Turismo de Base Comunitária como Inovação Social: congruência entre os constructos

              © PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
Vol. 13 N.o 5. Págs. 1213-1227. 2015
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* Bacharel em Administração Mestre em Engenharia de Produção - área de concentração: estratégia empresarial; Doutora
em Engenharia de Produção - área de concentração: gestão ambiental; Pós-doutora em Turismo e Sustentabilidade; E-mail:
carlapasagomez@gmail.com
** Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Administração - Universidade Federal de Pernambuco; Professora da
Universidade Federal de Pernambuco; E-mail: marianafalcao.ufpe@gmail.com
*** Programa de Pós-Graduação em Design - Universidade Federal de Pernambuco; E-mail: leonardo.a.gomez@gmail.com
**** Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Administração - Universidade Federal de Pernambuco; Professora da
Universidade Federal de Campina Grande – Paraíba; E-mail: suzanne.enc@gmail.com
***** Professora da Universidade Federal de Campinas Grande – Paraíba; E-mail: veronicamacario@gmail.com
Resumo: O Turismo de Base Comunitária (TBC) tem sido promulgado como uma “nova” forma de fazer
turismo que se opõe ao turismo de massa, e como uma iniciativa que apresenta potencial de transformação
social e de desenvolvimento sustentável local. Tais iniciativas tem como característica principal a busca
pela qualidade de vida para os envolvidos, a procura por ganhos sociais e/ou ambientais no contexto local, e
pelas iniciativas em prol da coletividade. Nessa perspectiva, o TBC parece estar alinhado com os postulados
da inovação social (IS), mas a ausência de uma discussão teórica mais aprofundada nessa área dificulta o
entendimento que se tem do TBC como mecanismo de transformação social de uma localidade e diante disto
de ele ser compreendido como uma forma de inovação social. Por tanto, o objetivo deste trabalho é analisar
as possíveis congruências entre os constructos de TBC e IS lançando mão do modelo de análise da inovação
social desenvolvido por Tardif e Harrison (2005). Os achados confirmam que o Turismo de Base Comunitária
pode ser considerado uma Inovação Social uma vez que contempla as diversas categorias de Inovação Social
conforme apontado pela rede de congruências dos constructos dos conceitos.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentável; inovação social; turismo de base comunitária.
Community-Based Tourism as Social Innovation: congruence between the constructs
Abstract: Community-based tourism (CBT) has been promulgated as a “new” form of tourism that is defined as
the opposite to mass tourism. It is also considered as an initiative that has a potential for social transformation
and sustainable local development. CBT initiatives are characterized by the pursuit of quality of life for the actors
involved, the search for social and/or environmental gains at the local level, and the development of initiatives
that favor the collective. In this perspective, CBT seems to be aligned with the postulates of Social Innovation
(SI). However, in academic circles, the understanding of CBT as a mechanism of social transformation and as a
form of social innovation is difficult to comprehend due to an absence of a theoretical framework. Therefore, the
objective of this paper is to analyze the congruence between the concepts of CBT and IS based on the analysis of
the model of social innovation proposed by Tardif and Harrison (2005). The findings confirm that the community-based
tourism can be considered a social innovation since it contemplates the various categories of social innova-tion
as stated by network of congruences of the constructs of the concepts deduced from the analysis.
Keywords: sustainable development; social innovation; community-based touris.
Turismo de Base Comunitária como Inovação Social:
congruência entre os constructos
Carla Regina Pasa Gómez* Mariana Cavalcanti Falcão**
Leonardo Augusto Gómez Castillo***
Universidade Federal de Pernambuco (Brasil)
Suzanne Nobrega Correia**** Verônica Macário de Oliveira*****
Universidade Federal de Campina Grande (Brasil)
Carla Gómez, Mariana Falcão, Leonardo Castillo, Suzanne Correia, Verônica de Oliveira
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1. Introdução
Ao longo dos últimos anos, as estratégias de desenvolvimento regional e urbano têm oscilado entre
dois pólos. O primeiro, que é predominante e de carácter top-down, define tais estratégias com foco
no desenvolvimento de mecanismos de mercado, voltadas para tornar as regiões e territórios mais
competitivas através da produção em grande escala, apoiada em novos sistemas tecnológicos. O principal
propósito é fortalecer a base econômica dos territórios e as transformações institucionais que ocorrem
através da implantação de diversos mecanismos de indução. No outro extremo, começam a surgir as
iniciativas bottom-up que são expostas à dinâmica de reestruturação econômica caracterizada por ações
socialmente coletivas. Estas iniciativas têm levado a uma lógica integrada de desenvolvimento, na busca
da resolução de problemas e necessidades sociais através de uma ação coordenada por diversos agentes
(Maccallum et al., 2009), as quais têm sido denominadas de inovação social (IS).
A inovação social se configura como uma série de estratégias que buscam dar resposta aos problemas
sociais por meio de iniciativas produtivas e de políticas de inclusão social democráticas, potencializando
as localidades e seus recursos rumo ao desenvolvimento. Em um contexto local, essas estratégias surgem
como alternativa para desenvolver e apontar soluções socioambientais, tendo como premissa básica a
participação dos atores sociais envolvidos, dependentes de processos de conscientização, mobilização
e aprendizagem (European Comission, 2014). Tais iniciativas tem como foco o envolvimento de atores
na geração de metodologias participativas e de inclusão social que gerem diversos tipos de relações e
práticas sociais baseados em políticas de empoderamento dos atores (Maccallum et al., 2009).
Por outro lado, estudos apontam o Turismo de Base Comunitária (TBC) como um possível exemplo
de iniciativa bottom-up, uma vez que se caracteriza pela aproximação dos atores em busca de soluções
a problemas locais de natureza econômica, social, ambiental, política e/ou cultural que se dá por meio
da cooperação e, do protagonismo da comunidade no planejamento e controle da atividade turística.
As experiências de turismo de base comunitária enfatizam o convívio do visitante com a realidade
cotidiana das comunidades que encontram-se à margem do processo hegemônico do desenvolvimento.
Assim, o cerne dessas experiências são as vivências oferecidas aos turistas, como o plantio, a pesca,
a participação em cerimônias locais, e a hospedagem na casa dos moradores da região, indo contra o
padrão dos serviços turísticos oferecidos em massa.
Nessa perspectiva, o TBC parece estar alinhado com os postulados da inovação social (IS), mas a
ausência de uma discussão teórica mais aprofundada nessa área dificulta o entendimento que se tem do
TBC como mecanismo de transformação social de uma localidade e diante disto ele ser compreendido como
uma forma de inovação social. Por tanto, o objetivo deste trabalho é analisar as possíveis congruências
entre os conceitos de TBC e IS lançando mão do modelo de análise da inovação social desenvolvido por
Tardif e Harrison (2005). Para atingir o objetivo, foi necessária a identificação das dimensões do TBC
que emergiram dos achados teóricos presentes na literatura sobre o tema. Seguidamente, o modelo
de Tardif e Harrison (2005) foi escolhido para fazer a análise da congruência uma vez que reúne de
maneira clara e objetiva os diversos constructos dos conceitos de inovação social, permitindo, portanto,
a atender ao que este estudo se propõe.
Em termos estruturais, este artigo está organizado em quatro seções. Além desta parte introdutória,
apresentam-se na seção dois e três o percurso conceitual da inovação social e do turismo de base
comunitária. Em seguida, é apresentada a rede de congruência entre os temas desenhada a partir do
software Atlas TI 7.01, e por fim, são apresentadas as considerações finais.
2. O aporte teórico sobre inovação social (IS)
O conceito de inovação surgiu no início do século XX como um fenômeno decorrente dos processos
de evolução dos ciclos econômicos. Assim, a inovação está associada principalmente ao impacto que os
novos usos da tecnologia geram no sistema econômico vigente, transformando o comportamento de todos
os agentes do mercado e criando novas estruturas socioeconômicas (Drucker, 1985). Já o conceito de
inovação social é mais recente. De acordo com Cloutier (2003), James B. Taylor, em 1970, foi o primeiro
pesquisador a usar o termo “inovação social”, e a partir da década de 90, intensificaram os estudos na
área, principalmente no campo das ciências sociais.
O conceito de inovação social pode ser definido como o desenvolvimento e implementação de novas
ideias (produtos, serviços e modelos) para atender às necessidades sociais não atendidas pelo Estado
(a exemplo da saúde, educação, trabalho, segurança, dentre outras), e criar novas relações sociais ou
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Carla Gómez, Mariana Falcão, Leonardo Castillo, Suzanne Correia, Verônica de Oliveira 1215
colaborações (BEPA, 2011). As iniciativas de inovação social surgem como uma alternativa aos modelos
de desenvolvimento tradicionais onde, vários dos desafios sociais eram percebidos como problemas
restritos a uma esfera de intervenção econômica. Assim, os agentes envolvidos em tais processos de
transformação social criaram uma dependência dos modelos propostos pelas organizações do terceiro
setor e sem fins lucrativos, tornando-se altamente dependentes de subsídios e doações assim como da
definição de políticas públicas de curto prazo (European Comission, 2013).
Conforme o Bureau of European Policy Advisers (BEPA), a inovação social pode se manifestar em
três níveis: num primeiro nível estão as inovações de demanda social; seguidamente surgem os desafios
sociais; e finalmente encontra-se o nível das mudanças sistêmicas. As inovações de demanda social são
soluções direcionadas para resolver os problemas presentes em grupos vulneráveis da sociedade que,
tradicionalmente, não são contempladas pelo mercado ou pelas instituições existentes. Já os desafios
sociais focam em inovações mais abrangentes por meio da integração das dimensões econômica, social
e ambiental da sustentabilidade. Finalmente as mudanças sistêmicas contemplam as duas categorias
anteriores e propõem novos arranjos organizacionais e novas interações entre as instituições sociais e
seus stakeholders2 (BEPA, 2011).
Em termos de desenvolvimento local, a inovação social é apresentada pela The Organisation for
Economic Co-operation and Development - OECD (1994), e reforçada por Saucier et al. (2007); Bour-que,
Proulx e Fréchette (2007); Centre de Recherchesur lês Innovations Sociales - CRISES (2010); e,
Assogba (2010), como a criação de novas ideias que transformam a política e a prática desse tipo de
desenvolvimento, na busca por respostas aos fenômenos resultantes da tensão entre a necessidade, o
contexto, e, as aspirações sociais de atores locais, que buscam melhoria de oportunidades econômicas
e qualidade de vida relacionadas ao bem-estar social e melhores condições laborais.
Essas tensões são originadas pela fragilidade dos setores envolvidos e na incapacidade de se obter
respostas para a resolução de problemas sociais locais. Desta forma, as aspirações se manifestam através
de respostas oferecidas pelos próprios atores envolvidos na tentativa de identificar novas formas de
lidar com um problema ou necessidade concreta (Klein e Harrisson, 2007) ou como os membros de uma
comunidade descobrem, utilizam e articulam suas potencialidades (Caron, 2007). Assim, essa articulação
da sociedade civil proporciona maior coesão social e solidariedade, através da criação de novos significados
baseados nas crenças locais e estabelecem de forma irreversível a consciência coletiva (Assogba, 2010).
A visão de Bourque, Proulx e Fréchette (2007) considera que a inovação social: (a) é uma resposta
ou solução para um problema social identificado no nível micro ou macro; (b) persegue o objetivo social
e baseia-se nos valores que inspiram uma série de atores sociais no contexto micro; (c) é o resultado
da mobilização entre uma pluralidade de atores; (d) objetiva difundir o conhecimento, processo, e/ou
produto para outras realidades; (e) e deve, a médio e longo prazo, ir além da fase de experimentação,
com vistas à institucionalização.
Assim, a inovação social está inserida em um contexto micro-social bem definido, mas, ao longo do
tempo e com o reconhecimento social de seus benefícios, pode ser reproduzida a um nível social macro
(Assogba, 2010), o que envolve possíveis transformações sociais de maior dimensão e alcance (Lévesque,
2002). Ou seja, ela se volta para as ações comunitárias (objetivo social), e geralmente, abrange pequenos
esforços e localidades (Bignett, 2011), oferecendo respostas a um conjunto de questões relacionadas a
saúde, educação, habitação, segurança, dentre outros. As iniciativas de inovação social propiciam novas
práticas a favor do desenvolvimento econômico, do aproveitamento de recursos e estímulo à produtivi-dade,
à formação do capital social e do redesenho da arquitetura institucional em sentidos favoráveis
à ampliação dos espaços da governabilidade democrática e a participação dos cidadãos (Ruiz, 2012).
Cloutier (2003) e CRISES (2010) já diziam que o processo da inovação social deve envolver a diversi-dade
de atores e a participação do usuário. Destaca a importância da participação ativa dos indivíduos
ou organizações; a cooperação entre os diversos stakeholders e, o tipo de cooperação que é designada
pela aliança estratégica entre estes e/ou entre a rede de equipes multidisciplinares envolvidas, que
deve ocorrer em todas as fases do processo de inovação social, desde a conscientização do problema,
identificação das causas, até a implementação das soluções.
Tardif e Harrisson (2005) reforçam que é dada a sinergia dos atores, sua motivação para inovar, a
força e, a disponibilidade de gerenciar os recursos para lidar com os obstáculos que, renovam tais papéis
distribuídos em várias esferas comprometendo atores de diferentes culturas e identidades em busca
de um interesse coletivo e público. A partir desta perspectiva, a inovação social pode ser vista como um
processo de aprendizagem coletiva e de criação de conhecimento (Cloutier, 2003). Uma vez organizado
e legitimado o processo de inovação social, entra no estágio de institucionalização e difusão, mecanismo
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pelo qual é produzido e reproduzido ao longo do tempo, com o objetivo de manter as oportunidades para
estratégias alternativas e processos de desenvolvimento (Moulaert et al., 2013).
Assim, a inovação social está profundamente preocupada com a transformação da sociedade e para a
melhoria da vida humana, portanto, a teoria envolvida não deve ser usada apenas para interpretar a inovação
social como um conjunto de fenômenos, mas também para mobilizar e orientar a prática de transformação
e entender as condições sociais e institucionais em que estão envolvidas (Moulaert et al., 2010).
Para uma melhor compreensão, Tardif e Harrisson (2005) criaram dimensões de análise que são
comuns a diversas definições, e serão aprofundadas na seção a seguir.
2.1. Dimensões de análise da inovação social segundo Tardif e Harrison (2005)
A partir de uma análise de 49 estudos publicados pelos membros do Centre de Recherche sur les Innovation
Sociales (CRISES), Tardif e Harrisson (2005) tentaram identificar e sistematizar os conceitos-chave de
inovação social presentes em três eixos temáticos: território; condições de vida; e trabalho e emprego.
Como resultado, os autores encontraram que no eixo território as pesquisas tinham como foco
principal os papéis dos atores sociais e suas práticas inovadoras na restauração territorial. Tais
pesquisas envolviam o surgimento de redes e suas ligações com a territorialidade, as relações entre
empresas, parceiros sociais e organismos políticos e locais, as identidades locais e suas ligações com o
desenvolvimento econômico e social.
Já as pesquisas sobre condições de vida diziam respeito ao consumo, uso de tempo, ambiente familiar,
inserção no mercado de trabalho, habitação, saúde e segurança, geralmente vinculados a políticas públicas
e movimentos sociais. Enquanto que os estudos que discutiam o eixo do trabalho e emprego focavam
suas pesquisas na organização do trabalho, regulamentação do emprego, na governança corporativa e
na economia do conhecimento (CRISES, 2010).
Em decorrência da análise dos estudos do CRISES, a principal contribuição do relatório de Tardif
e Harrison foi a identificação de cinco dimensões da inovação social, assim como a definição de seus
conceitos-chave (Quadro 01). As dimensões propostas são: Transformação; caráter inovador; inovações;
atores; processo.
Quadro 01. Dimensões da inovação social segundo Tardif e Harrisson (2005
Dimensão Conceitos-chaves
Transformação
· Contexto micro: crise; ruptura; descontinuidade; modificações estruturais
·  Contexto econômico: emergência; adaptação; relações do trabalho, produção e
consumo
·  Contexto social: recomposição; reconstrução; exclusão e marginalização;
prática; mudança; relações sociais
Caráter
inovador
· Nos modelos: de trabalho; de desenvolvimento; de governança
· Na economia: do saber (conhecimento); mista; e social
·  Nas ações sociais: tentativas; experimentos; políticas; programas; arranjos
institucionais; regulamentação social.
Inovação
· Na escala local
· Tipos: técnica, sociotécnica, social, organizacional e institucional
· Finalidade: bem comum, de interesse coletivo e geral, cooperação
Atores
· Sociais: movimentos, cooperativas, associativas; sociedade civil, sindicatos
·  Organizacionais: empresas, organizações de economia social, organizações
coletivas, destinatários
· Institucionais: Estado, identidade, valores e norma
Processo
· Modos de coordenação: avaliação, participação, mobilização, aprendizagem
· Meios: parcerias, integração, negociação, empowerment, difusão
·  Restrições: complexidade, incerteza, resistência, tensão, compromisso, rigidez
institucional
Fonte: adaptado de Tardif e Harrison (2005)
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A dimensão de “transformação”, conforme os autores, deve ser analisada no contexto (micro, econômico
e, social) no qual ocorre a inovação social através do reconhecimento de um ambiente problemático,
que impulsiona a criação de inovações (Tardif e Harrisson, 2005). Este contexto é geralmente marcado
por crises, que podem levar à ruptura ou descontinuidade de uma determinada estrutura do sistema
social (Maurer e Silva, 2012), e que acarretam impactos no conjunto das relações econômicas. Dentro do
contexto social, Tardif e Harrisson (2005) afirmam que podem ocorrer uma recomposição ou reconstrução
dos laços sociais por meio da adoção de novas práticas, novas relações de trabalho, novas formas de
produção e consumo, bem como mudanças nas relações sociais.
Já a dimensão “caráter inovador” se configura como as soluções em respostas à crise, descritas
como “algo novo”, e que dependem das condições específicas no qual elas emergem. São identificadas
como a implementação de novos arranjos institucionais entre os atores e novas regras sociais (Tardif e
Harrisson, 2005). Estas novas soluções surgem como tentativas na fase inicial da implementação, mas,
a longo prazo, tendem a se institucionalizar gerando novos modelos de trabalho, de desenvolvimento e
de governança. Apresenta como conceitos-chave o caráter inovador nos modelos e na economia.
A dimensão “inovação” deve ser analisada conforme o tipo e a finalidade da solução. Segundo o tipo,
a inovação é dividida em cinco categorias principais: a técnica (tecnológica) que emerge na forma de
produtos ou tecnologias que geram melhorias para a qualidade de vida dos individuos; a sóciotécnica que
envolve o interesse organizacional em junção com as demandas sociais; a social que apresenta soluções
desenvolvidas por atores da sociedade civil; a organizacional que acontece dentro das organizações em
favor da melhoria da qualidade de vida dos funcionários; e a institucional que faz referência a soluções
com envolvimento do Estado (Tardif e Harrisson, 2005), sendo esses três últimos tipos de inovação
interrelacionados (Lins e Oliveira, 2013). Independentemente do tipo de inovação, esta deve estar
inserida no contexto local e focada em sua finalidade de conciliar os objetivos individuais e coletivos,
atender ao bem comum, e estimular a cooperação entre os atores (Maurer e Silva, 2012).
Já a dimensão “atores” considera todos os envolvidos no processo como uma peça fundamental
para o desenvolvimento e implementação de uma determinada inovação social. Os atores podem ser
classificados em atores sociais, organizacionais e institucionais. Os atores sociais incluem membros
da sociedade civil, movimento cooperativistas, sindicatos ou associações comunitárias. Os atores orga-nizacionais
pertecem a empresas, organizações da economia social, empresas coletivas e beneficiários
das organizações privadas. O modelo considera também como critério de análise desta dimensão o
estado, a identidade, as normas e os valores de cada ator, assim como os atores intermediários, que se
caracterizam pela relação entre os diversos atores, redes sociais e alianças (Tardif e Harrisson, 2005).
O processo de inovação social inclui um conjunto de interações entre os atores, aprimora os modos de
coordenação, e enriquece o processo de aprendizagem coletiva.
A dimensão “processo” é discutida por Tardiff e Harrisson (2005) em termos de modo de coordenação,
dos meios envolvidos para a condução da IS, consolidando-se como processo de inovação a partir da
colaboração entre os atores, gerando maior participação, mobilização, níveis de aprendizado, e, as
restrições à sua implementação, uma vez que tais aspectos do processo dão suporte à compreensão
e controle de alguns constrangimentos relacionados à ele, a exemplo da complexidade e incerteza da
dinâmica, resistência, tensão entre os atores, e rigidez institucional limitadora do processo inovador.
O trabalho dos referidos autores tem sido utilizado como uma das principais referências para discussão
da inovação social, tendo sido amplamente debatido, aprofundado, e, replicado, o que o caracteriza como
sendo uma obra seminal, daí a escolha deste para discutir a congruência do turismo de base comunitária
como uma inovação social, que se desdobra na sequência.
3. O aporte teórico sobre turismo de base comunitária (TBC)
A eminente discussão sobre os impactos negativos do turismo de massa levou as comunidades cien-tíficas,
profissionais, e, a sociedade a repensar a atividade turística enquanto promotora de degradação
da natureza e das relações sociais das comunidades onde ela ocorre. Esta última tem sido tema de
investigação das mais variadas áreas do conhecimento, principalmente, porque a atividade turística
tem promovido a segregação entre os investidores, os locais, e, os visitantes.
De um lado, os investidores tem se esforçado para ampliar os investimentos no setor em busca de
mais e melhores ofertas de serviços turísticos; e muitos exemplos podem ser trazidos à luz do crescimento
econômico do turismo, como o caso de Porto de Galinhas (Pernambuco), região Nordeste do Brasil,
onde o investimento estrangeiro é predominante entre os equipamentos hoteleiros. A transformação
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dos últimos 15 anos em Porto de Galinhas evidencia o quanto e como o investimento privado pode
massificar um destino, isso porque atualmente a capacidade hoteleira é de 13 mil leitos distribuídos
em 16 hotéis de três, quatro e cinco estrelas, e resorts; e, 200 pousadas cuja ocupação média é de 80%
na alta temporada (AHPG, 2014). Em 2013, 88% dos turistas que visitaram Porto de Galinhas eram
brasileiros principalmente provenientes dos estados de São Paulo, Minas Gerais e, Distrito Federal
que viajaram a Porto de Galinhas por meio de pacotes de operadoras de turismo e agências de viagem
(AHPG, 2014).
Em contraponto ao turismo de massa, surge o Turismo de Base Comunitária (TBC) que traz como
principal proposta ser um turismo de pequena escala, que preserva a originalidade do local, da cultura,
da gastronomia, e do modo de vida do destino/roteiro turístico, permitindo uma maior convivencialidade
entre hóspedes e anfitriões (UNWTO, 2014).
Para Coriolano (2012) o surgimento de modelos alternativos de turismo se dá por duas vias, a primeira
devido à necessidade dos próprios residentes que percebem no turismo a possibilidade de incrementar
a renda; e a segunda devido aos visitantes que acabam “abraçando” movimentos em prol de questões
universais como a ambiental, gênero, minorias étnicas e defesa à vida.
O modelo alternativo ao eixo convencional do turismo chama a atenção devido ao seu potencial no que
tange a sobrevivência e redução da pobreza de muitas comunidades como aldeias de índios, pescadores,
agricultores rurais e centros comunitários localizados em favelas. A UNWTO (2013) por exemplo, o
considera uma das sete áreas estratégicas para operacionalização do turismo sustentável. No Brasil, o
TBC, apesar de estar contemplado como uma prioridade para estimular o turismo sustentável (Plano
Nacional de Turismo 2013-2016, Mtur, 2013), o mesmo tem sido renegado a segundo plano, uma vez
que após o edital de 2008 não houve a disponibilização de recursos financeiros diretos para apoiar tais
iniciativas. Ao mesmo tempo em que parece não se ter um diagnóstico do efetivo impacto do uso dos
recursos nos projetos selecionados.
De qualquer forma, o TBC é considerado um modelo de desenvolvimento da atividade turística
centrado em recursos da comunidade, sendo esta, o agente principal na concepção, desenvolvimento
e gestão (Fabrino, Costa e Nascimento, 2014) do turismo da localidade contrapondo-se ao turismo de
massa onde a comunidade nativa é, na maioria dos casos, envolvida na atividade turística em serviços
marginais como jardineiros, vendedores ambulantes, garçons, camareiras, serviços gerais, entre outros.
Para Okazaki (2008) o potencial do TBC está na participação da comunidade no fazer a atividade
turística, isso porque segundo Okazaki “ela é parte integral do desenvolvimento sustentável do turismo”
(p. 511). A participação da comunidade é o meio de expressão dos seus desejos e suas aspirações sociais,
e o TBC abre esse espaço para que a localidade, mesmo com sua individualidade, se envolva em uma
construção coletiva em busca de melhor qualidade de vida.
Na comunidade do Cabula e entorno (Salvador, BA, Brasil), por exemplo, a experiência de TBC
“demonstrou o rico potencial do TBC para a construção coletiva… [onde] a participação popular por
meio de colegiados [abriu espaço para as pessoas] participarem das discussões sobre as necessidades
das comunidades, sobre a atividade turística e as necessidades de infraestrutura, serviços, legislação,
etc.” (Silva e Martins, 2012, p. 64).
Apesar da participação ser apontada com uma das principais dimensões do TBC, Burgos e Mertens
(2015) criticam a noção de participação frequentemente utilizada nos discursos nesse tipo de turismo,
apontando para a necessidade de se entender a participação a partir do grau de apropriação do projeto
por parte da comunidade, assim como também analisá-la pelos seus aspectos dificultadores e, possíveis
aspectos negativos, como a resistência à mudança, divergências de opinião e, busca de poder.
Além da participação outros constructos teóricos como: poder (Reed, 1997; Mitchel ; Reid, 2001;
Okazaki, 2008); capital social (Okazaki, 2008); e, colaboração (Jamal; Getz, 1995; Reed, 1997; Okazaki,
2008) são elementos comumente utilizados para diagnosticar e prescrever soluções para consolidação
de experiências de TBC.
Para Coriolano et. al. (2009, p. 282) a importância dada ao “envolvimento de todos os residentes da
comunidade no processo de desenvolvimento do turismo enfatiza os valores comunitários e proporciona
gestões integradas e mais sólidas para a execução das ações e para os possíveis entraves que enfrentarão”.
E daí decorre a cooperação entre os atores que se dá em dois níveis: o micro que se refere a ambiente
interno da comunidade, restrita as relações estabelecidas entre seus membros; e a macro, que se refere
as relações estabelecidas entre os membros da comunidade e os demais stakeholders envolvidos com
o turismo.
No desdobramento da cooperação (que pode ser horizontal ou vertical) se conformam os arranjos
institucionais ou também denominados de Arranjos Socioprodutivos e Inovativo Locais (ASPILs), que
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segundo Coriolano (2009 apud Rezende, 2009, p. 3) no cenário do turismo de base comunitária se
configuram como arranjos produtivos alternativos, “que muitas vezes são informais, mas sobre tudo
solidários, que se dão em pequenas comunidades, bairros ou grupos e são estratégias de sobrevivência
que abrangem a hospitalidade juntamente com outras atividades”.
Trata-se também de um arranjo institucional onde diferentes stakeholders se articulam para o
planejamento de ações de suporte à atividade turística de base comunitária. A perspectiva dos Arranjos
Socioprodutivos Locais de Base Comunitária (APL.Com) se dá, uma vez que a maior parte dos projetos de
TBC recebem apoio de ONG’s, poder público local, estadual e federal, Universidades e outros agentes como
o Serviço de Apoio a Micro e Pequena Empresa (SEBRAE) que induzem o desenvolvimento da atividade
turística em comunidades tradicionais. Nesse sentido, é comum as iniciativas de TBC apresentarem
um arranjo institucional que, a partir da interação e coordenação entre os atores locais, condicione a
efetiva participação da comunidade no processo de planejamento e gestão da atividade turística.
O destino Acolhida da Colônia (Santa Rosa de Lima e arredores, SC, Brasil) se caracteriza, segundo
Sampaio et al. (2007), como um APL uma vez que reúne os diversos requisitos para essa denominação,
dentre elas a relação de interface e atuação conjunta entre os atores, não apenas externos mas como
internos a exemplo das propriedades rurais que hospedam turistas e que trocam produtos e serviços
com outras propriedades além de se organizarem para uma distribuição justa dos hóspedes, promovendo
uma ocupação hoteleira equilibrada entre os meios de hospedagem do destino.
Logo, a equidade passa a ser um constructo importante do TBC uma vez que ele se apresenta
como um link político entre os atores em estado de cooperação. Ela privilegia os espaços democráticos
de participação de todos, mesmo os que não possuem capital, ou conhecimento técnico, ou que são
considerados minorias sociais, e é a equidade que relaciona a prática de um turismo onde os benefícios
são considerados como ganhos coletivos representados por melhorias nas condições de vida como as
relacionadas à infraestrutura da localidade que recebe mais atenção dada a perspectiva de receber o
turista apresentando condições satisfatórias de serviços como água, luz, comunicação, dentre outros
aspectos.
Muitas vezes a comunidade não possui infraestrutura básica para atender as demandas e aspirações
dela própria, e nesse caso TBC pode ser um incentivo a mais para que os atores se organizem para
buscar as transformações desejadas.
Diante desse cenário, é importante destacar o papel da governança na consolidação dos roteiros
turísticos de base comunitária, uma vez que os atores sociais envolvidos na atividade turística precisam
compartilhar valores e princípios distintos dos roteiros turísticos tradicionais, o que põe mais um vez a
participação, articulação e coordenação desses atores em evdência. Desse modo, por governança entende-se:
Diferentes modos de coordenação, intervenção e participação, nos processos de decisão dos diferentes atores
— Estado, em seus vários níveis, empresas, cidadãos e trabalhadores, organizações não governamentais
etc.; e das diversas atividades que envolvem a organização dos fluxos de produção e comercialização, assim
como o processo de geração, disseminação e uso de conhecimentos (Lastres e Cassiolato, 2005:12).
Um dos exemplos de como a governança é pensada de forma coletiva é a divulgação e comercialização
coletiva do destino ao invés da promoção e comercialização individual de cada atrativo ou serviço turístico,
ou seja, é o destino sendo divulgado com o espírito de que o turista precisa ser atraído para o destino e se
ele escolher a pousada A ou B para se hospedar é indiferente. Esse é o exemplo de governança coletiva
encontrada na Acolhida da Serra (SC, Brasil) e em vários outros destinos de TBC.
Além da governança no TBC, tem-se nos trabalhos de Sampaio (e diversos autores; 2010, 2011, 2012
e 2013) a relação entre três conceitos chave do TBC: comunidade, convivencialidade, e cotidianidade.
No tocante a comunidade entende-se que esta deve garantir o controle do território e o engajamento e
participação entre seus membros, como forma de organizações locais, além de contemplar os aspectos
necessários para melhoria da qualidade de vida (CORIOLANO, 2012). Para Coriolano (2012) há uma
tendência de muitos grupos sociais buscarem soluções a partir de organizações comunitárias, ou seja, para
a autora o sentido de comunidade é repensado com foco na necessidade das pessoas em ultrapassarem
as relações sociais individualizadas e retomarem a atividade comunal, onde os indivíduos desenvolvem
um sentimento coletivo de pertencimento.
A convivencialidade é um termo recorrente nas publicações do autor, entendida como uma relação
social na qual há interesse de um sujeito pelo outro, pela busca da alteridade, pelo diferente, pela
autenticidade, assim, respeita-se os modos de vida que lhes são próprios, independente de serem
caracterizados como modernos ou antiquados.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (5). 2015 ISSN 1695-7121
1220 Turismo de Base Comunitária como Inovação Social: congruência entre os constructos
A convivencialidade pode ser exemplificada pela troca de experiências entre hóspede e anfitrião, como
por exemplo, a experiência de participar da preparação de uma refeição produzida pelos anfitriões, que
pode incluir desde a compra dos alimentos ou a busca destes na horta, até a participação efetiva na
confecção da refeição. Já a cotidianidade é associada com aspectos da comunidade como a utilização
do tempo e do espaço, formas de organização do trabalho, consumos de bens materiais e simbólicos,
meios de comunicação e tecnologias adotadas (Zuñiga et al. 2012), podendo ser exemplificada pela
experiência de vivenciar o cotidiano das pessoas em suas rotinas, como por exemplo, a participação na
lida do campo, ou na confecção de artesanatos.
A partir da análise da literatura foram identificados vários constructos e suas inter-relações. Tais
constructos serviram como base para a formulação dos conceitos-chave presentes nas discussões de
TBC, e que são apresentados no seguinte quadro (Quadro 02):
Quadro 02. Constructos do conceito de turismo de base comunitária
Constructo-chave Autor
Desenvolvimento da comunidade, filosofia de
planejamento participativo, controle do processo Okazaki (2008); UNWTO (2014); MTur (2010)
Distribuição de poder; criação de capital social; e,
processos colaborativos
Jamal; Getz (1995); Reed (1997); Okazaki (2008);
MTur (2010)
Turismo de experiência; originalidade UNWTO (2014); Bursztyn (2012)
Autogestão; cooperação; equidade; distribuição
dos benefícios gerados
Maldonado (2009); MTur (2010); Fabrino; Costa;
Nascimento (2012); Sansolo e Bursztyn (2009)
Valorização da identidade cultural Sansolo e Bursztyn (2009); Bursztyn (2012)
Convivencialidade, comunidade e cotidianidade
Guzzatti; Sampaio e Coriolano (2013);
Zuñiga; Pilquiman, Skewes e Sampaio (2012);
Sampaio; Zamignan (2011); Grimm; Sampaio (2011);
Zamignan; Sampaio; Mantovaneli Júnior (2011)
Sampaio; Alvez e, Lenz (2010) Vasquez de la Torre ;
Guzmán; Caridad y Ocerin (2007)
Inovação social Lima (2009)
Protagonismo da comunidade, atores
Okazaki (2008); UNWTO (2014); MTur (2010);
Maldonado (2009); Fabrino; Costa; Nascimento
(2012); Sansolo e Bursztyn (2009); Sampaio e
Coriolano (2009)
Fonte: elaborado pelos autores
A partir da emergência dos constructos do conceito de TBC apresentado no quadro anterior, foi
realizada a análise para estabelecer a congruência entre os estes e o modelo de dimensões da inovação
social proposto por Tardif e Harrison (2005). Na próxima seção são apresentados os procedimentos
metodógicos utilizados para realização da análise.
4. Procedimentos metodológicos
Partindo do pressuposto de que o TBC pode ser considerado uma forma de IS este estudo adotou
uma abordagem qualitativa com intuito de verificar a existência de uma aproximação conceitual entre
os dois constructos.
Considera-se que a abordagem qualitativa é “uma forma adequada para entender a natureza de
um fenômeno social” (Richardson et al., 2008, p. 79) como é o caso de iniciativas de Turismo de Base
Comunitária e Inovação Social. Além disto, este tipo de abordagem exige a utilização de uma metodologia
sistemática, e tem como uma de suas técnicas, a análise de conteúdo (Bardin, 2011), ajudando assim,
a descrever e interpretar o conteúdo dos instrumentos usados para a coleta de dados.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (5). 2015 ISSN 1695-7121
Carla Gómez, Mariana Falcão, Leonardo Castillo, Suzanne Correia, Verônica de Oliveira 1221
Quanto a natureza, esta pesquisa se caracteriza como exploratória pois buscou gerar novas ideias
sobre a aproximação conceitual dos temas investigados. As pesquisas exploratórias são orientadas para
a descoberta, com a finalidade de descortinar o tema, reunir informações gerais a respeito do objeto
investigado (Rodrigues, 2007), possibilitando obter uma melhor compreensão do fenômeno investigado
e auxiliando na definição de conceitos, prioridades e aspectos operacionais (Creswell, 2010).
Na etapa de análises dos dados recorreu-se ao software ATLAS.ti 7.0 para a sistematização das
categorias de análise elegidas pelos autores deste artigo, e, principalmente, para a construção da rede
de congruências entre os constructos analisados. O Quadro 03 sintetiza as atividades realizadas com
o uso do software.
Quadro 03. Atividades realizadas com a utilização do ATLAS.ti
Etapa do processo Ferramentas Resultados
Criação do arquivo Salvo em uma unidade
hermenêutica
Arquivos salvos com backups
automáticos
Inclusão dos textos sobre TBC Adição dos documentos Geração dos P-Docs
Codificação Geração de 5 codes: uma para
cada dimensão do modelo
Seleção dos trechos para cada
code e geração de quotes
Categorização Criação da família de códigos no
menu codes
Geração da code family
- Desenvolvimento Local
Sustentavel
Representação gráfica
Formação dos links, utilizando-se:
is associated with; is part of;
is cause of; is property of
Geração da network
Fonte: Elaboração dos autores
Com base no quadro acima, as etapas iniciais foram a de “construção dos dados” (Bauer, 2003), a
partir da criação do arquivo e a inserção, no software, dos textos sobre Turismo de Base Comunitária.
Na sequência, para associação do TBC como uma forma de inovação social, foram criados cinco códigos
(codes) originados das categorias de inovação social do modelo de Tardif e Harrisson (2005), a saber:
transformação, caráter inovador, inovação, atores e, processo. Através da codificação dos artigos/textos
sobre TBC (criação dos codes) disponíveis na literatura e acessados pelos autores deste artigo foi possível
relacionar tais conteúdos às categorias de inovação social, originando assim a organização de uma teia
(network), que permitiu apresentar uma visão geral das informações codificadas. Assim, a teia gerada
ajudou a estabelecer as relações a partir dos dados analisados.
Essa teia é considerada um mapa conceitual que une os consctuctos ou palavras-chaves à teoria a
que se deve vincular, estabelecendo-se ligações entre os dois constructos por meio de proposições. Os
resultados obtidos são apresentados na seção a seguir.
5. As congruências entre os constructos de Turismo de Base Comunitária e Inovação Social
Quando se analisa os dois constructos, encontra-se laços que evidenciam fortemente a congruência
entre a Inovação Social (IS) e o Turismo de Base Comunitária (TBC) (Figura 01). Isso porque, a base
de ambas está no desenvolvimento local sustentável, quando se propõem a promover a melhoria da
qualidade de vida da comunidade envolvida que buscam na IS soluções para os problemas sociais que
ocorrem em seu espaço, e neste sentido o TBC tem sido apontado como aquele que é capaz de preservar
as tradições e costumes locais (Lima, 2012) valorizando a identidade cultural local (Sansolo, Bursztyn
(2009); Bursztyn (2012)) pelo fato de evitar a “espetacularização” de suas tradições e, privilegiar a
originalidade (UNWTO (2014); Bursztyn (2012)) e, a convivencialidade ((Guzzatti, Sampaio e Coriolano
(2013); Zuñiga, Pilquiman, Skewes e Sampaio (2012); (Sampaio e Zamignan (2011); Grimm e Sampaio
(2011); Zamignan, Sampaio e Mantovaneli Júnior (2011); Sampaio, Alvez e Lenz (2010)).
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (5). 2015 ISSN 1695-7121
1222 Turismo de Base Comunitária como Inovação Social: congruência entre os constructos
Figura 01. Rede que demonstra a congruência entre IS e TBC.
Fonte: elaboração própria
Em relação às cinco dimensões da inovação social propostas por Tardif e Harrison (2005), isto é,
processo, inovação, caráter inovador, atores e transformação foram encontradas as seguintes congruências:
Na dimensão de transformação a cooperação; o desenvolvimento da comunidade; a equidade; o
protagonismo comunitário, são elementos que surgem quando se analisa a finalidade da inovação do
modelo de Tardif e Harrison (2005).
No contexto micro, as transformações ocorrem pela percepção da crise na comunidade que no TBC
muitas vezes está associada a posse da terra, e da necessidade de uma ruptura com a situação atual
geralmente atrelada a uma expectativa de melhoria econômica dada a possibilidade de se configurar
relações de trabalho-produção-consumo da/na sua cotidianidade. Isso vai permitir a melhoria, e muitas
vezes, a recomposição/reestruturação das relações sociais dos membros da comunidade envolvida no TBC.
Por sua vez, Lima (2009) argumenta que o TBC, quando contempla os princípios de emponderamento
comunitário, solidariedade e liberdade pode ser entendido como inovação social, ou seja, como um
interesse social contínuo de inovar. Tal interesse consiste em ações que os grupos comunitários entendam
como fundamentais para transformação de suas realidades no que tange, principalmente uma forma
de vida mais justa.
O caráter inovador do TBC se configura dado o seu modelo de autogestão, de governança que
busca resultados para a melhoria da coletividade, do bem comum, na esfera local. Mas a complexidade
e a resistência evidentes no TBC (resistências ao turismo de massa, à especulação imobiliária, às
formas tradicionais de governança do turismo, dentre outras) são restrições do processo de inovação
social conforme apontam Tardif e Harrisson (2005) uma vez que a maioria dos destinos/roteiros de
TBC explicitam a luta pela sobrevivência frente às adversidades econômicas, sociais, ambientais e
políticas e, também frente ao turismo convencional (Coriolano, 2012, Coriolano e Sampaio, 2012).
Na dimensão da inovação o conceito de inovação social pode ser entendido como o desenvolvimento
e implementação de novas ideias (produtos, serviços e modelos) para atender às necessidades sociais
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (5). 2015 ISSN 1695-7121
Carla Gómez, Mariana Falcão, Leonardo Castillo, Suzanne Correia, Verônica de Oliveira 1223
e criar novas relações sociais ou colaborações (BEPA, 2011). Quando se observa esse conceito desde
a ótica do turismo de base comunitária percebe-se que a inovação ocorre pelo fato dele ser pensado
e executado em escala e dimensão local, pois o TBC se caracteriza por ser o tipo de turismo que
ocorrem em comunidades com dificuldades de diversas ordens; e; a transformação (outra característica
da inovação social) vai ocorrer considerando as suas potencialidades micro, como por exemplo sua
capacidade organizacional e relacional interna (laços de amizade, cooperação, associativismo, etc),
ou seja, o potencial de articulação e mobilização dos membros da comunidade em busca de ganhos
para a coletividade (bem comum) fazem com que esse tipo de turismo se diferencie do paradigma
atual vigente na atividade turística.
Nas dimensões de atores e, de processos o planejamento e controle do turismo são de caráter
colaborativo, tendo o protagonismo das comunidades, em um espírito de cooperação entre si e interface
com os demais atores institucionais como as universidades, ONGs, governos municipais, estaduais e
federal, e também com os atores organizacionais como, operadoras e agências de viagens, dentre os
mais relevantes. E outra vez, aqui se percebe que os princípios da inovação social se entrelaçam aos
princípios do TBC, uma vez que ambos estão envolvendo uma “pluralidade de atores” (Bourque, Prouxl e
Frechette, 2007, p.10) e, que há uma nova configuração nos “modos de coordenação e, de como os atores
interagem e coordenam o desenvolvimento” da atividade, apontando “novos modelos de trabalho” (Tardif
e Harrisson, 2005, p. 25). Ou seja, percebe-se que o TBC é uma inovação social pois é “um processo
que envolve a “propriedade” de inovação por parte da comunidade local, através de um processo de
negociação democrática e, de compromisso. É o resultado de um desenvolvimento conjunto entre os
atores locais” (Bourque, Prouxl e Frechette, 2007, p.11).
Outra congruência identificada entre inovação social e TBC é a o papel-chave dos atores, que no
TBC se configura pela articulação entre atores da comunidade que interagem entre si e na interface
com seus stakeholders.
6. Considerações finais
Ao analisar os constructos teóricos do TBC fica clara a sua congruência entre as principais categorias
de análise da inovação social sugeridas no modelo de Tardif e Harrisson (2005). As congruências entre
os constructos permite afirmar que ambos estão direcionados ao desenvolvimento local sustentável,
sendo que a inovação social é um desdobramento macro desse desenvolvimento, enquanto que o TBC
é um desdobramento micro da inovação social.
Assim como apontou Lima (2009), em seu estudo, o TBC e a inovação social convergem para uma
via que rompe com a “abordagem limitante da geração de renda” (p. 168) e dialogam diretamente com
um desenvolvimento local mais igualitário, justo, e, equilibrado; permitindo ganhos que se traduzem
em melhorias das condições de vida.
É como quebra ao paradigma convencional do turismo que o TBC se torna uma inovação social,
pois nesse tipo de turismo o turista vai poder plantar, colher, pescar, cozinhar, tirar leite da vaca, fazer
um mamulengo (boneco de papel como fantoche), tecer, fazer escultura, dançar, dentre tantas outras
atividades que reproduzem a cultura, a história, as crenças e valores de uma comunidade, ao mesmo
tempo em que pode se hospedar na casa de um nativo como se fosse membro da família, aproximando
as relações que foram distanciadas (e se tornam frias) pela formalidade de um check in, ou do serviço
de vallet, e pelo isolamento de cada hóspede em seu quarto/habitação.
O TBC quebra não só o paradigma do turismo na percepção do turista, mas também quanto a gover-nança
permitindo que desde a vendedora de tapioca (lanche típico da culinária nordestina), ao hoteleiro,
e o proprietário do atrativo discutam o planejamento e a execução do turismo, que perpassa diversos
aspectos como a promoção e comercialização do destino, a pressão ou parceria entre os stakeholders
para execução de melhorias na infraestrutura básica como por exemplo saneamento básico.
É então pela inovação do serviço/produto turístico e pela sua organização que o TBC pode ser
considerado uma inovação social.
O presente trabalho também aponta direcionamentos importantes no tocante a perspectiva dos
Arranjos Socioprodutivos e Inovativos Locais (ASPIL’s) e a governança dos mesmos. Esse dois elementos
emergiram como resultados da interação entre as cinco categorias de análise da IS e as características
teóricas do TBC. Desse modo, as estruturas de governança e a abordagem teórica dos ASPIL’s enquanto
configuração institucional do TBC são sugeridos como oportunidades de estudos futuros.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 13 (5). 2015 ISSN 1695-7121
1224 Turismo de Base Comunitária como Inovação Social: congruência entre os constructos
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Recibido: 09/09/2014
Reenviado: 04/02/2015
Aceptado: 10/03/2015
Sometido a evaluación por pares anónimos
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Notas
1 ATLAS.ti é um software desenvolvido pela empresa ATLAS.ti Scientific Software Development GmbH
2 Stakeholders são todos aqueles interessados e afetados pelos processos em questão. Oriunda das teorias de gestão e,
elaborado por Freeman (1984) a teoria dos stakeholders abrange além dos interessados nas relações econômicas, aqueles
atores que de alguma maneira são impactados pelos processos organizacionais.