Regeneración urbana, planificación estratégica y gestión del conflicto en destinos turísticos. El caso de Calpe.

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Revista de Turismo y Patrimonio Cultural
PAS S
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Vol. 12 N.º 1. págs. 95-105. 2014
Regeneración urbana, planificación estratégica
y gestión del conflicto en destinos turísticos.
El caso de Calpe.
José Francisco Perles Ribes*
Universidad de Alicante (España)
Resumen: La dimensión territorial y medioambiental es un hecho determinante en la configuración y
competitividad de los destinos turísticos. La regeneración urbana es una herramienta fundamental para
reestructurar destinos maduros, sin embargo, la envergadura y carácter estratégico de dichos proyectos
provoca inevitablemente fricciones en el desempeño cotidiano de los agentes y usuarios afectados por las
acciones que conllevan. En este contexto, la planificación estratégica y la gestión del conflicto devienen
fundamentales para el éxito de los proyectos. Este artículo expone la experiencia de regeneración urbana
de Calpe, a través de un ambicioso proyecto desarrollado entre 2008 y 2012 cofinanciado entre el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Ayuntamiento de Calpe, desde el punto de vista de la
Dirección del proyecto, sacando a relucir los logros obtenidos así como las principales dificultades para su
consecución.
Palabras clave: Regeneración urbana, planificación estratégica, destinos turísticos, competitividad
turística, gestión del conflicto.
Urban regeneration, strategic planning and conflict management in tourist destinations. The
case of Calpe.
Abstract: Territorial and environmental aspects are crucial in promoting the competitiveness of tourist
destinations. Urban regeneration is a basic tool to restructure mature destinations. However, several
conflicts are generated by the size and strategic nature of such projects and discomforts are caused to
businesses and residents of affected areas. In this context, strategic planning and conflict management are
key elements for the success of projects. This paper presents the Calpe’s urban restructuring experience,
through a project carried out between 2008 and 2012 and co -financed by European Funds. The paper
explains, from the Direction point of view, the main achievements and challenges involved.
Key words: Urban Regeneration, Strategic Planning, Tourism Destinations, Tourism Competitiveness,
Conflict Management.
* Doctor por el Departamento de Análisis Económico Aplicado de la Universidad de Alicante (España); combina su
profesión de Agente de Desarrollo Local en el Ayuntamiento de Calpe (Alicante) con labores investigadoras y docentes
en materia de economía del turismo; su especialidad es la competitividad de los destinos turísticos; Ayuntamiento de
Calpe. Agencia de Desarrollo Local de Calpe, Alicante (España); E -mail: jfperles@ajcalp.es
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1. Introducción.
La estructura y configuración turística del
litoral mediterráneo español responde, en espe-cial
en los destinos consolidados, a un modelo
de desarrollo antiguo, iniciado en los años
cincuenta -sesenta, con unas características bien
definidas. En un contexto caracterizado por
una Administración permisiva y unos agentes
marcadamente especulativos, se inicia en este
período un proceso lineal y extraordinaria-mente
rápido de urbanización sin urbanismo
del litoral, que es negligente con el paisaje y el
medio ambiente, compromete sus recursos para
el futuro y estandariza la costa a través de la
edificación sin dotarla de contenido recreativo
(Antón, 2004). Ya en los años noventa se observó
que las estructuras empresariales y territoriales
creadas rápidamente en las décadas previas
para dar respuesta a una demanda estanda-rizada
y creciente no eran las que tienen una
mayor capacidad competitiva en un contexto en
el que las expectativas y las necesidades de la
demanda se habían transformado radicalmente
(Vera y Monfort, 1994; Perelli, 2002). Como
respuesta a esta situación, los destinos turísti-cos
consolidados fruto de la primera revolución
fueron desarrollado estrategias, más o menos
explícitas, que han implicado importantes
transformaciones en su micro -entorno turístico
(Antón, 2004). Paralelamente, se han puesto en
valor nuevos territorios para el turismo que han
seguido parámetros de desarrollo substancial-mente
diferentes (López, 2000).
Calpe es un destino turístico consolidado de
la provincia de Alicante representativo de la
dinámica experimentada por el conjunto litoral
Mediterráneo español. Como muchos destinos de
su entorno, este municipio ha alcanzado un alto
grado de competitividad en el producto de “sol
y playa” familiar, en el que junto a un concepto
vacacional, coexiste un fuerte componente resi-dencial,
cuyos efectos arrastre han propiciado
tras de sí el desarrollo de un potente sector
inmobiliario, manifestando la terna hostelería-
-comercio -construcción un peso abrumador como
fuente de riqueza y empleo.
Aún siendo un producto bien asentado, la
excesiva especialización turística en “sol y
playa” representa para Calpe, como para otros
destinos, una amenaza que lo hace vulnerable
frente a fluctuaciones coyunturales de la econo-mía
nacional e internacional. La crisis actual
y sus repercusiones sobre los indicadores eco-nómicos
municipales de toda índole –empleo,
renta, sostenibilidad financiera del Ayunta-miento,
etc. -, han dado fe de ello aconsejando
la puesta en marcha de medidas de promoción
de la competitividad que reconduzcan la senda
del ciclo de vida del destino hacia una fase de
rejuvenecimiento en los términos prescritos por
Butler (1980). Entre las medidas habituales que
contemplan los planes de mejora turística se
encuentran la diversificación del producto turís-tico
ofertado y la mejora del escenario urbano,
ya que que sólo los destinos turísticos con una
oferta crecientemente diversificada, con nuevos
productos dinámicos, correctamente comerciali-zados
y en expansión, y adaptados a los cambios
de la demanda se están comportando de manera
satisfactoria. Frente a ellos, los destinos con
productos maduros e indiferenciados exclusiva-mente
de sol y playa tienen muchas más dificul-tades
para mantenerse en el mercado (Antón,
2004).
Este artículo expone la experiencia de rege-neración
urbana de Calpe a través del pro-yecto
denominado “Plan de Acción Comercial”,
haciendo hincapié en las contradicciones que se
producen entre el carácter estratégico de estos
proyectos y la realidad cotidiana de los diferen-tes
públicos a los que los mismos van dirigidos.
El trabajo se estructura en diversos puntos.
En primer lugar, se explica el origen y diseño
del proyecto, señalando su carácter estratégico
y los diferentes mecanismos de participación
previstos para la resolución de conflictos. En
un segundo punto se describen las actuaciones
efectivamente llevadas a cabo, examinando las
dificultades encontradas y su repercusión sobre
el funcionamiento del Plan. En un tercer apar-tado
se analizan los resultados obtenidos y la
percepción de los mismos por parte de los dife-rentes
públicos objetivos. Finaliza el trabajo con
las principales conclusiones.
2. Estrategias, proyectos y conflictos en la
organización municipal.
La gestión de proyectos no puede separarse
de la dirección general de una organización.
Para que los proyectos se transformen en reali-dades
provechosas, es esencial tener en cuenta
el entorno del plan como su propia esencia
(Roberts, 2007). En el presente caso, un condi-cionante
básico es la estructura funcional de la
organización (los ayuntamientos en general, y
el Ayuntamiento de Calpe en particular) y su
grado de adaptación a la gestión por proyectos
que requiere las acciones estratégicas de rege-neración
urbana como la que se analiza.
Los ayuntamientos, como el resto de admi-nistraciones,
se les ha considerado tradicio-
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nalmente aparatos burocráticos en los que el
énfasis en la legalidad y el cumplimiento de las
normas ha dado lugar a unas organizaciones de
tipo garantista, centradas en el procedimiento y
en el control del gasto, más que en el resultado
y en el servicio a la ciudadanía. Sin embargo, en
las últimas décadas se han abordado reformas
tendentes a la descentralización, a la presta-ción
de servicios centrados en el ciudadano, a
la implantación de la gestión por objetivos, a la
búsqueda de la eficiencia, la externalización y
la participación en lo que ha venido a suponer
un verdadero proceso de modernización sin pre-cedentes
apoyado por la masiva implantación
de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación en la administración pública.
El Ayuntamiento de Calpe, que experimentó
un crecimiento espectacular durante el boom
económico previo a la crisis actual, es una orga-nización
de tamaño intermedio que durante los
últimos años y al amparo de un Plan Marco de
Modernización ha efectuado avances en este
nuevo modelo de gestión, especialmente por lo
que se refiere a la implantación de la tecnología,
la calidad y la gestión por procesos. A pesar de
ello, carece de los mecanismos de coordinación
interdepartamental que permiten implantar
una verdadera gestión por objetivos en la que
los proyectos transversales de carácter estraté-gico
se configuren como la herramienta básica
de gestión municipal. En este sentido, muchas
de las carencias detectadas se asocian a lo que
Grant (2006) denomina problema de la coopera‑ción
estrechamente vinculado a la resolución de
conflictos. El proyecto de regeneración urbana
que se describe en este trabajo, ha puesto de
relieve que la cooperación se configura como uno
de los aspectos a mejorar, junto con el diseño
organizativo (hacia unas estructuras de organi-zación
no jerárquicas) para hacer de los ayun-tamientos
en general, y del Ayuntamiento de
Calpe en particular, organizaciones modernas
basadas en equipos de trabajo que se proyecten
hacia la consecución de una competitividad sos-tenible
de los destinos.
3. El Plan de Acción Comercial de Calpe:
una propuesta estratégica de regeneración
urbana.
El proyecto Plan de Acción Comercial de
Calpe objeto de análisis en este trabajo concreta
las prescripciones de dos estudios elaborados en
los albores del 2000. Por un lado, el plan estra-tégico
de modernización del comercio local deno-minado
como el propio proyecto “Plan de Acción
Comercial de Calpe” elaborado en 2001 por el
Ayuntamiento de Calpe y la Oficina PATECO
del Consejo de Cámaras de Comercio de la
Comunidad Valenciana; y por otro, el “Estudio
de Accesibilidad y Plan de Actuación de Elimi-nación
de Barreras Arquitectónicas en el Muni-cipio
de Calpe” (Vives, 2006). Ninguno de los dos
documentos era un plan turístico, pero resulta
evidente que sus acciones transformadoras han
mejorado el potencial y el atractivo turístico de
la localidad.
3.1 Bases estratégicas y alcance del proyecto.
El Plan de Acción Comercial era un plan
estratégico de modernización del comercio local
que parte de un análisis detallado de la oferta
y la demanda comercial del municipio para, a
partir del mismo, establecer un balance comer-cial
y elaborar unas líneas estratégicas de
actuación que hicieran del comercio de Calpe
un sector moderno y competitivo. Los objetivos
perseguidos por el plan eran: 1) determinar el
papel urbano, comercial, económico y social de
Calpe dentro de su entorno inmediato y en dis-tintos
ámbitos territoriales; 2) identificar las
distintas áreas comerciales de Calpe en función
de sus características diferenciales; 3) identi-ficar
los puntos fuertes y débiles que presenta
la actividad comercial del municipio; 4) detec-tar
la adecuación de la estructura comercial
existente en función de los parámetros fijados
en este tipo de equipamientos; 5) identificar
las posibles carencias de la oferta comercial y
proponer las soluciones más idóneas que favo-rezcan
un equipamiento ajustado a la demanda
existente; 6) determinar las líneas de acción
adecuadas para favorecer el papel dotacional
que el comercio ha de tener sobre el municipio;
y 7) proponer las mejores medidas para que el
comercio local evolucione en condiciones de com-petencia,
equilibrio y eficacia. A partir de estos
objetivos se propugna un modelo comercial para
el municipio formulando una serie de acciones
estructuradas a partir de ejes estratégicos, a
saber: 1) refuerzo del asociacionismo comercial;
2) desarrollo de una imagen corporativa del
comercio de Calpe; 3) mejora de la actividad
comercial -mejora física de los establecimientos
comerciales y consecución de un equilibrio entre
los distintos polos comerciales del municipio -;
4) dinamización de zonas comerciales -a fin de
atraer un mayor número de visitantes y deses-tacionalizar
la demanda comercial -; 5) formación
comercial; y 6) actuaciones de urbanismo comer-cial
para mejorar la accesibilidad y el atractivo
de las áreas comerciales de la localidad. De este
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primer plan, el proyecto que aquí se considera
concreta las acciones relacionadas con el Eje 6
“Urbanismo Comercial” (Consejo Superior de
Cámaras, 2001).
Por su parte, el “Estudio de Accesibilidad y
Plan de Actuación de Eliminación de Barreras
Arquitectónicas en el Municipio de Calpe” es un
documento que efectuaba un estudio detallado
de las barreras arquitectónicas existentes en el
municipio, planteando actuaciones para subsa-narlas.
Con estos mimbres se elaboró en 2007
un proyecto integrado denominado “Plan de
Acción Comercial de Calpe” a fin de concurrir
a la convocatoria de ayudas FEDER 2007 -2013
Proyectos integrados de regeneración urbana y
rural, para pequeños y medianos municipios,
incluidos en el Eje 5 “Desarrollo Local y Urbano
de los Programas Operativos Regionales 2007-
-2013 establecida por Resolución de fecha 07 de
noviembre de 2007 de la Directora General de
Cooperación Local del Ministerio de Adminis-traciones
Públicas. La solicitud efectuada en
febrero de 2008 contemplaba originalmente una
inversión global de 15,2 millones de euros para
acometer actuaciones de urbanismo comercial y
regeneración urbana en el conjunto del núcleo
urbano de Calpe. Por Resolución del Secreta-rio
de Estado de Cooperación Territorial de 13
de junio de 2008 se comunicó la financiación
del proyecto, si bien por un importe global de
5,3 millones de euros por lo que se requería
una reformulación del mismo para ajustarlo al
nuevo presupuesto. El proyecto, acotado geográ-ficamente
y reformulado presupuestariamente,
recibió la aprobación definitiva del Ministerio
durante diciembre de 2008, dando inicio a las
actuaciones previstas en el mismo. El proyecto
se ha desarrollado durante los últimos cuatro
años, habiendo finalizado el 31 de diciembre de
2012, lo que hace pertinente la recapitulación
de actuaciones y la obtención y difusión de las
lecciones aprendidas del mismo para que pue-dan
ser consideradas en el desarrollo de actua-ciones
sucesivas que se efectúen en materia de
regeneración urbana en este u otros destinos
turísticos similares.
3.2 Ámbitos de actuación.
Las actuaciones previstas por el plan han
abarcado dos ámbitos de actuación: 1) la mejora
del entorno natural y la calidad medioambiental
por un lado; y 2) la mejora de la accesibilidad
y movilidad urbana, por otro. En cuanto al pri-mero,
el proyecto ha desarrollado actuaciones
urbanísticas que persiguen la revitalización de
los espacios urbano -comerciales de la ciudad,
dando alternativas a problemáticas relacionadas
con la orografía del municipio y nuevas solucio-nes
a actuaciones urbanísticas anteriores poco
acertadas. Se trata en su mayoría, de actuacio-nes
de micro -urbanismo que introducen elemen-tos
y soluciones para dotar a las calles de unas
características y servicios más adaptados a las
necesidades de la ciudad, donde su importante
atractivo turístico hace necesario un urbanismo
menos agresivo con el visitante.
Las líneas básicas de actuación en materia
urbanística se han concretado en los siguientes
objetivos: 1) mejorar la calidad urbana, funcio-nal
y ambiental del Centro Histórico, mejorando
sustancialmente la calidad urbanística de sus
calles y continuar la peatonalización iniciada
en 1997 permitiendo una circulación rodada
más periférica menos agresiva para el centro
antiguo. 2) Mejorar el principal eje comercial
del municipio (Avda. Gabriel Miró – Avda de
Ifach” - Murillo) y la comunicación existente
entre la fachada marítima y el Centro Histórico
propiciando el acceso a los espacios centrales de
la ciudad y mejorando el acceso a las propuestas
de tipo patrimonial, cultural, comercial, de ocio
y naturaleza que Calpe ofrece. 3) Actuar en una
serie de ejes de conexión interiores en la propia
ciudad que inciden directamente en la fluidez
del tráfico, así como plantear soluciones de apar-camiento
disuasorio para zonas como el Centro
Histórico y la zona Gabriel Miró. 4) Mejorar
las condiciones de alumbrado público en los
principales ejes comerciales de la ciudad para
aumentar el atractivo comercial y de ocio de la
ciudad. 5) Implantar elementos de señalización
urbana y comercial de Calpe, estableciendo una
información clara, coherente y accesible desde
cualquier punto de la ciudad, que permita al
visitante situarse en cualquier momento y des-tacando
en cualquier caso la localización del
Casco Histórico.
Las actuaciones llevadas a cabo han impli-cado
la adecuación a corto plazo de la ciudad
a unos criterios urbanísticos mas accesibles al
ciudadano, primando al peatón, que haciendo
uso del transporte público se convierte en el
verdadero protagonista del municipio. Se con-sideran
del mismo modo las necesidades de los
colectivos de movilidad más reducida, teniendo
en cuenta las disposiciones sobre el diseño de los
elementos de urbanización y el diseño de mobi-liario
urbano y en definitiva, con estas acciones
se ha perseguido un cambio en la imagen de la
ciudad favoreciendo que siga siendo un foco de
atracción en el futuro, considerando además el
cambio de las necesidades de los turistas y el
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valor alcanzado por otros valores adicionales al
binomio sol – playa, como son la oferta cultural,
el respeto por los valores medio ambientales y
una cultura del ocio cada vez más dinámica.
3.3 Carácter integrado y participativo del
proyecto.
Dos características esenciales del proyecto
Plan de Acción Comercial de Calpe han sido
su carácter integral y su estilo participativo.
En cuanto al primero, el proyecto ha abordado
integralmente la solución a tres problemáticas
provenientes de los ámbitos de la competitivi-dad
económica, la accesibilidad y la mejora del
entorno urbano (medio ambiente). Las acciones
llevadas a cabo han mejorado la competitividad
económica del municipio, en la medida en que
favoreciendo una mejora substancial del entorno
urbano han incrementado el atractivo turístico
y comercial de Calpe y la competitividad de
estos sectores configurados como las principales
fuentes de empleo ante la crisis en la que se ha
sumergido el sector inmobiliario -constructivo. Al
tiempo, la mejora urbanística desarrollada, al
potenciar el uso peatonal de la ciudad ha redu-cido
el impacto medioambiental del modelo de
desarrollo, favoreciendo la accesibilidad – prin-cipalmente
de los colectivos de movilidad más
reducida – lo que al tiempo propicia la inclusión
social.
Con relación al carácter participado, el pro-yecto
ha fomentado la participación ciudadana
en la medida en que ha configurado una pla-taforma
de participación “La Comisión Mixta
de Seguimiento” que ha permitido tener en
cuenta las opiniones de todos los afectados por
las acciones. Lógicamente, para la formación de
esta plataforma, así como para el diseño y ejecu-ción
de todas las acciones se ha tenido en cuenta
de forma transversal el principio de igualdad
de oportunidades, vigilando la inexistencia de
situaciones de discriminación por cualquier
motivo. Además, la dimensión local del proyecto
y los objetivos planteados han impuesto un enfo-que
de abajo -arriba, por lo que se ha contado con
diferentes actores implicados en el desarrollo del
mismo formando un verdadero partenariado
público -privado.
Por último, el plan ha contemplado un amplio
abanico de actuaciones en materia de difusión y
comunicación a fin de conseguir el mayor grado
de conocimiento y aceptación por parte de la ciu-dadanía.
Sin embargo, como se verá posterior-mente,
a pesar de los esfuerzos realizados, ha
sido éste uno de los aspectos peor valorados por
los usuarios del proyecto.
4. La ejecución del Plan de Acción Comer-cial:
Ciclos políticos, gestión del conflicto y
planificación flexible.
El carácter estratégico del proyecto consi-derado
se ha manifestado además de en lo ya
indicado, en la diversidad de las Corporaciones
Municipales encargadas de llevarlo a cabo. Prác-ticamente
todas las formaciones políticas (PP,
PSOE y Bloc Nacionalista Valencià) han tenido
alguna responsabilidad en el diseño y desarrollo
del proyecto que, en este sentido, puede ser com-partido
por el conjunto de la sociedad calpina.
Como contrapartida, los avatares políticos sur-gidos
de esta inestabilidad han provocado que el
proyecto haya adolecido en ocasiones de un lide-razgo
político claro, que ha lastrado el desarrollo
de las actuaciones y ha repercutido en algunos
de los resultados obtenidos. A continuación se
exponen las principales actuaciones llevadas a
cabo en el marco del proyecto y las incidencias
más relevantes surgidas durante su desarrollo.
4.1 La ejecución de las actuaciones.
El Plan de Acción Comercial contemplaba en
primer lugar, la redacción y aprobación de los
proyectos arquitectónicos (prevista para la anua-lidad
2008). Se preveía así que las obras diesen
inicio por diversos tramos a lo largo de los años
2009, 2010 y 2011, estableciendo su finalización
en junio de ese último año. Sin embargo, el
desarrollo del proyecto no se ha ajustado al cro-nograma
inicial previsto, lo que puede atribuirse
a diversas causas.
La primera causa de distorsión respecto al
diseño original del proyecto radicó en la nece-sidad
de reformular ya al inicio el mismo (pro-ceso
que se prolongó durante seis meses hasta
la aprobación definitiva del proyecto por parte
del Ministerio de Política Territorial en diciem-bre
de 2008), por el recorte presupuestario en
la subvención prevista y que obligó a concre-tar
y priorizar el alcance y las actuaciones del
proyecto. Ello implicó un retraso inicial de seis
meses en el inicio de las actuaciones respecto del
calendario inicial previsto.
Un segundo elemento de distorsión que con-dicionó
la ejecución del proyecto, fue la división
de la ejecución de las actuaciones en siete lotes
diferenciados, lo que multiplicó los procedimien-tos
administrativos relativos a la licitación y
aprobación de los proyectos arquitectónicos y
por consiguiente de las propias obras. Dicha
decisión, obedecía a la voluntad de otorgar tra-tamientos
diferenciados a ámbitos y zonas con
funcionalidades distintas, si bien no era compar-
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tida por la totalidad de los técnicos municipales
ligados al proyecto y junto a otras discrepancias
ligadas a la licitación de las obras y proyectos
generaron en no pocas ocasiones un ambiente
técnico enrarecido alrededor del proyecto, de
difícil gestión por la dirección del mismo y que
lógicamente ha repercutido sobre los procesos y
resultados obtenidos.
El tercer motivo de distorsión entre el plan
proyectado y la ejecución efectuada fue el tiempo
requerido para la adjudicación de proyectos y
obras (seis meses de media para cada lote) por
el gran número de empresas concurrentes con
variantes y alternativas en pleno período de cri-sis
económica, y el largo proceso de exposición
pública de los proyectos arquitectónicos (cinco
meses, de septiembre de 2009 a enero de 2010)
achacable al intenso proceso de participación ciu-dadana
que conllevó convocatorias y reuniones
con numerosos agentes implicados (residentes y
comerciantes afectados fundamentalmente).
Por último una causa no menor de distorsión
fue la confluencia del proyecto con la crisis eco-nómica
y con otros planes gubernamentales de
lucha contra la misma (Fondo Estatal de Inver-sión
Local en 2009, Fondo Estatal de Empleo y
Sostenibilidad Local en 2010, el Plan de Inver-sión
Productiva de la Generalitat Valenciana
2009). Por un lado, esta confluencia de planes
anti -crisis colapsó los Servicios Técnicos Munici-pales
encargados de la supervisión de los proyec-tos
retrasando el calendario de las actuaciones.
Por otro, la crisis ha afectado de forma notable
a algunos contratistas de las actuaciones, provo-cando
retrasos e incidencias de toda índole res-pecto
a lo que hubiera sido un desarrollo normal
de los mismos.
Estos avatares se han traducido en dos efec-tos
perniciosos. En primer lugar, los retrasos en
las aprobaciones provocaron que unas actuacio-nes
cuya ejecución y desarrollo estaba prevista
durante tres años, terminara por concentrarse
a fin de cumplir con los plazos iniciales de la
subvención, en un corto período de tiempo (entre
octubre de 2010 y junio 2011), generando todo
tipo de molestias en el devenir cotidiano de los
residentes y empresarios de la zona afectada
de las que se han hecho eco diversos medios de
comunicación y que han transmitido una imagen
negativa no siempre justificada del proyecto. En
segundo lugar, a partir de 2012, las dificulta-des
de financiación que han afectado a algunos
contratistas y que se vinculan directamente a la
crisis económica, ha provocado la paralización
temporal y la dilación de los plazos de ejecución
de algunas de las obras previstas, alargando
las molestias en las zonas afectadas hasta la
finalización total del proyecto en diciembre de
2012. Si a ello se une el ambiente electoral de
mayo de 2011 y el rol variable desempeñado por
distintos agentes implicados en el proyecto con
diversas afinidades políticas se obtiene, como en
el caso técnico, un mal ambiente mediático alre-dedor
de un proyecto de vital importancia para
el municipio que en muy poco lo benefició y que
no se vio atenuado por las acciones de informa-ción
y publicidad que a lo largo del desarrollo
del proyecto se llevaron a cabo. Sólo la vuelta
a una cierta normalidad tras las elecciones y la
finalización progresiva de las obras, devolvió la
calma mediática entorno al proyecto y permitió
a técnicos y políticos centrarse en los aspectos
más esenciales del mismo.
Así pues, de lo expuesto se desprende que a
falta de un proyecto de ejecución perfectamente
definido, la planificación estratégica sin liderazgo
deviene conflictiva, especialmente en el marco de
los proyectos públicos donde las interferencias
ocasionadas por las agendas técnico -políticas de
toda índole hacen su aparición a todas horas
dificultando un desarrollo normal de los proyec-tos.
En este contexto, la experiencia de Calpe
demuestra que únicamente la flexibilidad de los
planes y la capacidad para la gestión del conflicto
permiten a la Dirección lograr que los proyectos
lleguen a término con resultados satisfactorios.
5. Resultados y percepciones. Valoración
del proyecto.
Lógicamente un proyecto de esta enverga-dura
dispuso diversos sistemas de evaluación
tanto internos como externos. Una de las actua-ciones
de evaluación comprendió la realización
y explotación de 1.390 encuestas telefónicas a
residentes de Calpe por medio de un muestreo
aleatorio por cuotas mediante plataforma CATI1
con trabajo de campo desarrollado entre abril y
mayo de 2011, cuando buena parte de las obras
se encontraban en plena ejecución, considerán-dose
una evaluación “en caliente” que desprende
un sesgo crítico hacia el proyecto.
La muestra, se ponderó para ajustarla a la
distribución de las diversas nacionalidades que
conviven en el municipio sin permitir desviacio-nes
por edad y sexo y se emplearon cuestionarios
traducidos al inglés para facilitar el acceso al
conglomerado de residentes extranjeros. Se efec-tuó
un pretest inicial para comprobar la bondad
de las preguntas y el cierre de las respuestas. El
error a priori para la estimación de proporciones
basado en p=q=50% se cifra en el ±2,61%, sufi-ciente
para los estándares científicos.
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La evaluación puso de manifiesto que el Plan
de Acción Comercial de Calpe ha sido uno de los
proyectos más trascendentes y con mayor inci-dencia
sobre la población local llevados a cabo
por el Ayuntamiento durante los últimos años.
Así, casi 25 de cada 100 calpinos vivían y/o tra-bajaban
en las calles afectadas por el proyecto.
Un proyecto de estas características y con
la concentración indicada en el apartado ante-rior
ha ocasionado lógicas molestias en la vida
cotidiana de los ciudadanos. El estudio trató de
establecer su magnitud y la forma de paliarlas.
De esta forma se constató que por la centra-lidad
de las calles afectadas, al 65,84% de los
residentes de Calpe dichas actuaciones les había
generado algún tipo de molestia. En concreto, 75
de cada 100 empresarios y 7 de cada 10 traba-jadores
entrevistados denunciaban que habían
padecido molestias con las obras, no existiendo
diferencias significativas en las opiniones verti-das
por las personas de las diversas nacionalida-des,
sexos y edades.
A los ciudadanos que afirmaron que habían
sufrido alguna molestia a causa de las obras se
les preguntó acerca de los mecanismos que se
podrían haber implementado para evitarlas. Un
61,29% denunciaron inequívocamente que las
incidencias que se sufrieron se podrían haber
salvado, siendo sólo un 17,39% de los entrevis-tados
los que confesaron que no se podían evitar
las molestias de unas obras de tal magnitud.
Entre los que entendían que los contratiem-pos
acontecidos en las obras se podrían haber
esquivado o minimizado, el 46,83% (34,27% de
las respuestas totales dadas) recomendaron la
ejecución de las obras por tramos o zonas y no
todas a la vez como ocurrió finalmente. Luego
aquí se pone de relieve que las desviaciones del
plan afectan directamente a los usuarios del pro-yecto.
Un porcentaje importante (44,7%) sugirió
que antes de iniciar las actuaciones tendrían
que haber habilitado aparcamientos alternati-vos
gratuitos, a lo que puede añadirse el ítem
de la eliminación de la zona azul mientras se
realizaban las obras tal como señalaron 2,73%
de los entrevistados. A mucha distancia de estos
dos argumentos “trabajar más rápido”, “hacer
las obras en otro periodo”, o “mejorar los accesos
peatonales” fueron otros elementos indicados.
De nuevo, la uniformidad de las respuestas es
tal que no aparecen diferencias significativas
según tipología de residente.
En cuanto a la incidencia económica del pro-yecto,
igualmente el estudio saca a relucir que
las molestias han afectado significativamente
al volumen de negocio de los empresarios ubi-cados
en la zona. La mayor parte de los nego-cios
del municipio declararon haber sentido los
efectos de la crisis económica actual (47,84%),
si bien es cierto que los emplazados en el área
objeto de intervención urbanística denuncian en
mayor medida esta situación (62,59% frente a
un 43,03%). La naturaleza del negocio también
explicaba estos resultados, así las actividades
más afectadas por la difícil situación que atra-viesa
la economía local eran el comercio, los
sectores primarios e industrial y el de la cons-trucción,
por el contrario los negocios hosteleros
Tabla 1. Estudio de evaluación del proyecto Plan de Acción Comercial de Calp.
Composición de la muestra
Muestra 18 a 34 años 35 a 49 años 50 a 64 años 65 y más años Total
Varones 161 175 135 235 706
Mujeres 150 154 142 238 684
Total 311 329 277 473 1.390
Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes 2010, INE 2011.
Tabla 2. Molestias ocasionadas y su relación con el ámbito de residencia o trabajo.
¿Las obras le han
supuesto alguna
molestia a usted?
Vive en la
zona
Trabaja
en la zona
Vive y
trabaja
Ni vive
ni trabaja
No
especifica
Total
Sí 63,13 83,00 76,09 64,04 100,00 65,84
No 35,86 17,00 23,91 35,48 – 33,63
Ns/Nc 1,01 – – 0,48 – 0,53
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Encuesta de evaluación de las Actuaciones del PAC CALP, 2011.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 12(1). 2014 ISSN 1695-7121
102 Regeneración urbana …
y los dedicados a los otros servicios arrojaban
resultados menos adversos.
Como ya se ha dicho, el desarrollo del pro-yecto
y las molestias ocasionadas se han dejado
sentir en la valoración otorgada por los ciuda-danos
al mismo. Se trata, aun a riesgo de ser
reiterativo, de una valoración en caliente que
cabe esperar vaya tornando más favorable con
el paso del tiempo a medida que las molestias
queden atrás y prevalezca el resultado final
del mismo. Así, a fecha de la realización de la
encuesta, los residentes de Calp calificaban con
un 5,22 sobre 10 las obras de reurbanización de
las calles (mediana de 5), otorgando un 22,6%
de los entrevistados una puntuación igual o infe-rior
a 3 y un 19,9% una igual o superior a 7.
La evaluación no difería según zona en la que
vive y trabaja el entrevistado. No obstante, los
empresarios, especialmente aquellos que traba-jaban
en el sector de la construcción y la restau-ración,
eran los únicos que suspendían las obras
del PAC, otorgándoles un modesto 4,62 sobre
10. Las notas más altas las emitían estudiantes
y desempleados, ambos con medianas de 6. Del
estudio se desprendía además, que el hecho que
determina una baja o una alta evaluación de
las actuaciones es la experiencia concreta que
el entrevistado tenía con las obras en cuestión.
Lógicamente, los que han sufrido alguna moles-tia
a raíz de estas intervenciones urbanísticas
califican peor estas actuaciones que los que no
las han padecido (4,74 frente a un 6,18). Y den-tro
del grupo de los que sufrieron estas moles-tias,
los que consideraban que se podrían evitar
(4,43) o minimizar (4,86) eran más críticos que
los que creían que los contratiempos ocurridos
eran inevitables (5,85). En consecuencia, la apa-rición
de molestias en las obras generalmente
tiene un efecto transversal sobre la percepción
de las mismas.
Al valorar los diversos atributos del proyecto,
los acabados o el aspecto final en el que quedan
las obras son, junto con la correcta elección de
las calles para la intervención, los aspectos mejor
evaluados, con sendos 5,68 sobre 10 (y medianas
de 6). Como farolillos rojos se sitúan la informa-ción
dada, la rapidez en hacer las obras y las
acciones encaminadas a evitar las molestias, las
tres con promedios por debajo de 4, y medianas
que adoptan este guarismo. La tabla 3 expone
los resultados en función de si vive o trabaja en
la zona afectada.
Respecto al género, las mujeres otorgaron
peores notas que los hombres en lo referente
a las calles elegidas para la intervención (5,52
frente al 5,82) y al coste económico de la inter-vención
(3,99 frente al 4,35), mientras que res-pecto
a la nacionalidad los extranjeros (salvo los
ingleses) dieron mejores puntuaciones que los
españoles en los acabados finales de las obras y
el coste de la intervención. En cuanto a la edad,
a mayor edad, peor consideración de la celeri-dad
a la que han ido las obras y los acabados
o aspecto finales y a la inversa. Parece que los
jóvenes ven mejor estos atributos. Luego resulta
evidente que contentar a todos los públicos afec-tados
por un proyecto estratégico de tal magni-tud,
es harto complicado.
Más interés despierta, por su parte, la per-cepción
sobre el impacto futuro del Plan de
Acción Comercial. Así, cuando a los mismos
empresarios afectados por el proyecto se les pre-gunta
sobre si las obras realizadas tendrán un
efecto positivo sobre su volumen de negocio una
vez terminadas, el 24,27% responden favorable-mente,
muy especialmente los emplazados en la
zona de intervención que en 1 de cada 3 casos
convienen en afirmar que las reformas serán a
posteriori un incentivo para sus empresas. Por
su parte, los entrevistados que no tienen empla-zadas
sus empresas en las calles afectadas por
las obras suelen entender (2 de cada 3 casos)
que estas intervenciones no les afectarán positi-vamente,
aunque un 20,72% de ellos creen en la
Tabla 3. Valoración de aspectos concretos del proyecto
Valore del 1 al 10 los
siguientes aspectos
Vive en la
zona
Trabaja
en la zona
Vive y
trabaja
Ni vive
ni trabaja
No
especifica
Total
La información dada 3,73 3,40 3,46 3,53 2,97 3,54
Rapidez en hacer las
obras 4,05 3,39 3,51 3,79 2,67 3,78
Acabados o aspecto final 5,68 5,02 4,56 5,79 6,34 5,68
Acciones evitar molestias 4,20 3,12 3,54 3,74 2,13 3,75
Calles elegidas 5,92 4,82 6,49 5,69 4,89 5,68
Coste económico 3,90 4,06 4,50 4,21 6,75 4,18
Fuente: Encuesta de evaluación de las Actuaciones del PAC CALP, 2011.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 12(1). 2014 ISSN 1695-7121
José Francisco Perles Ribes 103
sinergia empresarial que emanará de las inter-venciones
realizadas por el proyecto.
Dejando de lado las opiniones de empresarios
y trabajadores, las expectativas que genera el
proyecto para el conjunto de la población son
mucho más favorables. Así, un 85,61% de los
entrevistados señalaban que estas obras mejora-rán
la imagen general del municipio, un 78,69%
creían que transmitirán una imagen turística
más adecuada y el 78,10% entendían que con
el arreglo de las calles se optimizará su estado.
Con registros algo más bajos, pero aún así con
menos de un 30% de residentes posicionados en
contra, se sitúan la mejora de los comercios y
empresas de la zona junto con la de los residen-tes
y vecinos de las calles afectadas (60% de los
encuestados entienden que estas obras constitui-rán
una mejora para ellos).
Para finalizar, y al objeto de dar una per-cepción
global del proyecto, una variable ficticia
denominada “nivel medio de mejora” contaba
el número de veces que una persona estaba de
acuerdo con la mejora que emana de cada uno
de los enunciados, el resultado de esta operación
genera una nueva variable continua que oscila
entre 0 y 5, donde 5 es que el residente asiente
a todas las aseveraciones planteadas y 0 que
admite que las obras no constituyen ninguna
de las mejoras planteadas. Al computarla puede
establecerse que los entrevistados entienden que
las obras del proyecto generarán un alto nivel de
mejora para Calpe dado que el promedio obte-nido
es de 3,59 sobre 5, con una mediana de 4.
De nuevo, se mostraban menos optimistas los
que viven y trabajan en la zona, que aún así han
puntuado positivamente en 3 ítems de media.
Otra vez los que ni viven ni trabajan en las
zonas afectadas son los que creen que las obras
suponen una buena inversión para el municipio
y la zona afectada (media de 3,64 y mediana de
4). En virtud de los contrastes estadísticos apli-cados
no se detectan variaciones significativas
en las opiniones vertidas en este punto por hom-bres
y mujeres, personas de diversa nacionali-dad
y edad. Si acaso sólo afirmar que parece que
los procedentes del Reino Unido consideran que
las intervenciones no serán tan benévolas como
lo hacen el resto de entrevistados, especialmente
los nacidos fuera de la Unión Europea.
Se aprecia pues, que las incidencias comenta-das
en el apartado anterior se vinculan siempre
con los aspectos más negativos valorados por los
usuarios. Y la conclusión definitiva, no puede ser
otra más que la importancia crucial de diseñar
y controlar el desarrollo de los planes en los tér-minos
prescritos por la literatura, más si cabe
en el ámbito de las administraciones públicas
sujetas a avatares técnico -políticos de toda clase,
dado que como ha puesto de manifiesto el Plan
de Acción Comercial de Calpe, las disfunciones
finalmente afectan a los resultados y a la per-cepción
ciudadana de los proyectos, generando
Tabla 4. Expectativas acerca del proyecto.
Terminadas las actuaciones ¿cree que éstas
incrementarán su volumen de negocio?
Trabaja en
la zona
No trabaja
en la zona
No
especifica
Total
Sí 31,97 20,72 100,00 24,27
No 38,78 61,45 – 55,02
Ns/Nc 29,25 17,83 – 20,70
Total 100 100 100 100
Base: Encuestados que trabajan, tanto por cuenta propia como ajena.
Fuente: Encuesta de evaluación de las Actuaciones del PAC CALP, 2011.
Tabla 5. Percepción final del proyecto.
Nivel medio de mejora del PAC CALP Media Mediana
Vive en la zona 3,57 4
Trabaja en la zona 3,28 4
Vive y trabaja 3,07 3
Ni vive ni trabaja 3,64 4
No especifica zona de residencia o trabajo 5,00 5
Total 3,59 4
Fuente: Encuesta de evaluación de las Actuaciones del PAC CALP, 2011.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 12(1). 2014 ISSN 1695-7121
104 Regeneración urbana …
desconfianza hacia los mismos y dificultando la
puesta en marcha de planes futuros de carácter
estratégico tan necesarios para promover la ven-taja
competitiva sostenible de orden superior en
los destinos turísticos como Calpe.
6. Conclusiones.
La regeneración urbana se ha convertido en
una herramienta básica para la restructuración
de destinos turísticos maduros, pero el carácter
estratégico de este tipo de acciones requieren de
una cultura organizativa orientada a la gestión
de objetivos a través de proyectos, que no siem-pre
se encuentra disponible en las Entidades que
deben llevarlas a cabo. Cuando quien debe lide-rar
el proceso es una Administración Pública, la
dificultad añadida de las interferencias del ciclo
político y los diferentes intereses que entran en
juego pueden derivar en resultados no deseados
que repercuten negativamente en la percep-ción
de la ciudadanía. En este contexto se hace
imprescindible un verdadero liderazgo político
que promueva la alineación de las diferentes
fuerzas e intereses que entran en conflicto en pro
de un fin común. La experiencia de regeneración
urbana de Calpe a través del proyecto Plan de
Acción Comercial cofinanciado por el FEDER es
un ejemplo de ello. En cualquier caso, la magni-tud
y potencia de las acciones emprendidas lleva
a pensar que a pesar de todas las dificultades
señaladas, los resultados obtenidos contribuirán,
si se completan con acciones complementarias de
promoción de la competitividad, a una verdadera
restructuración del destino a fin de reconducirlo
hacia una fase de rejuvenecimiento. Aunque
sólo el paso del tiempo permitirá contrastar si
la percepción de los visitantes se ve finalmente
modificada por las actuaciones llevadas a cabo,
evaluación que habrá de ser objeto de un trabajo
diferenciado.
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2006 Estudio de Accesibilidad y elminación de
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Recibido: 14/03/2013
Reenviado: 15/07/2013
Aceptado: 18/07/2013
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