque no se descarta
conseguir en un lustro la mayoría de los objetivos del Decreto-Ley.
22 ARIAS SALGADO, G. Carta al Excmo. Sr. Presidente del Gobierno-Interior. Presidencia del Gobierno. Se-·
cretaría General para la Ordenación Económico-Social, 14-05-1951.
23 Ibídem.
TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: I 134-430-x"
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14 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
En líneas generales, el Plan ofrece primeramente un estudio de la isla
de Fuerteventura, destacándose su estado de extrema pobreza24
, derivado
de la falta de lluvias, problema cuya solución se dice que está fuera del
alcance de sus habitantes25
• Sin embargo, destaca el Plan determinadas
circunstancias favorables en oposición a la sequía. De una parte está su
extensión «análoga a la de Tenerife», pero con. un mayor volumen de
tierras cultivables, pues para su cultivo no hace falta recurrir «al esfuer­zo
heroico desarrollado en el valle de La Orotava para formar tierra y
hacer huertos»26
, con una calidad, en los valles, francamente buena. Se
pretendía entonces proveer, a través del Plan, los medios suficientes para
conseguir la humedad que hiciera posible los, cultivos, pues se decía,
en consonancia con la línea autárquica del documento, que con estos
aportes Fuerteventura podría servir algún día para asegurar a todas las
demás islas del archipiélago los alimentos de primera necesidad que hoy
forzosamente se tienen que importar del extranjero, «con el consiguiente
consumo de divisas». Y, por otra parte, considera el Plan, que, al ponerse
en cultivo grandes extensiones de tierra, éstas podrían absorber la mano
de obra excedente en el resto de las islas y servir de centro de atracción
de inmigrantes, desviando la corriente que entonces se dirigía desde
éstas a Venezuela.
Una vez estudiados los males que padecía- la isla y las circunstancias
favorables que en ella concurrían, siguiendo las directrices del Decreto­Ley
de Adopción en su artículo segundo, se agrupan las obras en tres
categorías o clases: obras de clase A, que aseguran un mínimo de habi­tabilidad
a los pobladores actuales. Obras de clase B, que tienen como
función crear riqueza, como punto de partida para un posterior desarrollo
en los aspectos agrícola e industrial. Obras de clase C, que comprenden
los medios de comunicación indispensables para la construcción de
obras, la explotación de la riqueza una vez creada y la mejora social de
sus habitantes.
Integraban el conjunto de obras de la clase A: abastecimiento de agua
potable, servicios sanitarios, servicios religiosos, servicios escolares,
viviendas, edificios públicos y urbanización. Para la clase B se consi-
24 «Es la que cuenta con menos recursos económicos de todas clases; es la más pobre y desheredada. El aspecto
general de la is!a es hoy día desolador, sin cultivos, árboles, matas, ni hierbas, salpicada por oasis de escasa
importancia. Tiene 13.500 habitantes, en su mayoría pobres e indolentes». PRESIDENCIA DEL GOBIERNO
SECRETARÍA GENERAL PARA LA ORDENACIÓN ECONÓMICO-SOCIAL (SOES). Proyecto de Plan de
Ordenación Económico-Social de la isla de Fuert~ventura en cumplimiento del Decreto-Ley de Adopción de las
islas de Hierro y Fuerteventura por S.E. el Jefe del Estado. Madrid, 1951, p. 9.
"«Esta es, sin duda, la causa de que se hayan hecho inactivos, fatalistas y estén tocados de una baja moral que
agrava su situación angustiosa». Ibídem, p. 1 O.
26 Ibídem, p. 11.
196 TEBETO, n.º 20.·Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, JSSN: 1134-430-X
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Carlos Santiago Martín Fernández: la adopciórt y el Proyecto de Plan de Ordenación ... 15
deran las siguientes: regadíos con aguas robadas, regadíos con aguas
subterráneas, enarenados, centro de maquinaria agrícola, repoblación
frutal, repoblación forestal, granja experimental agropecuaria y escuela
de agricultores, red pluviométrica y ensayos de lluvia artificial, nueva
fábrica de cemento y fomento de industrias pesqueras. Por último, en
el grupo de obras de la clase C se integran: puerto en Puerto Cabras y
Gran Tarajal, embarcaderos, carreteras locales, caminos vecinales, tele­comunicación
y faro de La Entallada.
Con este conjunto de obras se pretendía conseguir una serie de con­secuencias
inmediatas como:
1 ª Elevar el nivel de vida de los habitantes de Fuerteventura.
2ª Asegurar en gran parte la producción de alimentos de las otras
islas.
3ª Asegurar en gran parte la producción de alimentOs de primera
necesidad para los habitantes del archipjélago.
4ª Abastecer a todo el archipiélago del cemento necesario, que hoy
se importa del extranjero, pagándolo en divisas.
5ª Aumentar la riqueza de la isla en progresión creciente, con el con­siguiente
·incremento de la renta nacional27•
Para el Plan, la obra social o de la clase A más importante entre las
que debían de hacerse, era la relacionada con el abastecimiento de agua
potable. Por ello, además de las instalaciones de recogida y conducción
de agua de lluvia, que se instalarían en los núcleos urbanos de más de
900 habitantes y en algunos de menor población, se estudiará la posibi­lidad
de incluir "dos instalaciones de destilación de agua del mar", una
en Puerto Cabras y otra en Gran Tarajal.
En cuanto a los servicios sanitarios, laisla se encontraba en una situa­ción
angustiosa. Para una población de 13.500 habitantes, completamente
diseminada en 1. 731 kilómetros cuadrados, solo existían dos médicos
y una farmacia, no existiendo ningún hospital para enfermos graves o
heridos, siendo estos embarcados a Gran Canaria.
Para remediar este mal, el Plan propuso la construcción de tres centros
primarios de higiene y un hospitalito o clínica de urgencia en la capital
insular, dotado de ambulancia. Cada uno de estos centros debía ser aten­dido
por un médico y un practicante. Además se estimó el establecimiento
de dos farmacias, una en La Oliva y otra en Gran Tarajal.
Ya habíamos comentado líneas atrás las previsiones optimistas que
los redactores tenían sobre el desarrollo de la isla. Como consecuencia de
27 Ibídem, pp. 11-12.
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16 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
este proceso, los autores prevén que en pocos años los cascos urbanos de
pueblos como La Oliva, Puerto Cabras y Gran Tarajal, crecerían extraor­dinariamente.
En estas condiciones se hacía indispensable urbanizar y
ordenar con garantías técnicas sus crecimientos y así se establece dentro
de las obras de la clase A.
En el capítulo de obras de la clase B, aquellas que tenían por objeto
crear y desarrollar la riqueza potencial de la isla, destacan las destinadas
a remediar la sequía. Dentro de este capítulo estaban los ensayos para
obtener lluvia por medios artificiales.
El Plan hace referencia, en este . aspecto, a los ensayos llevados a
cabo por los norteamericanos mediante el "bombardeo de las nubes con
polvo de nieve carbónica, ya sea del método que emplea yoduro de plata
lanzado por un cañón especial desde tierra"28
•
Otra alternativa al problema de la sequía vendría de la repoblación
forestal. Los redactores del Plan, conscientes de la mejora higro­,
métrica que produciría el restablecer las masas arbóreas de la isla,
proponen labores de repoblación forestal. Ahora bien, considerando
las dificultades y una vez explicadas las causas, los redactores del
Plan llegan al convencimiento de que el problema de la repoblación
forestal tiene que ser estudiado con gran lentitud y detenimiento,
recurriendo a múltiples ensayos. De ahí que se considere que nada
puede hacerse en esta mate'ria a gran escala ni a plazo fijo, tampoco se
deben asignar grandes cantidades para esta labor, pues es exponerse
a perderlas sin beneficio alguno. De ahí que se decida, en principio,
instalar un centro de experimentación forestal, para determinar las
especies más apropiadas en la isla.
Una medida a tomar en cuenta para paliar la aridez insular fue "ir
en contra de la inveterada costumbre de que los rebaños de cabras y
camellos sean los dueños absolutos de todos los terrenos, sin tener
en la mayoría de los casos siquiera un pastor que los guarde [ ... J. Es
cierto que casi no hay árboles en Fuerteventlira, pero no lo es menos
que muchas de las tentativas que se hicieron por la iniciativa parti­cular
para su plantación fueron arrasadas por los ganados, destruidas
intencionalmente por los interesados en este anárquico predominio
de la ganadería, a cuyas expensas puede decirse que vive la mayoría
de sus habitantes"29 . ·
28 Ibídem, p. 17.
29 Ibídem. p. 113.
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TABLA!
CENSO GANADERO 1950
MUNICIPIOS ASNAL CAMELLAR OVINO CABRÍO CERDA VACUNO
PUERTO CABRAS 400 213 378 1.686 123 285
TUINEJE 81 28 213 1.908 59 76
LA OLIVA. 329 286 440 4.426 82 79
ANTIGUA 138 138 1.183 2.345 30 143
TOTALES 1.262 729 3.084 316 698
Fuente: PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, op. cit., p. l 05.
Los regadíos por medio de embalses son considerados en un extenso
estudio. Se pretendía la construcción de pequeños embalses para almace­nar
_la escasa cantidad de agua de lluvia que se precipita anualmente en
sus cuencas respectivas y regar con ella parcelas de pequeña extensión.
La primera tarea que se ofrecía como posible es el recrecimiento de las
presas de Los Molinos y Las Peñitas, cuyas primeras obras se debían al
periodo del Man.do Económico.
El regadío por medio de gavias, por el escaso coste de la obra y por
la posibilidad de realización por medio de los propietarios sin auxilio
del Estado, no se incluye dentro del Plan.
El procedimiento de regar con aguas subterráneas presentaba el grave
inconveniente de la alta salinidad de las captadas, cuestión que las hacía
inapropiadas para la mayoría de los cultivos, solo tolerado, hasta cierto
punto, por la alfalfa y el tomate.
El Plan comenta la existencia de 500 pozos perforados en toda la isla,
con profundidades máximas de 30 metros y se incluyen en el mismo una ·
serie de pozos del orden de los 100 metros de profundidad, ·para el posible
hallazgo «de mantos.de aguas profundas», que se esperaban exentas de
sal, o con una baja concentración.
Dadas las notables dificultades de instalar el regadío en la isla, se
aconseja la búsqueda de un procedimiento de cultivo efectivo en secano.
El procedimiento escogido fue el sistema de enarenados en una cantidad
de 1.338 hectáreas.
Las mismas consideraciones que desaconsejaban la repoblación fo­restal
sirven para limitar la repoblación frutal. No obstante, un minucioso
estudio justificaba la conveniencia de estudiar variedades resistentes a
la sequía. ·
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18 Carlos Santiago Martín Femández: la adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
Desde el punto de vista técnico, los agricultores majoreros descono­cían
los modernos métodos de cultivo, arañando sus tierras con arados
romanos tirados por animales (camellos). De ahí que el Plan se proponga
montar un centro de máquinas agrícolas para prestarlas gratuitamente al
principio y con alquiler creciente con posterioridad, con el objetivo de
ir incorporando la mecanización a las labores agrícolas.
Plantea el Plan que poco o nada se haría con las máquinas si éstas no
venían acompañadas por una dirección técnica eficaz y un servicio de
propaganda que enseñara métodos agronómicos modernos, tanto para el
secano como para el regadío. A este cometido se dirigía la Granja Expe­rimental,
que, además, contaría con servicios de mejora del ganado. Con
el optimismo característico del documento se habla en este aspecto de la
posibilidad de cuadruplicar la producción agrícola mediante modernos
métodos.
El consumo anual de cemento en la isla para 1950 era de 80.000
toneladas, que en su mayoría se importaban. El Plan propone remediar
esta dependencia externa instalando en Fuerteventura una fábrica de
cemento Portland, de una capacidad mínima de 110.000 toneladas, lo
que equivaldría a una producción real de 82.000 toneladas, cemento im­prescindible
para cubrir las necesidades insulares y las que se produzcan
como consecuencia del desarrollo del Plan.
Un amplio capítulo trata el tema de las pesquerías, llegando a la con­clusión
de que el procedimiento más indicado para tratar las excelentes
condiciones insulares consiste en formar una cofradía de pescadores en
Gran Tarajal y dotarla de embarcaciones de altura y bajura, con artes
modernas, siendo de esperar que, una vez iniciadas las faenas de forma
más adecuada, la pesca se convirtiera en una riqueza para la isla.
Abarcan las obras de la clase C las correspondientes a comunicaciones,
reseñándose los puertos de Puerto Cabras y Gran Tarajal, embarcaderos,
carreteras, caminos vecinales, telecomunicaciones y faro. Proponiéndose
la pronta realización de las mismas por ser indispensables para llevar a
cabo las demás.
Una de las obras principales fue la ampliación del muelle de Puerto
Cabras, con arreglo a un proyecto anteriormente aprobado por el Minis­terio
de Obras Públicas, dadas las condiciones insuficientes del mismo
para el tráfico. También se concretó la ampliación del muelle de Gran
Tarajal, cuya prolongación le permitiría el atraque de buques-correo y
de carga, así como mejorar las actividades pesqueras. Para eliminar las
congestiones en estos puertos también se idearon pequeños embarcaderos
200 TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (20 12), pp. 183-2 14, !SSN: 11 34-430-X
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Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ..
PLANO Nº 1
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FUERTEVENTURA
( LAS PALMAS)
19
en El Cotillo, Corralejo, Pozo Negro y Morro Jable, lugares todos ellos
de intensa vitalidad pesquera.
En el capítulo de caminos, se eligieron aquellos de mayor utilidad.
Caminos vecinales sin terminar en su gran mayoría, como el de La Oliva
a Corralejo, Puerto Cabras a Pozo Negro y Pájara a Puerto de la Peña. Las
carreteras de La Antigua a Betancuria, Puerto Cabras a La Oliva, Puerto
Cabras-Tuineje y Gran Tarajal-La Antigua por Betancuria. Algunas de
éstas ya tenían proyecto elaborado y otras, aunque existentes, requerían
modificaciones y reparaciones en algunos tramos.
Se establecerían, igualmente, las comunicaciones telefónicas ne­cesarias
y las líneas de radiotelégrafo y en la punta de La Entallada se
construirá un faro, con sus edificios anexos, con el fin de iluminar la costa
este de la isla, en el cruce de luces con los faros de la costa africana.
TEBETO, n.' 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 11 34-430-X 201
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20 Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ..
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FUERTEVENTU[(A
( LAS PALMAS)
Fuente: PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, op.cit., anexo.
El sistema de ejecución de las obras preferente sería la contrata.
Ahora bien, se reconoce que a pesar de ser éste «el mejor sistema de
realización en la generalidad de los casos», en Fuerteventura no es fácil
que esto tenga aplicación. En primer lugar, porque sus dilatados trámites
imposibilitan la realización de las obras en el quinquenio. En segundo
término, consideraban los redactores, la imposibilidad de obtener en
Fuerteventura la mano de obra necesaria para realizar todas las labores
del Plan en el plazo previsto.
Las obras mayores que exigen medios auxiliares especiales para su
realización, como por ejemplo los puertos, se propone que se realicen
mediante concurso-subasta entre las principales empresas constructoras.
Para las demás, aquellas de más fácil realización, se podrán realizar
202 TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, !SSN: 11 34-430-X
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mediante el sistema de «destajos parciales», con pequeños contratistas o
maestros de obra locales, aunque se estima que la falta de éstos obligue a
pensar en un sistema administrativo especial3° con mano de obra militari­zada,
sirviendo los voluntarios por un periodo de tres años, previamente
seleccionados con arreglo a los oficios que se precisen, abonándoseles el
servicio en estas unidades como si estuvieran llamados a filas.
Los que por sucesivos reenganches lleguen a cumplir cinco años en
Fuerteventura podían optar por la licenciatura o quedar asentados como
colonos en la isla en zonas regables o enarenadas. La escala de técni­cos
quedaría cubierta con jefes y oficiales de ingenieros o de la milicia
universitaria. «Si esta fórmula, que el Plan considera la más acertada,
no se aceptara, se haría sobre las bases similares, una organización
de batallones de trabajadores en las mismas condiciones generales
administrativas»31
•
Se afrontan y resuelven seguidamente en el Plan diversos problemas
relacionados con la escasez y distribución de técnicos, mano de obra,
etc., y se estima de gran utilidad la creación de un Patronato Nacional
que, bajo la presidencia del Jefe del Estado, estuviera integrado por los
ministros que mantuviesen relación con las obras (Gobernación, Obras
Públicas, Agricultura, Industria y Comercio), cuya función fuese la
coordinación de las acciones de los distintos ministerios. Asimismo, se
propone crear un Patronato Provincial de Adopción, bajo la presidencia
del gobernador civil e integrado por los servicios técnicos provinciales,
por el jefe de la Unidad Militar y por el presidente del Cabildo Insular
de Fuerteventura.
Por último, se culmina el proyecto con un estudio económico del
coste total de las obras (ver tabla II) y se relacionan una serie de dispo­siciones
legislativas fundamentales para la ejecución de lo anteriormente
expuesto32
•
30 «La colonia penitenciaria ubicada en Tefia tras la Guerra Civil y compuesta por vagos y maleantes de otras islas
y de la península, realizó bastantes trabajos en la isla, mayormente caminos vecinales: esta Colonia fue disuelta
en 1966» GALVÁN BETANCORT, op. cit. p. 154.
31 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO SECRETARÍA GENERAL PARA LA ORDENACIÓN ECONÓMICO­SOCIAL
(SOES), op. cit., p. 63.
32 S/A. «El Plan de Ordenación Económico-Social de Fuerteventura». Falange, Las Palmas de Gran Canaria,
13-04-1952, pp. 3-4.
TEBETO, n. 0 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, !SSN: 1134-430-X 203
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OBRA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
TOTAL
Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
TABLAII
PRESUPUESTO GENERAL
NOMBRE PRESUPUESTO
Abastecimiento de agua potable 14.200.000 ptas.
Servicios sanitarios 2.850.000 ptas.
Servicios religiosos 2.430.000 ptas.
Servicios escolares 9.455.000 ptas.
Viviendas para funcionarios 9.255.000 ptas-'
Edificios públicos 7.850.000 ptas.
Urbanización 100.000 ptas.
Regadíos con aguas superficiales 35.197.000 ptas.
y colonización
Regadíos con aguas subterráneas 16.850.000 ptas.
Enarenados 19.700.000 ptas.
Centro de maquinaria agrícola 6.500.000 ptas. ·
Repoblación frutal 8.580.000 ptas.
Repoblación forestal 3.600.000 ptas.
Granja experimental agropecuaria y 2.350.000 ptas.
Escuela de agricultores
_Red pluviométrica y ensayos 1.250.000 ptas.
de lluvia artificial
Nueva fábrica de cemento --
Fomento a la industria pesquera 2.236.800 ptas.
Obras del puerto Puerto Cabras 11.244.000 ptas.
Obras del puerto Gran Tarajal 4.637.000 ptas.
Embarcaderos 1.200.000 ptas.
Carreteras locales 3.600.000 ptas.
Carreteras vecinales 28.300.000 ptas.
Telecomunicaciones -
Faro 1.944.798 ptas.
194.424.598 ptas. 33
Fuente: PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, op.cit. Elaboración propia.
33 Al que habría que añadirle: gastos de inspección, locomoción y dietas del personal del Patronato Nacional,
Provincial y de oficina, almacenes y diversos. ·
204 TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X
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7. DESARROLLO DEL PROYECTO
El conocimiento de las obras, que como consecuencia de la Adopción
se realizarían en la isla, generó una situación de júbilo generalizado.
La prensa se hace eco de esta medida señalándola como la «Hora de
Fuerteventura» o «empieza para la vieja Maxorata una fecunda era
revolucionaria que la convertirá, dentro de un quinquenio, en la isla
renovada y redivida»34.
En 1951 se celebran reuniones conjuntas de la Junta Técnico­Administrativa
de Fuerteventura con la Comisión Especial Gu­bernamental,
presidida por el entonces secretario general para la
Ordenación Económico-Social de España, señor Arias Salgado.
Encargado por Franco se desplaza, al frente de una gran comitiva
institucional, a Fuerteventura dando comienzo a la confección de
los planes parciales de obras35
. La presencia de la comisión oficial
en Fuerteventura se consideró ingenuamente como un signo claro de
~a urgencia que requería el sistema de Adopción y la influencia que
tenía la condición de estar directamente bajo la condición especial
del Jefe del Estado36 •
Fruto de los estudios de la Comisión es el proyecto completo de Plan
de Obras en Fuerteventura, publicado en 1951, en cumplimiento del
Decreto-Ley de Adopción.
La Junta Técnico-Administrativa de Fuerteventura, en mayo de 1951,
aprueba el proyecto de normas orgánicas del régimen de adopción, acor­dando
elevarlas a la Secretaría General para la Ordenación Económico
y Social de España. ·
A partir de 1952, sucede en funciones a los anteriores organismos la
Comisión Técnico Mixta. Su cometido es el de redactar un Plan Coor-.
dinador de Obras para mejora de las condiciones de habitabilidad de
Fuerteventura, encargo que termina de elaborar en 1954.
Mientras tanto, en mayo de 1953 se publica la Ley aprobando los
planes coordinadores de obras en las islas de Fuerteventura y El Hierro, y
en noviembre de ese año se determina la constitución de las Comisiones
Permanentes y de los Comités de Coordinación y Gestión de los Planes
de ambas islas.
34 S/A.-«La hora de Fuerteventura». Falange, Las Palmas de Gran Canaria, 13-01-1951, portada.
"SIA. «Finne propósito del Caudillo de conseguir con urgencia el remedio para Fuerteventura.» Falange., Las
Palmas de Gran Canaria, 17-01-1951, portada y p. 6.
36 S/A. La hora ... , dp.cit.
TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X 205
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24 Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
Por fin el proyecto de ley que regula los planes de coordinación en
Fuerteventura se inserta en el Boletín Oficial en mayo de 195637
. En él se
dice que quedan aprobados los planes redactados por la Comisión Técnica
Mixta designada al efecto por Orden de Presidencia de Gobierno con
fecha 26 de marzo de 1952 «no publicada por su carácter circunstancial»,
cuyo desarrollo propone encomenda,r a la Presidencia del Gobierno y a
los Ministerios de Agricultura e Industria, en la parte que a cada uno de
ellos compete las obras a realizar.
Se autoriza entonces al Gobierno para invertir en el transcw:so de tres
años para la ejecución de los planes la cantidad global de 69.111.800 pesetas
para la isla de Fuerteventura que se distribuirían de la siguiente forma:
TABLAIII
PLANESDEOBRASPARAFUERTEVENTURA
CONCEPTO lºAÑO 2ºAÑO 3ºAÑO
Abastecimiento agua potable con po- 9.000.000
blación superior a 400 habitantes
Abastecimiento agua potable con po- 5.000.000 5.000.000 5.000.000
blación inferior a 400 habitantes
Sondeos, recrecimientos y perforaciones 500.000
Para recrecimiento de los embalses de 2.500.000 2.500.000
«Los Molinos» y «Las Peñitas»
Alumbramiento de aguas subterráneas, 4.000.000 4.000.000 5.300.000
continuación «Pozo Río Palma»
Enarenados 3.200.000 3.200.000 3.200.000
Gastos transporte arenas 1.100.000 1.100.000 1.100.000
para enarenados
Preparación del terreno 1.300.000 1.300.000 1.300.000
Mecanización del secano y creación 800.000 800.000 850.000
centros de maquinaria -agrícola
Puesta en riego de terrenos 5.000.000 5.000.000 6.100.000
Trabajos forestales y vivero 350.000
Ensayo aclimatación especies 45.000 45.000
Construcción de polvorines 60.000 65.000 65.000
Instalación de red pluviométrica 100.000
Mantenimiento de red pluviométrica 13.600 13.600 13.600
Fuente: LEY de 12 de mayo de 1956. Elaboración propia.
37 LEY de i 2 de mayo de 1956 aprobando Planes Coordinadores de Obriis en Fuerteventura y Hierro. Boletín
Oficial del Estado de 13 de mayo de 1956, n.º 134.
206 TEBETO; n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, lSSN: 1134-430-X
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Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación .. 25
En el mes de marzo de 1957, en la sala de juntas del Gobierno Civil
de Las Palmas, se celebra la sesión de constitución del Comité de Co­ordinación
y Gestión del Plan de Obras de Fuerteventura, cuyos com­ponentes
fueron nombrados por órdenes de la Presidencia del Gobierno
(17-12-1956 y 29-11-195638
), de quien dependía39•
Esta sesión estuvo presidida por el gobernador civil, don Honorato
Martín Cabos, contemplándose durante ella el plan de obras a realizar
durante el primer año, por un importe de 30.530.000 pesetas, acordándose
estimar como de orden preferente las correspondientes a los abasteci­mientos
de agua a las siguientes localidades: Puerto del Rosario-Tetir,
Gran Tarajal-El Charco, Morro Jable (Pájara), Villaverde (La Oliva),
Tuineje, Antigua, Casillas del Ángel (Puerto del Rosario), Tostón (La
Oliva), Tindaya (La Oliva) y Guisguey (Puerto del Rosario).
En noviembre de 1957, y bajo la presidencia del gobernador civil,
tuvo lugar una reunión extraordinaria del Comité de Coordinación y
Gestión del Plan de Obras de Fuerteventura, durante la cual el presiden­te
de la Comisión Permanente del Plan, D. Manuel Menéndez Linde,
desplazado a Las Palmas por encargo del. ministro subsecretario de
Presidencia del Gobierno para acelerar en lo posible las obras, informó
que se contaba con la inmediata disponibilidad del crédito necesario.
El caso fue que pasaron décadas sin que se ejecutaran las principales
obrns contenidas en el Plan40 y, entre la burocracia y la no aplicación
real de lo establecido, la euforia inicial fue progresivamente sustituida
por el pesimismo.
· La reacción institucional ante la parálisis fue la de la súplica ante su
penosa situación, además de plantear, como medida para desbloquear ~l
problema, visitar al Caudillo para informarle sobre la situación, medida
ésta que chocó con la oposición del Gobierno Civil de Las Palmas, te­meroso
de reconocer ante Franco el fracaso manifiesto del Plan41
•
38 DECRETO de 29 noviembre de 1956 por el que se determina la constitución de las Comisiones Permanentes y
de los Comités de Coordinación y Gestión de los planes de obras de las islas de Fuerteventura y Hierro aprobados ·
por Ley de 12 de mayo de 1956. Boletín OficiaÍ del Estado de 4 de diciembre de 1956, n.º 339. ·
.39 La función del Comité era elaborar los planes ejecutivos anuales, remitiéndolos luego a la Comisión Perma­nente
de Dirección, para que ésta, a su vez, los elevara al Consejo de Ministros, previos sucesivos inform~s de
los Ministerios implicados. . ·
40 Con motivo de este 18 de Julio, el Excmo. señor Gobernador civil y Jefe provincial del Movimiento entregará
al uso veinte edificios públicos de un importe de ímos diez millones de pesetas. Tales, Escuelas y Viviendas en
diferentes pagos, edificio de Correos y Telégrafos de Gran Tarajal, iglesia en.La Oliva y Delegación del Gobierno
en Puerto del Rosario. Actualmente se llevan, además, los trabajos muy adelantados en el Hospital de Puerto del
Rosario, en los Centros de Higiene del norte y sur de la isla, y otras Escuelas y Viviendás, por un importe supe­rior
a los cinco millones de pesetas». S/A. «Extraordinaria labor de Regiones Devastadas en esta provincia. Una
entrevista.con el Arquitecto Jefe, Señor Margarit»._Falange, Las Palmas de Gran Canaria, 18-07-1956; p. 7 ..
" GALV ÁN BETANCORT, M., op.cit., p. 155.
TEBETO, n.º 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X 207
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26 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de P!an de Ordenación ...
No será hasta 1963 cuando se reconozca por primera vez, desde la
Jefatura del Estado, el fracaso manifiesto de las medidas de apoyo al
desarrollo insular: «El desarrollo de la misma ha venido cumpliéndose
, total o parcialmente en alguno de los conceptos, y en otros, por conse­cuencia
de los resultados de los trabajos, no han podido ser invertidos los
créditos asignados. Al no haber existido en estos últimos años dotaciones
presupuestarias para atender a la construcción de instalaciones asisten­ciales
en las citadas islas, la mejora de la vida rural que la Ley pretendía
nó ha podido lograrse plenamente, teniendo el problema caracteres de
verdadera importancia»42
•
Dada la situación, en julio de 196{ el gobernador civil y jefe provin­cial
del Movimiento, en su condición de presidente del Consejo Econó­mico
Sindical de la Provincia, ordenó la constitución y convocatoria del
Consejo Económico Sindical Insular, con el fin de realizar de esta forma
una amplia consulta a la opinión pública sobre los proble~as económi­cos
y sociales que preocupaban a sus habitantes y que éstos expresaran
posibles soluciones a los mismos.
La oportunidad de esta convocatoria era evidente. El Consejo Eco­nómico
Sindical Provincial, en las últimas reuniones, había soslayado,
en cierto modo, las cuestiones referentes a Fuerteveiitura, teniendo en
cuenta el hecho de que dicha isla se encontraba desde 1950 adoptada por
el Caudillo, y que se esperaba que éste mediante el Plan de Adopción
dictara los mecanismos de gestión necesarios para llevar a la isla a un
rápido desarrollo económico y una amplia promoción social.
Sin embargo, la realidad era que el Plan de Adopción no había produ­cido
efectos, más allá de una docena de pozos abiertos, algunos sondeos
profundos en busca de agua, muchos con resultados negativos y otros
eón resultados que podríamos calificar de «fantasmas», pues las noticias
de hallazgos de agua en capas profundas, contrastan con informaciones
relativas a pobres resultados. Igualmente apuntar en el haber del Plan, la
ejecución de obras de índole sanitaria, que tendrían una favorable reper­cusión
en la isla, así como la donación de maquinaria a la Hermandad
Sindical de Labradores y Ganaderos.
A pesar de estas y otras modestas realizaciones, ni el más optimista de
los majoreros podía afirmar que el Plan de Adopción hubiese representado
un cambio sustancial en sus precarias condiciones económicas.
42 LEY 163/1963 de 2 de diciembre sobre modificación de la Ley de 12 de mayo de 1956 por la que se aprobaron los
Planes de obras en las islas de Fuerteventura y Hierro. Boletín Qficial del Estado de 5 de diciembre de 1963, n.º 291.
208 TEBETO, n.0 20. Puerto del Rosario (2012), pp. 183-214, ISSN: 1134-430-X
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Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ... 27
Con este escenario se inicia el Consejo Económico Sindical, exponiéndo­se
por los miembros las razones del fracaso del Plan: «su excesivo estatismo,
es decir, el haberlo querido hacer exclusivamente por iniciativa pública y sin
dar entrada en su confección y en su ejecución al pueblo majorero. Cierto que
en el comité del Plan figura el presidente del Cabildo Insular de Fuerteven­tura
y los alcaldes de la isla, pero a nadie se le oculta que éstas autoridades
no pueden, en la práctica, representar suficientemente a todas las fuerzas
económicas y sociales de la isla, cuyo encuadramiento constitucionalmente
realiza la Organización Sindical, la cual no tiene un solo representante del
Comité Local en la Comisión General del Plan de Adopcióm>43
.
«Esto, para una isla como la nuestra, que siempre ha tenido que marchar
a remolque de los demás y hablando por boca de intermediarios que la
mayor de las veces han desconocido totalmente nuestros verdaderos deseos
y aspiraciones, es indudable que entraña un valor extraordinario, que habrá
de repercutir de manera muy favorable en la vida toda de la isla»44
•
Esta forma de pensar fue la que rigió el Consejo Económico Sindical
en Fuerteventura, cuya primera y principal ponencia, a cargo del vice­presidente
del Cabildo, D. Santiago Hormiga Domínguez, se titulaba:
Orientaciones para el Plan de Adopción.
Afirmaba el señor Hormiga que contra la idea que se tiene de que el Plan
de Adopción había sido un fracaso, lá verdad es que en su parecer lo único
que había necesitado, y en estas fechas demandaba más que nunca, era una
reestructuración, imponiéndose la presencia permanente de un plantel téc­nico,
una mayor flexibilidad administrativa y la descentralización. .
Con base a estas ideas el ponente propugnaba solicitar la prórroga
del Plan por un quinquenio con las dotaciones económicas necesarias
a partir de esta fecha, la creación de un comité insular que presidiría el
gobernador civil de la provincia, pero que tendría su sede en la isla, la
concesión de nuevos auxilios complementarios para las corporaciones
insulares y locales y la incorporación al Plan de las conclusiones del
Consejo insular, «proyectando [ su economía] hacia otros horizontes de
más porvenir y eficacia como son: el turismo y la industrialización, sin
olvidar la agricultura» 45
•
43 S/ A. «Consejo Económico Sindical de la Isla. Orientaciones del Plan de Adopción, primera y principal ponencia».
El Eco de Canarias, Las Palmas de Gran Canaria, 6-9-1964, p. 5. .
44 JORGE MACHÍN, G. «Creación del Consejo Económico Sindical Insularn, Diario de Las·Palmas, Las Palmas
de Gran Canaria, 9-9-1964, p. 8.
" LIMA, F. «El Consejo Económico Sindical se inicia el miércoles», El Eco de Canarias, Las Palmas de Gran
Canaria, 20-9-1964, p. 2. S/A. «I Pleno del Consejo Económico Sindical de Fuerteventura», El Eco de Canarias,
Las Palmas de Gran Canaria, 23-9-1964, p. 14.
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28 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
La ponencia fue aprobada en el pleno y en declaraciones a la prensa
local, el delegado provincial de sindicatos, D. Juan Saraza Ortiz, declaró
que desde la administración no existiría obstáculo alguno para la amplia­ción
del sistema de Adopción durante cinco años más, y dijo: «yo creo que
a los majoreros les gustaría que el Caudillo prorrogara la Adopción y que
la ejecución de esta prórroga se confiara a un Comité Ejecutivo Insular,
presidido por el Sr. Gobernador; pero si la Administración cree preferible
crear en Fuerteventura un polo de desarrollo dentro del Plan Canarias,
también esta solución puede ser buena. En todo caso, el equipo técnico
y la gerencia domiciliados en la Isla me parecen necesarios»46
. Con estas
declaraciones no solo se aceptaba buena parte de las peticiones aprobadas,
sino que se abría la puerta a la actuación de los Planes de Desarrollo en
la isla, mediante su incorporación al Plan Canarias. La situación había
cambiado a nivel estatal y el diseño de política económica auspiciada
bajo criterios autárquicos para la nación había tocado a su fin.
· Una muestra de los cambios son las medidas de urgente realización,
planteadas por el señor Saraza Ortiz: instalación de una planta potabili­zadora
de agua del mar en Puerto del Rosario; afirmado de la pista del
aeropuerto de Los Estancos, si los técnicos decidían que ésta cubriría las
necesidadesjnsulares, o, en su caso, la instalación de una pista en otro
lugar; reparación de las principales carreteras de la isla; y ampliación
del Muelle de Puerto del Rosario, todo esto en el capítulo de obras pú­blicas.
Respecto a la iniciativa privada, se declaraba urgente la acción
del Ministerio de Información y Turismo a través del crédito :hotelero47
y crear las condiciones para que Fuerteventura se convirtiera en base de
la industria pesquera48.
Fuerteventura entra entonces oficialmente en una nueva fase, olvi~
, · dándose definitivamente aquella apuesta inicial autárquica recogida en
el Decreto de Adopción y posterior Proyecto de Plan de Ordenación
Económico y Social.
. La Ley 63/196749, de-22 de julio, de la Jefatura dei Estado disuelve
definitivamente los cómités y comisiones para los planes de obras de
46 FELIPE LIMA, J.J. «Declaraciones del Delegado Provincial de Sindicatos»; El Eco de Canarias, Las Palmas
de Gran Canaria, 27/09/1964, p. 6.
47 Al respecto se comenta la importancia que para la isla tendría la Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico
Nacional (BOE. 31 de diciembre de 1963, disposición legal básica en cuanto a promoción y ordenación de urba­nizaciones
turísticas, con beneficios de muy variada naturaleza: fiscales; aduaneros, crediticios, etc.).
48 FELIPE LIMA, F. «Declaraciones ... » op .. cit.
49 LEY 63/1967 de 22 de julio sobre integración de los planes de obras de las islas de Fuerteventura y Hierro en
el Plan de Desarrollo Económico y Social. Boletín Oficial del Estado de 24 ·de julio de 1967, n.º 175. ' ·
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Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan'de Ordenación ... 29
Fuerteventura, el periodo excepcional de adopción había tocada a su fin
y Fuerteventura se integra a partir de este momento en la Comisaría del
Plan de Desarrollo Económico y Social.
8. CONCLUSIONES
Dos cuestiones caracterizan el modelo establecido en Fuerteventura
en la etapa de la Adopción: de un lado el fuerte intervencionismo estatal,
mediante el desarrollo de teorías económicas de carácter autárquico, y
de otro, la singular forma de actuación económica del Estad.o sobre el
territorio.
La filosofía económica que prende de la Adopción es la autarquía, un
modelo de desarrollo interior que dirigía todos los esfuerzos a la recons­trucción
insular cerrando todo tipo de influencias externas (importaciones
de mercancías y capitales). Una política económica de carácter protec­cionista,
con fuerte intervención estatal, que se basa en la convicción de
que la economía insular podría ser capaz de autoabastecerse, cubriendo
todas sus necesidades con un mínimo de intercambios.
Este planteamiento es el que rige la economía española durante los
primeros años del franquismo. Ahora bien, lo curioso es que este mo­delo
se lleva a cabo en Fuerteventura en unas fechas donde el régimen
comienza a modificar su ideología en materia económica. Durante el
periodo 1947-1953, condicionantes externos e internos, hacen que el
Régimen se plantee procesos de relativo aperturismo en materia eco.­nómica.
Cambios que todavía sufrirían frenos y cautelas, hasta tal punto
que la mantenida tensión entre medidas a favor y en contra de lahbe­ralización,
entre amagos aperturistas y reacciones en sentido contrario,
acaban constituyendo un rasgo característico de toda la década de los
cincuenta, no significando un radical cambio de estrategia hasta el Plan
de Estabilización de 1959.
El Plan de Adopción de Fuerteventura se gesta a través de aquellos
que en este momento defienden las posiciones .más conservadoras del
Régimen y que, por tanto, se resisten a aceptar la descomposición de un
determinado modelo e~onómico.
Desde el punto de vista local el Plan es bendecido por determinados
poderes insulares inmovilistas, que ven perpetuar un modelo que les
proporcionaba notables beneficios.
La idea de que las producciones de consumo interno fuesen decisivas
para el suministro a zonas urbanas suponía un atrayente futuro para
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30 Carlos Santiago Martín Femández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ...
algunos propietarios agrícolas. Ahora bien, hay que tener en cuenta
que en esta fecha asistimos a la recuperación de la producción en
otros mercados y a la modernización de los medios de comunicación
de productos agroalimentarios foráneos, que comportaron una dura
competencia a las producciones locales sumiéndolas en la crisis. Estos
nuevos presupuestos de competencia afectaron decisivamente en un
modelo eminentemente agrícola como el planteado para Fuerteventura,
de ahí que en un determinado momento se manifieste la necesidad de
explotar vías económicas novedosas como el turismo.
El otro aspecto curioso de la Adopción es la forma singular por la que
el Estado interviene en el territorio. El sentimiento caritativo, la consig­na
de proteger a los seres inferiores y el regalo consolador a las masas
empobrecidas, convierten a ia Adopción en un instrumento simbólico y
propagandístico, por el cual el Jefe del Estado, en nombre de la Nación,
adoptaba a las poblaciones, convirtiéndose a partir de ese momento en
artífice de su resurrección «económica y espiritual», tal y como se expresa
en la retórica del régimen.
· Tanto el Decreto como los documentos relativos a éste, están llenos
de frases grandilocuentes. Los discursos, las páginas de los periódicos,
las visitas de dignatarios, serán el momento propicio para activar toda
una maquinaria ideológica que en ningún momento refleja las verdade­ras
necesidades, sino que se limitará a realzar, con la aureola dialéctica
altisonante de los regímenes autoritarios, la importancia del Caudillo
como arquitecto del nuevo Estado.
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Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación .. 31
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32 Carlos Santiago Martín Fernández: La adopción y el Proyecto de Plan de Ordenación ..
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