Evolución y planeación urbana en la ciudad turística de Cabo San Lucas, Baja California Sur (México)

              © PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
Vol. 12 N.o 2 págs. 341-356 2014
www .pasosonline.org
1. Introducción
La ciudad es un ente vivo y dinámico, y su
configuración se da por diversos factores, tanto
físicos como sociales. En el caso de las localidades
urbanas turísticas, su dinámica de urbanización se
refiere a procesos que tienen como objetivo esencial
de generar, comercializar, vender, adquirir bienes y
servicios que causan placer, goce y disfrute a quie-nes
de manera temporal visitan el destino turístico.
Por ser lugares de ocio y entretenimiento, deben
ser de significado extraordinario que provoque
en la gente el desplazamiento de sus lugares de
origen o residencia hacia la localidad turística. La
vocación distinta de otras ciudades, ya sea esta de
índole industrial, comercial, financiera entre otras,
obliga a crear la necesidad de vacacionar, de ahí el
surgimiento y multiplicaciones de los destinos de
sol y playa en la mayoría de los países que tienen
litoral y en algunos casos, la actividad turística
marcó el rumbo de políticas públicas tendientes
a dinamizar el crecimiento económico en vastas
regiones (Clavé, 1998). Importante es impulsar
políticas que encaminen hacia la sostenibilidad
Resumen: El crecimiento de las ciudades debe de estar guiado por políticas públicas cuyo objetivo central
sea la de configurar el espacio urbano que sea propicio para el desarrollo pleno de sus habitantes. Uno de
los instrumentos fundamentales es la creación de instituciones locales para proyectar el crecimiento de la
ciudad, así como los espacios de vida común para sus habitantes, donde tengan lugares de convivencia gene-rando
un tejido social sano y vigoroso. Este trabajo tiene como propósito analizar el modelo de estructura
urbana para la ciudad de Cabo San Lucas que propone el Plan de Desarrollo Urbano a partir del modelo po-linuclear,
fortaleciendo un centro y tres subcentros urbanos y proponiendo una serie de mejoras y extensión
de las instalaciones urbanas actuales.
Palabras clave: Planeación, modelo policéntrico, centro urbano, subcentro urbano, corredor urbano.
Evolution and urban planning in the resort town of Cabo San Lucas, Baja California Sur (Mexico)
Abstract: The growth of cities must be guided by public policy whose main objective is to set up the urban
space that is conducive to the full development of its people. One of the key tools is the creation of local in-stitutions
to project the growth of the city, as well as common living spaces for its inhabitants, where living
places are generating a healthy vigorous social fabric. This paper aims to analyze the pattern of an urban
structure for the city of Cabo San Lucas proposed by the Urban Development Plan from a polynuclear model,
strengthening an urban center three sub-centers and proposing a number of improvements and an extension
of current urban facilities.
Key Words: Planning, Urban growth, Polycentric model, Urban center, Urban sub-center, Urban corridor.
Evolución y planeación urbana
en la ciudad turística de Cabo San Lucas,
Baja California Sur (México)
Jesús Bojórquez Luque*
Universidad Autónoma de Baja California Sur (México)
* Sociólogo por la Universidad Autónoma de Sinaloa y Maestro en Economía del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
de la Universidad Autónoma de Baja California Sur, México. E mail: jesbojorquez70@hotmail.com
Jesús Bojórquez Luque
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
342 Evolución y planeación urbana…
dándole gran relevancia a las aspiraciones de los
actores sociales involucrados, tanto en la percepción
del destino de los visitantes, como las necesidades
en la renovación del entramado urbano, tanto de
la zona turística como residencial, involucrando a
todos los actores para sus beneficios, haciéndolos
corresponsables en la aplicación de mecanismos de
planificación y gestión para la mejora constante
del destino (Vera y Baños, 2010:330).
En el caso de la ciudad de Cabo San Lucas, se
implantó un modelo turístico en los llamados Cen-tros
Integralmente Planeado (CIP) impulsado por
el Estado mexicano a través del Fondo Nacional de
Fomento al Turismo (FONATUR). Aunque el modelo
de los CIP pretendía una planeación meticulosa,
su operación ha traído consecuencias duales; por
una parte aspectos positivos como el promover
regiones con poco desarrollo y que nunca había
sido objeto de programas para apuntalamiento
económico, el impulso del empleo tanto directos
como indirectos, creación de infraestructura ho-telera
y dotación de servicios a las comunidades
de carácter regional. Sin embargo también ha
traído elementos de carácter negativo como la gran
dualización de las sociedades locales, baja calidad
en el empleo, crecimiento urbano desordenado a
partir del crecimiento explosivo con el surgimiento
de asentamientos irregulares y de alto riesgo, de-gradación
medioambiental y aumento de conductas
antisociales, entre otros aspectos (Baños, 2012)
La política local en el municipio de Los Cabos
de concebir un Instituto Municipal de Planeación
es un gran paso para delegar responsabilidades en
la concreción de actuaciones públicas destinadas
a diseñar instrumentos para una política urbana
que le de coherencia al crecimiento de las ciudades.
Uno de los instrumentos más importantes en
la configuración de la política urbana que proyecte
un crecimiento ordenado en cualquier ciudad es
contar con un Plan de Desarrollo Urbano que, por
una parte, busque estrategias que corrijan las
manifestaciones que trastocan la armonía de su
configuración y, por la otra, sirvan para proyectar
hacia futuro la clase de ciudad que queremos y las
estrategias para lograrlo.
En el caso de la ciudad de Cabo San Lucas, Baja
California Sur, ciudad que creció vertiginosamen-te
a partir de los años ochenta, en medio de una
política turística del Estado mexicano tendiente
a implantar polos de desarrollo turístico como
forma de dinamizar económicamente regiones
poco desarrolladas, se propició un crecimiento
planificado en el área de los proyectos turísticos,
no así en el centro poblado que albergaría a una
población inmigrante de otras partes del país,
cada vez más creciente, en búsqueda de empleos
mejor remunerados y que, a la par, demandarían
una gran cantidad de servicios y una gran presión
sobre los recursos, entre ellos el suelo.
Como parte de una política articulada, en tiem-pos
recientes se creó el Instituto Municipal de Pla-neación
del Municipio de Los Cabos (IMPLAN-Los
Cabos), siendo uno de sus propósitos fundamentales
la actualización del Plan de Desarrollo Urbano,
donde se diseñan estrategias para el crecimiento de
los dos principales centros urbanos del municipio:
San José del Cabo y Cabo San Lucas.
El trabajo que a continuación se presenta es un
análisis de la actualización del Plan de Desarrollo
Urbano para la ciudad de Cabo San Lucas, a partir
de las características que presenta la localidad y los
esfuerzos que se tendrán que realizar a partir de
los objetivos que se plantean en dicho documento.
2. La ciudad
La ciudad es el lugar donde se manifiestan
diferentes problemáticas y prácticas sociales; un
cúmulo de fenómenos dignos de ser estudiados.
Su conformación moderna surge y se desarrolla al
amparo de la revolución industrial, que estimula la
migración del campo a la ciudad, con la liberación
de la mano de obra anteriormente monopolizada
por las formas productivas medievales. Dichas con-diciones
en las cuales crecieron, como en el caso de
Manchester (Engels, 1977:55) tiene semejanzas a las
actuales, como en el caso de las ciudades de algunos
países latinoamericanos, donde la marginalidad y la
segregación territorial se expresan descarnadamente
en medios insalubres, sin servicios, y en zonas de
alto riesgo que marcan la difícil sobrevivencia para
quienes comparten esos espacios.
La ciudad es el medio socio-espacial en el que
las actividades allí asentadas, y el modo específico
como se aglomeran los elementos que la consti-tuyen
reproduce la vida material del hombre y
las relaciones sociales del modo de producción
dominante (Schteingart, 1983:449). De ahí que
la configuración del espacio es importante en
la dinámica económica, social y cultural de las
localidades urbanas. Conforme va creciendo una
ciudad, adquiere ciertos rasgos que la definen, de
modo que los diferentes teóricos han planteado
diversos modelos de expansión urbana.
2.1 Modelos de crecimiento urbano
El modelo de crecimiento de la ciudad nortea-mericana
nos refiere a un crecimiento expresado
en términos de clases sociales, donde el centro
deprimido de la ciudad es receptor de una gran
masa inmigrante que llega a barrios derruidos y
con grandes índices de drogadicción y delincuencia,
donde deambulan los homeless y la prostitución.
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Jesús Bojórquez Luque 343
Figura 1. Modelo de los círculos
concéntricos.
Fuente: Tomado de Ramírez Carrasco (2003)
Uno de los modelos urbanos más difundidos ha
sido el de los círculos concéntricos, planteado por
Ernest W. Burgess, representante de la escuela
Ecologista de Chicago, en las primeras décadas del
S. XX. Aparentando círculos concéntricos, la ciudad
norteamericana pasa de un centro deteriorado a
zonas con menos facturas por el paso del tiempo,
hasta llegar a las zonas industriales y, por último,
los suburbios, que están un poco más distantes de
la mancha urbana, y donde viven las clases más
acomodadas, que huyen del tráfico, el ruido y el
vértigo del trajín constante de la ciudad central,
así como de las zonas residenciales deterioradas.
El modelo de Burgess es una abstracción es-tática
de un proceso dinámico donde el ascenso
de las clases más acomodadas se constata con la
ocupación de los espacios más dignos, en detrimen-to
del desplazamiento que someten a los menos
afortunados (Hormigo, 2006:91). Hay quienes
consideran que este modelo de crecimiento ha
sido el de mayor referencia para analizar a las
ciudades latinoamericanas por sus características
estructurales comunes (Batres, 2012:96).
Otra posición teórica que expresa el crecimiento
de las ciudades es el modelo polinuclear, donde se
evidencian los efectos del crecimiento urbano con
un potente espacio urbano central y un crecimiento
basado en discontinuidades y vacíos internos ex-presados
en la posición de las infraestructuras y de
algunas dinámicas propias de los diversos núcleos
urbanos en relación con la globalidad del proceso
(Vilanova, 1997:57). Harris y Ullman argumentan
que las ciudades tienen una estructura semejante
a una configuración celular, en la cual, a partir de
diferentes tipos de usos de suelo, se han formado o
desarrollado una serie de núcleos poblacionales en
el área urbana diseminada (Rojas et al, 2009:49).
El modelo policéntrico alude que la ciudad tiene
más de un centro concentrador de actividades,
desarrollándose diversos sectores de la ciudad y
que se expresa en la expansión de las localidades
urbanas (Batres, 2012:100-101).
Figura 2: Modelo Polinuclear
de Harris y Ullman
Fuente: Tomado de Ramírez Carrasco (2003)
El Modelo de Crecimiento de los Sectores de
Homer Hoyt completa el modelo de Burgess,
pues propone un diagrama en el que los límites
impuestos por los círculos concéntricos de Bur-gess
se interrumpen y se amplían del centro a la
periferia, adoptando formas irregulares (Rojas
et al, 2009:72). Hoyt argumenta que la ciudad
se manifiesta de manera radial con origen en el
Distrito Central de Negocios, ampliándose con
conectores hacia las periferias a partir de vías
de comunicación que detonan su expansión en
sus diversas manifestaciones, ya sea industrial, o
residencial a partir de diferentes niveles de renta
que diferencia las distintas zonas urbanas por
clases sociales (Batres, 2012:99).
En la teoría de Hoyt es importante tener en
cuenta el cambio, la movilidad y el crecimiento,
cuyo principal estímulo es la atracción ejercida
por los sectores más dinámicos de la población con
mayor poder adquisitivo, que se desplazarán por las
principales y rápidas vías de comunicación evitando
el congestionado ambiente de la ciudad central.
Entonces estas élites tenderán a desplazarse a la
periferia pero con gran contacto con las áreas donde
originalmente se desarrollaron y eran originarios.
Fig. 3 Teoría concéntrica de la estructura
urbana y su aplicación en la ciudad de
Chicago según Homer Hoyt.
Fuente: Tomado de Ramírez Carrasco (2003).
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344 Evolución y planeación urbana…
La ciudad latinoamericana, y en su caso la
mexicana, aunque manifiesta algunos rasgos de la
ciudad estadounidense, tiene la particularidad de la
falta de planeación y la concurrencia de condiciones
de una sociedad con grandes desigualdades, donde
una importante parte de la sociedad trata por
todos los medios de hacerse con una vivienda que
está muy lejos de su alcance (Bojórquez Luque,
2011). Ahí se ve la importancia que tiene el Estado
de generar unas condiciones aceptables y una
aplicación de adecuadas políticas públicas para que
la mayor parte de la población pueda adquirir un
terreno donde pueda edificar su vivienda.
Como parte de la ciudad actual, y dentro de la
tendencia a las grandes aglomeraciones urbanas,
se maneja el término de las ciudades desdibuja-das,
debido a su gigantesco tamaño, como ocurre
con la ciudad de México, que forma parte de una
megalópolis que agrupa un entorno peri-urbano
o suburbano compuesto por ciudades de distintos
tamaños y funcionalidades. Como ejemplo tenemos la
megalópolis compuesta por las ciudades, de Boston,
New Haven, Nueva York, Philadelphia, Baltimore, y
Washington, D.C., y que es conocida popularmente
como BosWash, que presenta un continuo de unos
800 kilómetros de longitud. Otro caso es el de Los
Ángeles, cuyo conglomerado urbano se asemeja a un
estallido de piezas que generan espacios aislados,
constituyendo ciudades fragmentadas, de ahí que
la escuela de Los Ángeles enfatice en sus estudios y
análisis sobre las inclinaciones posmodernistas de las
unidades fragmentadas y separadas las unas de las
otras en sus estudios sobre la ciudad (Monge, 2007).
En este efecto de ciudad diseminada es cuando
las ciudades son pequeñas muestras de una ten-dencia
hacia una expansión urbana relativamente
concéntrica, dentro de la lógica en que la población
busca posicionarse en una cercanía con el centro,
que es donde se concentran las principales acti-vidades
y servicios de la localidad. En medio de
este modelo de desarrollo, las ciudades empiezan
a ser receptoras de un elevado flujo demográfico,
que ya no puede ser absorbido, en los espacios
cercanos a la ciudad central, de manera que la
expansión urbana tiene a ubicarse en las periferias,
lo que provoca la urbanización de terrenos rurales,
tierras de cultivo de temporal o de riego y zonas
de conservación ecológica (como bosques, los cuales
van siendo presa ante la presión de las necesidades
colectivas). Este proceso se da inicialmente, a lo
largo de los caminos, carreteras o autopistas que
unen a las ciudades con otras poblaciones de la
región. Por estas rutas circula la población que
habitando cerca de la gran ciudad se traslada a
diario al centro urbano, convirtiéndose estas arte-rias
en corredores urbanos donde, con el tiempo,
se empiezan a ubicar una serie de infraestructuras
en bienes y servicios, para satisfacer la demanda
de la nueva población de la zona. Este fenómeno
impulsa, a su vez, una tendencia de urbanización
imparable (Bazant, 2008:119-120).
2.2. Expansión urbana en polos turísticos
en México
De acuerdo con el informe sobre las ciudades
mexicanas de la ONU-Hábitat (2011), en los últimos
años las ciudades con mayor crecimiento fueron,
además de las ciudades fronterizas, las ciudades
turísticas, como puede ser el caso del área metro-politana
de Cancún-Islas Mujeres. De la misma
manera, aunque no en términos poblacionales
absolutos, las localidades urbanas de Cabo San
Lucas y San José del Cabo, en el estado de Baja
California Sur, experimentaron algunas de las tasas
más altas tasas de crecimiento en el estado y del
país (ver tabla 1), lo que generó una gran presión
sobre los recursos, un crecimiento desordenado y
problemas en su configuración.
Para entender el crecimiento explosivo de las
ciudades turísticas del país, específicamente las
costeras, es indispensable analizar la teoría de los
Polos de Crecimiento, así como las consecuencias
que tiene en la constitución del entramado urbano,
a partir de un programa federal en instituciones
públicas del ramo turístico donde se impulsan
los llamados Centros Integralmente Planeados
(CIP) específicamente por el Fondo Nacional de
Turístico (FONATUR). Su objetivo es, desde el
punto de vista gubernamental, ser una herramienta
Mapa 1. Área urbana denominada BosWash.
Fuente: Tomado de http://pages.infinit.net/syrius/boswash1.
htm 14/1072012
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Jesús Bojórquez Luque 345
que ayude al desarrollo turístico, aunque, en la
práctica, ha generado tanto efectos positivos como
negativos, que más adelante revisaremos. Esta
estrategia de desarrollo regional a partir de los CIP
se acomoda perfectamente a la teoría de los polos
de desarrollo, aun cuando su propuesta original
era para los centros industriales (Peña Sánchez,
2006). Lo importante, como afirma la teoría, se da
a partir de una actividad económica que originará
fuerzas centrífugas y centrípetas que dinamizarán
la economía, resultando un efecto multiplicador
donde surgirán economías de escala que serán
beneficiadas por el dinamismo de la actividad
económica central, en este caso el turismo.
Perroux el principal exponente de esta teoría
dice que el espacio económico es un campo de fuer-zas,
compuesta por polos que están en continuo
movimiento, del centro hacia el exterior y viceversa.
Es en ese sentido que Perroux argumenta que las
empresas dominantes, debido a su eficiencia, son
capaces de hacer uso eficaz de las innovaciones, lo
que se traduce en un aumento en la producción.
Este desempeño de las empresas dominantes se
expandiría, generando un efecto multiplicador
en la sociedad. Así desde el punto de vista de esta
concepción, se debe dar un cierto grado de polari-zación
para que las grandes masas se beneficien.
Asimismo, esta teoría manifiesta que no en todas
partes se presenta el crecimiento económico, sino
que se manifiesta en “polos” de crecimiento variando
en su intensidad y propagándose por diferentes
vías de la economía. De acuerdo con lo anterior,
un polo de crecimiento de desarrollo se concreta
a partir de ciertas actividades propulsoras que
impactan en torno a una periferia, siendo capaz de
inducir al crecimiento (Tello, 2010:55-56). Así, para
esta concepción teórica, los polos de crecimiento y
desarrollo se ajustan a espacios sociodemográficos
deprimidos que necesitan el impulso inicial de una
actividad detonadora que surtirá efectos multipli-cadores,
elevando el nivel de empleo y de vida de
la población beneficiada. En el caso presente, el
turismo es el elemento detonador que impulsará
otras actividades a partir de los llamados polos
de desarrollo turísticos impulsados por el Estado
mexicano.
En 1980 se decretó la Ley Federal de Turis-mo,
que tenía como objetivo promover tanto el
turismo doméstico como el internacional; así como
el fomento y desarrollo de la oferta turística, la
conservación, la mejora de los recursos turísticos
y, en general, la planeación y programación de la
actividad turística.
Antecedentes importantes fueron en 1956,
cuando se creó el Fondo de Garantía y Fomento al
Turismo, en el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines; o en
1969, con el Fondo de Promoción e Infraestructura
Turística, en el ocaso del sexenio de Gustavo Díaz
Ordaz; o el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), que fue creado en enero de 1974, en
el gobierno de Luis Echeverría Álvarez, y que, de
acuerdo con la página oficial de la FONATUR, tiene
como misión: “ser la Institución responsable de
la planeación y desarrollo de proyectos turísticos
sustentables de impacto nacional, el órgano de
fomento a la inversión a la capacitación del sector,
así como la entidad nacionalizada que aporte su
experiencia a regiones, estados y municipios, y a
la pequeña y mediana empresa”.
A través de sus operaciones, FONATUR ha
impulsado la creación de polos turísticos, llamados
por la institución como CIP en Cancún, Ixtapa,
Los Cabos, Loreto, Huatulco y los más recientes
de Nayarit-Litibú y Sinaloa-Teacapán.
Para nuestro país, la actividad turística en las
zonas costeras es un elemento que tiene un peso
muy importante para muchas regiones del país
siendo el turismo de playa uno de los más impor-tantes.
Además de estos beneficios económicos,
también se producen efectos perniciosos, desde
el punto de vista urbano, social y ambiental, que
vulneran el equilibrio ecológico de estas zonas
costeras, con los lugares y ciudades que posibilitan
la actividad (Enríquez, 2008).
El turismo, con su costo social y urbano
importantes, se da a partir del crecimiento ex-
Tabla 1. Las ciudades de Baja California Sur
CIUDAD POBLACION TASAS DE CRECIMIENTO
1990 1995 2000 2005 1990
1995
1995
2000
2000
2005
1. La Paz 137.641 154.314 162.954 189.176 2,04 1,28 1,72
2. Cabo San Lucas 16.059 31.377 48.143 87.876 12,6 10,5 11,2
3. Cd. Constitución 34.692 35.447 35.589 37.221 0,4 0,1 0,8
4. San José del Cabo 16.571 26.011 38.080 59. 325 8,3 9,3 8,1
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO. Sistema Urbano Nacional: Población y tasas de crecimiento, 1990­‑2000.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
346 Evolución y planeación urbana…
plosivo de la ciudad conectado a una constante
precarización de la vida de los nuevos residentes,
que llegan allí en búsqueda de oportunidades
de trabajo, presentándose la posesión ilegal de
terrenos, debido a su encarecimiento, además del
aumento de la inseguridad y la imposibilidad de
las administraciones municipales para dotarles
de infraestructuras y equipamientos urbanos, y
sin tener la capacidad para conducir de manera
racional el crecimiento de la ciudad, por lo que
las zonas de diversión de la parte dinámica de
la ciudad no están al alcance de la mayoría, que
solo actúan como trabajadores o prestadores de
servicios (Enríquez, 2008).
Estas ciudades se caracterizan por contar
con una vigilancia en las zonas ricas, que se
manifiesta como forma de segregación, que vigila
y castiga al que trasgreda los elementos que
fomentan esa desigualdad. Los enclaves turísticos
facilitan el control del espacio urbano por parte de
las élites, modificando el consumo y reemplazando
y suprimiendo la cultura local con nuevos elemen-tos
importados desde los países metrópoli. Estos
espacios turísticos son planificados con sumo
cuidado, con el fin de conferirles exclusividad,
muy lejos de la cotidianidad callejera, donde las
carencias son habituales entre los ciudadanos en
su lucha constante por la supervivencia (Judd,
2003:52).
En el caso de los destinos turísticos costeros de
México podemos ubicar dos tipos: el primero, que
tiene que ver con los destinos tradicionales de playa,
que originalmente eran puertos de actividades
pesqueras e industriales que ahora están en declive,
como Acapulco, Mazatlán y Veracruz (con excepción
de Puerto Vallarta, antiguo pueblo de pescadores)
y el segundo los CIP impulsados por FONATUR,
como Cancún y Los Cabos (donde se localiza Cabo
San Lucas, el caso estudiado).
3. El Centro Integralmente Planeado de Los
Cabos
El Centro Integralmente Planeado de Los Cabos
se encuentra en el extremo sur de la península de
Baja California y del estado de Baja California
Sur (ver mapa 2). Dicho estado cuenta con cinco
municipios: Mulegé, Loreto, Comondú, Loreto, La
Paz y Los Cabos (ver mapa 3). El polo turístico se
encuentra en el municipio de Los Cabos, siendo
sus principales centros urbanos las ciudades de
San José del Cabo y Cabo San Lucas.
Mapa 2. Ubicación del estado de Baja
California Sur.
Fuente: Instituto Municipal de Planeación del Municipio de
Los Cabos (2011)
En el caso del destino turístico de Los Cabos,
en 1974 se decretó la creación del Puerto de Cabo
San Lucas, con todo el apoyo federal de FONATUR,
que conjuntamente con la infraestructura urbana
con que se estaba dotando a San José del Cabo,
tenía como propósito consolidar lo que se llamaría
el destino turístico internacional de Los Cabos
(Balarezo, 1990:32). El Centro Integralmente
Tabla 2: Centros Integralmente Planeados por Fonatur
No. CIP ESTADO AÑO DE INICIO
1 Cancún Quintana Roo 1974
2 Ixtapa Guerrero 1974
3 Los Cabos Baja California Sur 1976
4 Loreto Baja california Sur Años ochenta
5 Huatulco Oaxaca 1985
6 Nayarit Nayarit En la actualidad
7 Sinaloa­‑Teacapán
Sinaloa En la actualidad
Tabla 1. Elaboración propia con base a información de FONATUR
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
Jesús Bojórquez Luque 347
Planeado de Los Cabos empezó a operar en 1976,
convirtiéndose en el tercer Centro Integralmente
Planeado (CIP) creado por FONATUR, con un
desarrollo turístico que abarca los poblados de San
José del Cabo y Cabo San Lucas, conectados entre
sí a través de un corredor de 33 km. de longitud,
ubicado en el extremo sur de la península de Baja
California, muy cerca de la costa oeste de Estados
Unidos y Canadá (FONATUR, 2012).
Las inversiones siguieron fluyendo a Baja
California Sur y, en el año de 1977, se inauguró
el aeropuerto internacional de San José del Cabo,
lo que convertía a este estado como el único en el
país con tres aeropuertos internacionales (La Paz,
San José del Cabo y Loreto-Nopoló), lo que indicaba
que el turismo era la actividad más importante
para el desarrollo del estado, aprovechando sus
recursos naturales. Además, se continuaron las
obras de varias infraestructuras urbanas en las
dos ciudades turísticas del municipio, San José
del Cabo y Cabo San Lucas; y se construyeron
hoteles e infraestructuras turísticas en un corredor
que uniría a estos dos centros, así como una ruta
marítima entre Cabo San Lucas y Puerto Vallarta,
Jalisco (Balarezo, 1990:32).
El acelerado crecimiento del sector del turismo
en Los Cabos, ha significado una gran fuente de
empleo y desarrollo económico, pero también ha
significado, sobretodo el crecimiento de Cabo San
Lucas, la incapacidad de los gobiernos estatal y mu-nicipal
para resolver los problemas y necesidades
de una población en constante crecimiento. Dicho
crecimiento acelerado se debió al pasar la región y
la localidad de una economía de autoconsumo a otra
orientada al sector terciario lo que impactó en una
concentración geográfica y sectorial de la inversión,
provocando externalidades negativas, como la baja
calidad de vida en la población, la presión social
sobre el suelo y la consecuente especulación del
bien (Ángeles y Gámez, 2004). En ese escenario,
descrito en el año 2004, es preciso subrayar que
muchos asentamientos se establecerán en zonas
de riesgo, por la complicidad entre las autoridades
y los líderes de los colonos.
El crecimiento de la actividad turística en Baja
California Sur, y específicamente en Los Cabos, ha
tenido como consecuencia un aumento sin prece-dentes
del fenómeno migratorio en la parte sur de
la península de Baja California. Este desarrollo
turístico afectó en gran medida a regiones como
Mulegé y Comondú, ubicadas al norte del estado,
que se convirtieron en municipios expulsores de
población. La población del municipio de Los Cabos,
donde se concentró el crecimiento turístico sudca-liforniano,
creció de diez mil habitantes en 1970 a
casi ciento setenta mil en 2005, lo que representó
el 40% de los habitantes en el estado. De ser un
conjunto de pequeñas localidades dedicadas a las
actividades primarias, el municipio, y concretamen-te
el corredor turístico San José-Cabo San Lucas,
pasó a contar con más de catorce mil habitaciones
de hotel, campos de golf exclusivos y ser visitado
por más de un millón de turistas al año. Este gran
desarrollo de la actividad turística ha convertido
este destino en uno de los más importantes del país,
junto con Cancún. Este dinamismo del turismo
modeló el comportamiento demográfico del estado
y, en especial, del municipio de Los Cabos, por lo
que se convirtió en una entidad esencialmente
receptora de inmigrantes. De acuerdo con los datos
del INEGI, en el 2005 se trasladaron al estado
41.313 personas, cantidad que representa el 1,7%
del total de inmigrantes internos ese año en México.
Los estados que más aportaron en la inmigración en
Sudcalifornia fueron: Sonora, con 21 de cada 100,
Guerrero con 15, Veracruz con 8, Baja California
con siete y el Distrito Federal con 6 de cada 100
(Gámez et al, 2010:225-226).
3.1 La Ciudad de Cabo San Lucas, Baja Ca-lifornia
Sur.
La ciudad de Cabo San Lucas no se puede
concebir sin la existencia de la ciudad vecina, y
cabecera municipal, de San José del Cabo, pues
entre ambas localidades hay un flujo constante
de recursos humanos y materiales, ya que están
conectados por una carretera de 33 kilómetros de
longitud, paralela al afamado corredor turístico
de Los Cabos.
Mapa 3. Municipios del estado de Baja
California Sur
Fuente: Fuente: Dirección de Informática y Estadística
del Gobierno del estado de B.C.S http://spyde.bcs.gob.mx/
die_cei_map_mun.php accesado el 20 de mayo de 2013
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
348 Evolución y planeación urbana…
La insuficiencia de servicios urbanos es de
tal magnitud que actualmente se reconoce este
problema como uno de los más graves que tiene
el estado de Baja California Sur, y cuya solución
se plantea como uno de los principales objetivos
que los gobiernos estatal y municipal se proponen
atender en sus planes de gobierno. Abordar esta
problemática constituye la justificación y el propó-sito
fundamental de un programa de abatimiento
del rezago urbano de Los Cabos y de Cabo San
Lucas, en concreto.
Mapa 4. Ciudad de Cabo San Lucas,
Baja California Sur
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos
(2011).
Durante los años ochenta la ciudad de Cabo San
Lucas empezó a crecer, estimulada por la actividad
turística creciente, lo que provocó fenómenos de
migración interna, siendo el municipio de Los
Cabos y concretamente Cabo San Lucas fuente
de atracción de población de otros municipios del
estado. De la misma forma se dió un proceso de
migración desde otros estados del país, en búsque-da
de fuentes de empleo. En estas circunstancias,
el centro fundacional de la localidad se consolidó
entorno al área del puerto y su centro comercial.
Así, la expansión de la mancha urbana se duplicó
en el año de 1993, al urbanizarse las zonas ale-dañas,
algunas de las cuales eran tierras ejidales
(como las colonias Ejidal y Arenal), así como la
colonia Obrera y la 4 de Marzo; además de una
colonia lejana a la mancha urbana, considerada
un suburbio, Lomas del Sol. De la misma forma
se desarrollaron asentamientos de altos ingresos
como el fraccionamiento El Pedregal, cercano a la
zona de marina (Bojórquez Luque, 2013).
En el periodo 1993-2004 se dió la mayor
expansión territorial de la ciudad, surgiendo
colonias como Los cangrejos, Hojazen, Miramar,
Jacarandas, La Jolla, Arcos del Sol , Lagunitas,
Arcos del Sol , Mesa Colorada, El Caribe; así
como fraccionamientos que se ubican en la zona
del corredor turístico.
Mapa 5. Crecimiento Histórico de la ciudad
de Cabo San Lucas, B.C.S
Fuente: Instituto de Planeación de Los Cabos (2011).
4. Estrategia para el mejoramiento del
equipamiento urbano de Cabo San Lucas
de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano
de Los Cabos.
De acuerdo con el documento de actualización
del Plan de Desarrollo Urbano (2011:202) en su
sección de nivel estratégico, uno de los objetivos
centrales es rehabilitar el tejido urbano, realizando
acciones para arreglar las infraestructuras urbanas
dañadas, así como los espacios y edificios públicos,
para mejorar los espacios de convivencia y, a la
vez, impactar en la reactivación económica de
la localidad. Para lograrlo se plantea consolidar,
fortalecer y desarrollar corredores y subcentros
urbanos que coadyuven a la cohesión social, consoli-dando
los equipamientos, mejorando las viviendas y
fortaleciendo los espacios públicos abiertos. Dichos
planes requerirán una gran inversión pública para
que logre impactar en el deteriorado tejido urbano-social
que allí se padece, y que lo convierta en un
centro urbano local que se integre de manera más
armónica en el destino turístico global, propiciando
un sentido de pertenencia, y cuyo impacto en el
desarrollo del destino sea tanto en lo social como
en lo económico.
4.1 Modelo de estructura urbana de Cabo
San Lucas
La estructura urbana de Cabo San Lucas que
propone el Plan de Desarrollo Urbano que está
en proceso de construcción es de tipo policéntrico,
donde el principal espacio concentrador de activi-
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
Jesús Bojórquez Luque 349
dad se localiza en la zona de la marina turística,
y el principal subcentro es el espacio donde se
ubica el edificio administrativo del gobierno
local (conocido como Delegación Municipal). La
distribución del entramado vial actual confluye
de forma pronunciada y con poca funcionalidad
en estos centros, ya sea por lo accidentado de su
topografía, o por la mala distribución espacial
de los asentamientos que han obstaculizado el
continuo vial, lo que provoca el estrangulamiento
y lentitud en los flujos vehiculares para trasladar-se
de una zona a otra de la ciudad (Implan-Los
Cabos, 2011).
Esta forma de la estructura urbana, plante-ada
por el Implan-Los Cabos, sigue el modelo
policéntrico propuesto por Harris y Ullman, que
plantea la existencia de un solo Distrito Central
del Negocios o ciudad central, siendo éste el de
la zona de la marina turística que tiene mayor
accesibilidad y mayor valor catastral. Además,
sugiere la aparición de otras zonas de la ciudad
que entrarán en competencia, conformándose una
red de subcentros urbanos, aunque la primacía del
tejido urbano seguirá siendo el Distrito Central.
En ese sentido, la institución rectora de la planifi-cación
municipal plantea un centro urbano y tres
subcentros dentro de la ciudad: La ciudad central
o de negocios, donde se concentran las actividades
comerciales de la localidad; el subcentro urbano
alrededor de la Delegación Municipal, donde se da
la tramitología del gobierno; el subcentro urbano
de Lomas del Sol, que creció como un suburbio y
donde ahora se concentran algunas actividades
de tipo comercial (y que para efectos del INEGI
representa un asentamiento aparte de la población
central) y, por último, el subcentro urbano Los
Cangrejos
Fig. 4. Estructura vial actual
de Cabo San Lucas, B.C.S
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los cabos (2011)
Fig. 5 Estructura vial propuesta para
mejorar el flujo vial de la ciudad de Cabo
San Lucas, B.C.S
Fuente: Instituto Municipal del Planeación de Los cabos (2011).
La estrategia municipal plantea la consolida-ción
de los diversos subcentros, para lo cual se
menciona una reestructuración de los nodos viales
para fortalecer la accesibilidad a los subcentros
con el propósito de dinamizar la vida interna de la
ciudad. Esta accesibilidad se logrará desarrollando
corredores urbanos que le den conectividad a estos
núcleos urbanos, para lo cual se tendrá que diseñar
e instalar una serie de equipamientos, tanto para
el transporte de uso particular como de carácter
público, así como de ciclovía para quienes usen me-dios
alternativos de transporte (Implan-Los Cabos,
2011: 216). El plan contempla cuatro corredores
que conectarán el centro y los subcentros urbanos
y le darán fluidez a la vida interna de la ciudad.
Mapa 6. Corredores urbanos propuestos
por el Implan-Los cabos para la ciudad de
Cabo San Lucas
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos (2011)
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
350 Evolución y planeación urbana…
4.2 Corredores urbanos
a) Corredor Urbano Carretera Transpenin-sular-
Av. Constituyentes-Carretera Trans-peninsular.
La Carretera Transpeninsular es la principal vía
de acceso a Cabo San Lucas que al internarse en la
ciudad se constituye como Avenida Constituyentes,
que la atraviesa en el sentido poniente-oriente,
siguiendo una continuidad al oriente con dirección
al centro de la población de San José del Cabo, y
conviertiéndose en la única vía de conexión entre
estas dos localidades. El corredor conecta los sub-centros
urbanos y llega hasta el centro urbano de
Cabo San Lucas (ver Mapa 7).
Sin duda alguna, este corredor es el de mejores
condiciones. Esta vía conecta a la ciudad de
Cabo San Lucas tanto con San José del Cabo
como con la capital del estado. En el año 2007, el
gobierno federal contempló como proyecto prio-ritario
el tramo de carretera entre La Paz y Los
Cabos, ampliándose a cuatro carriles el tramo que
anteriormente era de dos carriles (de las oficinas
delegacionales, hasta su conexión con la carretera
La Paz-Los Cabos). De acuerdo con los datos del
gobierno federal, en el periodo 2007-2012 se apro-baron
recursos para esa importante arteria federal
(SCT, 2007), actualmente está dicha obra, dándole
gran fluido y comunicación a ambas ciudades. Esta
inversión ha impactado de manera positiva en
este corredor urbano, sobre todo en los tramos de
la Delegación a Todos Los Santos y en la moder-nización
del tramo de la avenida Constituyentes
rumbo a San José del Cabo.
Mapa 7. Corredor Urbano Carretera
Transpeninsular- Av. Constituyente-
Carretera Transpeninsular
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos (2011)
b) Corredor Urbano Leona Vicario
La Avenida Leona Vicario es de las más im-portantes,
pues conecta el centro de la ciudad
con el subcentro urbano de Lomas del Sol, siendo
la única que integra las colonias del norte de la
ciudad con el resto de la localidad, además de
enlazar el centro turístico de Cabo San Lucas con
el aeropuerto (ver mapa 8). Las zonas aledañas
a este corredor urbano tienen un uso intenso del
suelo, desarrollándose colonias de tipo popular
de alta densidad poblacional, por lo que es una
importante vía de transporte público.
Mapa 8. Corredor Urbano Leona Vicario
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos
(2011).
Este corredor se asienta en el sector de la ciudad
que presenta un gran dinamismo de crecimiento,
y donde se encuentran las reservas territoriales
del municipio (colonia Leonardo Gastélum). Esta
importante avenida une a la avenida Constituyen-tes
(conocida como El Bordo) con el aeropuerto de
Cabo San Lucas, que opera vuelos de pequeñas
compañías aéreas y que conecta al puerto con Sina-loa,
Sonora y Jalisco; así como con otras localidades
del estado, como La Paz y Constitución. Dicho
aeropuerto también es usado para vuelos charter
y por aviones privados.
Este corredor es usado de manera permanente
por la población de las colonias aledañas, como La
Jolla, Lagunitas, Lomas del Sol, Caribe, Caribe-
INVI, Mesa Colorada, Aura, Las Palmas, Las
Palmas Homex, Leonardo Gastélum, El Progreso
y Tierra y Libertad, zona caracterizada por asen-tamientos
populares de bajos ingresos.
Hasta el 2010, esta arteria estaba pavimentada
con dos carriles hasta Caribe-INVI, cuyo trazo ya
estaba muy dañado. Sin embargo, el Fideicomiso
de Obras de Infraestructura Social de Los Cabos
(FOIS), inició su pavimentación, por lo que en la
actualidad dispone de cuatro carriles y pavimento
hidráulico, lo que ha beneficiado enormemente
el flujo vehicular, reduciéndose los tiempos de
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
Jesús Bojórquez Luque 351
traslados para la gente que transita en ese sector
de la ciudad.
A pesar de que la obra ya concluyó, ésta todavía
tiene algunos puntos críticos, como la intersección
al Arroyo Salto Seco, que al ser el desfogue de las
aguas pluviales daña continuamente el pavimento.
De la misma forma, hay un pequeño trecho sin
pavimentar a un lado del tramo del Arroyo Salto
Seco por un litigio de un propietario, lo que dificulta
el tránsito en ese tramo.
c) Corredor Urbano Nicolás Tamaral
Esta vialidad es de creciente circulación, ya
que recientemente se han instalado diferentes
asentamientos (ver mapa 9). Se encuentra en
sentido norte-sur, y conecta los asentamientos de
Las Palmas, Chula Vista, Lomas del Valle, Miranda
y Azteca con la carretera Transpeninsular. La zona
es de tipo habitacional de alta densidad, donde el
Plan de Desarrollo Urbano contempla consolidar
la ruta de transporte público edificando las infra-estructuras
adecuadas para el libre flujo de éste.
Este corredor está en medio de tierras ejidales
pertenecientes al Ejido Cabo San Lucas, por lo
que es indispensable que las autoridades muni-cipales
trabajen coordinadamente con el núcleo
agrario para desarrollar este corredor urbano,
indispensable para desfogar en buena medida el
flujo vehicular, pues el crecimiento de la ciudad
tiende a concentrarse en esa zona de la ciudad ,
lo que provoca una gran movilidad de vehículos
en las horas pico, y de ahí la gran importancia
para pavimentar dicha vía, lo que le dará mayor
dinamismo a ese sector.
Mapa 9. Corredor Urbano Nicolás Tamaral
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos (2011)
d) Corredor Urbano Alta Tensión
Este corredor urbano es el menos consolidado y
cuando se dote de las oportunas infraestructuras
conectará la zona residencial turística de muy
baja densidad con la zona popular del subcentro
urbano de Lomas del Sol (ver mapa 10). El Plan
contempla el impulso de comercios y servicios, ya
que es un corredor de usos mixtos moderados que
podrá desarrollar equipamientos y comercios para
la población de la zona de El Tezal.
Mapa 10. Corredor Urbano Alta Tensión
Fuente: Instituto Municipal de Desarrollo (2011)
Esta avenida ya ha sido objeto de inversión por
parte del FOIS, que realizó un estudio de ingeniería
a la par con la avenida Nicolás Tamaral y con la
avenida Cabo San Lucas según adjudicación de
licitaciones del año de ejercicio 2009 (Secretaría de
Finanzas de B.C.S, 2012), en la actualidad, se han
iniciado obras de introducción de infraestructura
hidráulica y de drenaje, para pasar a una etapa
posterior de pavimentación.
4.3 Centro y subcentros urbanos: nodos con-centradores
de actividad
La estrategia de convertir la estructura actual de
las ciudades estableciendo y consolidando modelos
policéntricos, donde se concentrarán los servicios y
comercios, equipamientos y viviendas en distintos
puntos de la ciudad, es para establecer que las
actividades cotidianas de la población generen
en estos lugares una identidad propia que pueda
tener una lectura del espacio, así como establecer
vocaciones dentro de cada uno de los centros y
subcentros concentradores de actividad. En el
fondo la estrategia busca revertir la dispersión
urbana que genera grandes costos a sus habitan-
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
352 Evolución y planeación urbana…
tes. Por ello se plantea la diversidad de centros
y subcentros urbanos con vocación propia para
soportar elementos homogéneos que crean espacios
especializados y de concentración de dinámicas
comunes entre la población.
Hay varios ejemplos de este tipo de localidades
urbanas de conformación policéntrica, como el caso
de la ciudad de Lima, Perú (González de Olarte y
del Pozo, 2012), donde se da una concentración de
fuerza laboral, localizándose en ese sentido diez
centros con gran actividad económica y laboral; de
la misma forma el caso de Santiago de Chile, que con
el tiempo y a raíz de la multiplicación de actividades
económicas pierde su carácter monocéntrico a uno
policéntrico (Escolano y Ortíz, 2005); el caso de Mon-tevideo,
Uruguay con una tendencia al surgimiento
de centros emergentes, además de la existencia de
las centralidades tradicionales (Schelotto, 2008).
Así como muchas ciudades, Cabo San Lucas, ha
desarrollado un centro y tres subcentros urbanos,
la cual la autoridad municipal plantea potencializar
para el aprovechamiento máximo de la ciudad.
a) Centro Urbano de Cabo San Lucas
El centro urbano de Cabo San Lucas es el prin-cipal
nodo de comercios y servicios del centro de la
población y es el lugar donde se genera la mayor
actividad turística. Actualmente cuenta con equipa-mientos
de nivel regional para albergar servicios de
cultura e infraestructura marítima principalmente.
Esta zona de la ciudad concentra gran parte de
la actividad comercial, de entretenimiento y de
servicios turísticos, siendo su principal eje conector
la avenida Lázaro Cárdenas, donde colindan diversas
negociaciones de múltiples giros y donde fluyen
gran cantidad de turistas que acuden al centro de
población en busca de actividades de ocio.
La estrategia es consolidar el centro de Cabo
San Lucas (ver mapa 11) como el nodo de actividad
comercial-cultural-turística de la ciudad. El polígono
de actuación contempla una superficie de 155 hec-táreas,
donde se presentan usos mixtos moderados
e intensos, usos de alojamiento turístico, residencial
turístico y se establece la poligonal de actuación del
desarrollo turístico integral de Fonatur.
Los equipamientos complementarios que se con-templan
para la consolidación del centro urbano se
basan en la instalación de bibliotecas virtuales de
escala municipal, escuelas integrales de arte, zona de
auditorios y cines y andadores recreativos de playa
establecidos en el médano, así como la consolidación
del balneario de la playa La Empacadora. En la
actualidad, infraestructuras culturales como el Pa-bellón
Cultural, el museo e instalaciones culturales
del Cerrito del Timbre se encuentra en esta zona de
la ciudad, resultando ser la parte más equipada en
términos de infraestructura urbana de la ciudad.
b) Subcentro urbano Delegación Cabo San Lucas
El subcentro localizado en el centro de la ciudad
de Cabo San Lucas (ver mapa 13) cuenta con una
superficie de 74 Has. Es el subcentro donde se de-sarrollan
las principales actividades de la población
Mapa 11. Principales elementos de infraestructura y de servicios de Cabo San Lucas.
ID Elemento
A Marina
B Pabellón cultural
C Playa Empacadora
D Plaza Amelia Wilkes
E Museo CSL
F Escuela Primaria
G Escuela Secundaria
H Preescolar
I Clínica del IMSS
J Oficinas de migración
K Correo
L Telégrafo
M Comandancia de policía
N Oficinas (Gob. Mpal.)
O Bomberos
P Cerrito del timbre
Fuente: Instituto de Planificación de Los Cabos (2011).
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
Jesús Bojórquez Luque 353
en tramitología de algún servicio público ya que es
ahí donde están ubicadas las oficinas delegacionales
de la administración pública municipal. Alrededor
de este subcentro se encuentran instalaciones
deportivas, servicios de salud, educativos y comer-ciales
que le dan dinamismo a la zona.
c) Subcentro urbano Lomas del Sol
Ubicado al norte de la ciudad (ver mapa 14), este
subcentro de nueva construcción brindará servicios
básicos a los habitantes de esa zona de la ciudad,
para hacer más eficientes sus dinámicas urbanas
y acercando los equipamientos adecuados para
el desarrollo de sus habitantes. La estrategia es
instalar equipamientos que sean un complemento
a los servicios de administración y de comercio, por
lo que se proponen una serie de construcciones,
que va desde un nivel básico hasta equipamien-tos
de cobertura a nivel ciudad, aprovechando la
localización estratégica de la zona.
En esta zona, que es la de mayor crecimiento y
donde se concentra la zona habitacional popular,
sus áreas de influencia son: Lomas del Sol, Mesa
Colorada, Las Palmas, Las Palmas Homex, Cabo
Fierro, Fraccionamiento Miranda, Lomas del Valle,
Fraccionamiento Aura, Chula Vista, El Caribe,
Caribe-INVI, Leonardo Gastélum, Lagunitas, El
Progreso, Tierra y Libertad.
Muchas son las carencias en torno a este sub-centro
urbano, también llamado Colonia del Sol,
aunque de acuerdo con el INEGI, presenta un grado
de rezago social muy bajo, pues según cifras del
año 2005, de acuerdo con un estudio de Ángeles y
León (2012), sus veintisiete mil habitantes tenían
carencias importantes. Un ejemplo de ello es que
alrededor del 60% de las viviendas no tenían agua,
otro 60% carecía de lavadora, el 25% tenía piso
de tierra y no contaba con refrigerador (elemento
importante por ser una zona muy calurosa y de
características desértica). Este sector de la ciudad,
además, presentaba grandes deficiencias educativas
donde más de la mitad de la población de 15 ó más
años no había completado su educación básica, y
alrededor del 40% no contaba con servicios de salud.
Para la consolidación de este subcentro urbano
es importante invertir en obra social que integre
de manera más armónica a los habitantes, como
bibliotecas, guarderías, centro cultural, instala-ciones
deportivas de uso público.
Mapa 13. Centro Urbano Delegación de Cabo San Lucas
ID ELEMENTO
A Delegación, C.S.L
B Plaza León Cota Collins
C Cruz Roja
D Mercado popular
E Instalaciones deportivas
F Central de Autobuses
G Hospital IMSS
H Guardería IMSS
I Escuela Secundaria Técnica
J Primaria
K Jardín Vecinal
L Parque de Barrio
M Bachillerato CBTIS
N Hospital General SSA
O Gasolinería
Fuente: Instituto de Planeación de Los Cabos (2011).
Mapa 12. Marina Cabo San Lucas
Fuente: Administradora Portuaria Integral Cabo San Lucas
http://www.fonaturoperadoraportuaria.gob.mx/micrositios/
API/CaboSnLucas/ElPuertoCSL.asp
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
354 Evolución y planeación urbana…
d) Subcentro Urbano Don Khol-Los Cangrejos
Este subcentro se localiza a poniente del centro
de población de Cabo San Lucas (ver mapa 15),
en él se prevé la construcción de equipamientos
urbanos para dar servicio a la población de las
colonias Cangrejos y Brisas del Pacifico, entre otros.
La población de gran parte de esta zona de la
ciudad es de clase baja (Col. Cangrejos) y clase media
(colonias Brisas del Pacífico, Hojazen, Agua Clara,
Altamira, etc.). La estrategia que se propone para
consolidar el subcentro poniente de San Lucas es darle
una vocación deportivo-recreativa, aprovechando y
consolidando el equipamiento de espectáculos y de
práctica deportiva ya instalada (como es el estadio
de fútbol profesional y el campo de fútbol americano),
además de centros educativos de nivel secundario y
medio, así como bibliotecas. Se plantea la instalación
de gimnasio, piscina y polideportivo; además de la
construcción de bibliotecas y una plaza pública, un
parque urbano e instalaciones de salas cine. Sin duda
esto requiere una fuerte inversión pública, así como
la confluencia con la inversión privada sobre todo en
lo referente al impulso de infraestructura recreativa
como las salas para el llamado séptimo arte.
Consideraciones finales
Uno de los fenómenos que en el estudio del
desarrollo de una ciudad requiere explicación es la
manera como se configura su espacio, y para ello
hay una serie de posibles modelos. En la configu-ración
de las ciudades los modelos planteados por
los teóricos estadounidenses en muchos sentidos
Mapa 15. Subcentro urbano Don Khol
ID ELEMENTO
A Complejo deportivo Don Khol
B Centro de salud
C Primaria
D Preescolar
E Instalaciones educativas (secundaria y
primaria)
F Instalaciones deportivas
Fuente: Instituto Municipal de Planeación de Los Cabos (2011).
Mapa 14. Subcentro Urbano Lomas del Sol
ID ELEMENTO
A Telesecundaria
B Estación de Bomberos
C Centro escolar preescolar y primaria
D Zona comercial
E Parque vecinal
F Centro escolar preescolar y primaria
G Instalaciones militares
H Supermercado de cadena
I Gasolinería
J Gasolinería
Fuente: Elaboración propia a partir de recorrido de campo y ubicación en Google Earth.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. 12(2). 2014 ISSN 1695-7121
Jesús Bojórquez Luque 355
se acomodan a la ciudad latinoamericana, concre-tamente
a las mexicanas.
La localidad de Cabo San Lucas, ha experimenta-do
un gran crecimiento urbano a partir de aplicación
del modelo de desarrollo urbano en los llamados CIP
de FONATUR, lo que originó un crecimiento ace-lerado
con altas tasas poblacionales en las últimas
décadas, esto provocó transformaciones territoriales
importantes fuera de la lógica de planeación imple-mentados
por el Estado mexicano para la zona de
servicios turísticos del destino, y que se manifestó
en una gran dualidad y déficit de infraestructura
urbana en la zona que alberga a los trabajadores que
le dan servicio a los complejos hoteleros. Importante
es el desarrollo de una política de planeación urbana
que revierta o reduzca de manera importante esta
dualización y que genere condiciones de mayor
armonía entre la población de la ciudad.
En el caso de la ciudad de Cabo San Lucas, el
Plan de Desarrollo Urbano actual plantea consoli-dar
una tendencia policéntrica, siguiendo el modelo
planteado por Harris y Ullman, que proponen
una serie de vacíos urbanos y el surgimiento y
consolidación de un centro y subcentros urbanos.
El gobierno local de Los Cabos ha dado un paso im-portante
al crear el Instituto Municipal de Planeación
de Los Cabos (IMPLAN-Los Cabos) para revertir la
situación de caos que originó el acelerado crecimiento
de esta ciudad desde la década de los ochenta, y que
se expresó en la falta de capacidad de los tres niveles
de gobierno para proyectar un crecimiento armónico
y proveer de adecuados servicios a una gran masa
de población atraída por el desarrollo del turismo a
partir del impulso del CIP de los Cabos.
El primer instrumento realizado por el IMPLAN-Los
Cabos fue la actualización del Plan de Desar-rollo
Urbano, que se plantea una política hasta el
año 2040 y que formula una serie de propuestas
encaminadas a consolidar una ciudad policéntrica,
donde se fortalezcan el centro y los subcentros.
Se trata de una iniciativa ambiciosa para
incorporar los diferentes sectores de la ciudad
y hacer de la localidad un ente dinamizado por
corredores urbanos que integren la ciudad con
sus habitantes. Esos sectores, llamados centro y
subcentros urbanos, sobre todo los ubicados en
el norte y oriente de la ciudad, requieren de un
plan de inversión elevado para dotarles de las
infraestructuras suficientes, como parques, biblio-tecas,
instalaciones deportivas, centros educativos,
etc., para darles coherencia e integración con el
restante entramado urbano. Por ello, un gran reto
será conseguir los mecanismos de financiación
adecuados para revertir estas grandes carencias
de infraestructuras sociales en gran parte de la
ciudad, cristalizando la viabilidad de los corredores
urbanos, sobre todo la Nicolás Tamaral y la de Alta
Tensión, que de manera urgente demandan su
pavimentación. Necesario será también asegurar
la continuidad del Plan por encima de los cambios
naturales en la administración municipal, a partir
de los relevos gubernamentales.
El éxito de un destino turístico está ligado a la
incorporación y apropiación de la ciudad por parte
del sector que provee de mano de obra a la actividad
económica, lo que, de no realizarse, pude suponer
una polarización que cancele la posibilidad de tener
la paz social indispensable para el goce y disfrute
de quienes vienen a consumir el producto turístico.
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Recibido: 15/04/2013
Reenviado: 09/01/2014
Aceptado: 11/01/2014
Sometido a evaluación por pares anónimos