El turismo orientado a los pobres: una alternativa estratégica para los países en desarrollo

              © PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
Vol. 10 Nº 5 págs. 451-465. 2012
www.pasosonline.org
El turismo orientado a los pobres: una alternativa estratégica para
los países en desarrollo
Olimpia Jiménez López i
Universidad Autónoma de Nayarit (México)
Judith Cavazos Arroyo ii
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (México)
i Profesora del Área de Ciencias Sociales de la UAN; Lic. En Turismo, Maestra en Administración y actualmente Alumna del Doctorado
en Planeación Estratégica y Dirección de Tecnología de la UPAEP. E-mail: olimpiaj@nayar.uan.mx
ii Doctora en Dirección y Mercadotecnia, Profesora-Investigadora del Centro Interdisciplinario de Posgrados de la Universidad Popular
Autónoma del Estado de Puebla. E-mail: cavazosjudith01@gmail.com
Resumen: Las iniciativas del movimiento Turismo Orientado a los Pobres se han realizado durante más de una década,
en diferentes regiones del mundo, debido a que millones de pobres viven en lugares que son destinos turísticos potenciales
y que el turismo es considerado un factor determinante para que los países en desarrollo puedan mejorar su economía.
El movimiento propone que los nuevos destinos turísticos sean planeados con el fi n de maximizar su contribución a las
poblaciones, fomentar el desarrollo sustentable y de esta manera erradicar la pobreza. A través del análisis de interven-ciones
en distintas regiones se identifi caron aspectos clave necesarios para obtener los benefi cios del turismo para las
comunidades pobres; así como estrategias que fortalezcan de los medios de subsistencia, creación de nuevos empleos y
oportunidades para el desarrollo de microempresas.
Palabras clave: Turismo Orientado a los Pobres; Sostenibilidad; Estrategias; Desarrollo local.
Title: Pro-poor tourism: a strategic alternative for developing countries
Abstract: Initiatives related to Pro Poor Tourism movement have been developed during more than a decade in different
regions of the world. Millions of poor people live in places which are potentially destinations and tourism is considered
a relevant factor to increase the economy of the development countries. This movement involves that new destinations be
planned to increase their contributions to the social environment, promoting the sustainable development and in this way
eradicate poverty. Trough analysis of interventions in different regions, there were identifi ed key aspects to obtain benefi ts
for poor communities and strategies which help to strengthen subsistence, creation of new jobs and opportunities for the
micro business development.
Keywords: Pro-poor Tourism; Sustainability; Strategies; Local Development.
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Introducción
El turismo es considerado como un factor de progreso
sin embargo, a nivel mundial en muchos de los polos de
desarrollo turístico no existe una mejora equitativa en to-dos
los aspectos. El turismo de masas, considerado como
el proceso industrial de Ford, en el sentido de producción
aglomerada con fl ujos de turistas del mercado global en
donde las empresas transnacionales son cada vez domi-nantes
(Mowforth y Munt, 2003), se convierte en un es-pejo
de los valores de las sociedades industrializadas oc-cidentales,
los cuales se caracterizan por tener un interés
fugaz y provocar un profundo declive en los sitios visita-dos,
además del rápido cambio hacia nuevos destinos que
aparecen como una breve moda.
El problema no solo radica en los turistas sino que el
turismo, al ser un recurso que genera benefi cios, en oca-siones
se convierte en un espacio de confl icto social entre
los actores de las sociedades anfi trionas.
La Agenda 21 formulada por el Earth Council en 1996 y adop-tado
por las Naciones Unidas en 1999, promovió el enfoque del
turismo como un medio de participación de involucramiento de
la comunidad y sus miembros en proyectos de desarrollo local.
Después, con la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Mi-lenio
en el año 2000, se acentuó en el primero de los objetivos, la
erradicación de la pobreza extrema y el hambre reforzándose la
promoción del turismo como un mecanismo de alivio a la pobreza.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, el turismo debe
ser capaz de sostener las economías locales, sin dañar el medio am-biente
del que dependen, así como añadir oportunidades económi-cas
abiertas a la gente, sin afectar negativamente la estructura de la
actividad económica y tampoco debe interferir en las formas exis-tentes
de organización social (Payne, 1993) y por ende, el turismo
debe respetar los límites ecológicos impuestos a las comunidades.
Por ello, la Organización Mundial del Turismo (OMT, 2004:
párr. 4), ha propuesto como misión:
Las directrices del desarrollo del turismo sustentable
y las prácticas de gestión son aplicables a todas las formas
de turismo en todo tipo de destinos, incluido el turismo de
masas y los diversos segmentos de mercado turístico. Los
principios de sustentabilidad se refi eren a los aspectos
ambientales, económicos y socioculturales del desarrollo
turístico, y debe establecerse un adecuado equilibrio entre
estas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad
a largo plazo.
Lo anterior implica hacer un uso óptimo de los recur-sos
ambientales que constituyen un elemento clave en el
desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos
esenciales, ayudando a la conservación del patrimonio
natural y la biodiversidad. Involucra también el respeto
de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfi -
trionas, la preservación del patrimonio cultural construi-do
y de vida, y los valores tradicionales; la contribución
a la comprensión intercultural y la tolerancia, así como
la garantía de operaciones viables a largo plazo, distribu-yéndose
equitativamente los benefi cios socioeconómicos a
los interesados, incluyendo la estabilidad del empleo, las
oportunidades de generación de ingresos y servicios socia-les
a las comunidades de acogida, contribuyendo así a la
mitigación de la pobreza (OMT, 2004).
A pesar de la evolución del concepto de turismo sus-tentable,
Butler (1999) argumenta la falta de especifi ci-dad
de las necesidades humanas en el contexto de la ofer-ta
turística, la carencia del establecimiento de un periodo
de tiempo para determinar si las necesidades humanas
han sido atendidas de manera satisfactoria y la necesidad
de establecer vigilancia sobre la incertidumbre de las si-tuaciones
en que las necesidades pueden ser confl ictivas.
Para Reiche y Carls (1996:15) la sustentabilidad so-cial,
es la que “se manifi esta cuando los objetivos del bien-estar
social son compatibles con los valores culturales,
éticos y religiosos. Además, debe cumplir con criterios de
equidad y permitir que la sociedad continúe fortaleciendo
el sistema”. En esta línea, surgió a fi nales de la década
de los años noventa una corriente que se ha relacionado
con los aspectos sociales del turismo sustentable, especial-mente
considerando el turismo como un medio para ali-viar
la pobreza. A esta propuesta se le denominó Turismo
Orientado a los Pobres.
Esta investigación tuvo como objetivo: Analizar las es-trategias
de intervención aplicadas en diferentes países
en desarrollo, bajo el enfoque del turismo orientado a los
pobres, identifi cando los impactos y retos después de la
intervención a fi n de reconocer el potencial humano, so-cial,
ambiental y económico de las estrategias turísticas
efectuadas.
El artículo se organizó presentándose la revisión del
propósito, características, políticas y estrategias de inter-vención
comúnmente aplicadas desde la perspectiva del
Turismo Orientado a los Pobres. Después, se analizaron
quince casos en cuatro regiones: África, América, Asia y
Europa.
Específi camente se analizaron ocho intervenciones
aplicadas bajo el enfoque de Turismo Orientado a los Po-bres
(TOP) en África (Sudáfrica, Namibia, Uganda, Kenia
y Gambia), tres en América Latina (Ecuador, Santa Lucía
y México), tres más en Asia (Nepal, Indonesia y Filipinas)
y una en Europa.
Se analizaron aspectos como: metodología TOP, tipo
de intervención realizada, nivel de compromiso y actores
involucrados, estrategias implementadas y resultados.
Con la información disponible de cada uno de los casos, se
identifi caron tanto los retos como los impactos alcanzados
en cada una de las intervenciones, llevando a refl exiones
sobre las bondades y desafíos del TOP.
Revisión de la literatura
El Turismo Orientado a las Pobres [TOP] (Pro Poor
Tourism [PPT] por sus siglas en inglés), surge en Ingla-terra
a fi nales de la década de los noventa como una pro-puesta
que busca incorporar a los pobres al mercado ca-pitalista
mediante intervenciones de proyectos turísticos
comercialmente viables que incrementen el empleo y las
oportunidades empresariales, benefi ciando a las poblacio-nes
o colectivos (Harrinson, 2008).
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No puede decirse que el TOP se sustenta en un modelo
o teoría determinada ni plantea un cambio estructural,
sino que se trata de una orientación u aproximación prag-mática
que busca disminuir la pobreza en zonas que pue-den
ofrecer algún tipo de turismo, en donde los benefi cios
retornen a los más desfavorecidos. Sin embargo, es común
que los proyectos TOP se desarrollen bajo el fomento del
desarrollo sostenible (Goodwin, 1998; Roe, Goodwin y As-hley,
2002).
Propósito del Turismo Orientado a los Pobres
El Turismo Orientado a los Pobres genera mayor be-nefi
cio neto a los pobres (los benefi cios son mayores que
los costos), no es considerado un producto específi co o un
sector de nicho, sino una estrategia para el desarrollo del
turismo y de gestión. Su propósito es mejorar los vínculos
entre las empresas turísticas y los pobres a fi n de con-tribuir
en la reducción de la pobreza y posibilitar que la
población de ingresos más bajos sea capaz de participar
efi cazmente en el desarrollo de productos turísticos. Su
principal enfoque es generar empleos directos e indirec-tos
a través de desarrollo de las microempresas, tenien-do
en cuenta toda la gama de benefi cios posibles (y los
posibles efectos negativos) y buscar la diversifi cación de
vida del centro de turismo en favor de los pobres a través
de medios de vida adicionales y complementarios para el
sustento a nivel individual y familiar (TOP, 2004a; Catta-rinich,
2001; Scheyvens y Momsen, 2008).
El TOP propone enfocarse en el desarrollo de la eco-nomía
local, en el periodo de estancia de los turistas y
los vínculos que se establecen para el desarrollo comuni-tario
local. Para que realmente funcione se requiere que
las estrategias se integren a favor de los pobres, del desa-rrollo
exitoso de todo el destino turístico (Department for
International Development, 1999), el compromiso de las
empresas turísticas con las comunidades y de iniciativas
para desarrollar capacidades o habilidades para una em-presa
sustentable, sin dejar de ser comercialmente via-ble
brindando un valor agregado (Roe, Goodwin y Ashley,
2002; Goodwin, 2005).
Entre los principios fundamentales del TOP, se en-cuentran:
evitar la dependencia total del turismo, se debe
considerar como una oportunidad que permite la partici-pación
de la comunidad en la toma de decisiones al hacer-la
partícipe en las discusiones para desarrollar productos
turísticos que brinden benefi cios económicos (Goodwin,
2005). Además, el TOP puede propiciar el crecimiento fa-vorable
de otras poblaciones desfavorecidas insertadas en
el sector informal, así como en zonas rurales con pocas
opciones de crecimiento (Ashley y Roel, 2002).
Las iniciativas del turismo basadas en las comunida-des,
tienen el objetivo de incrementar la participación de
la población local, incluyéndolos en diversas actividades o
en establecimientos pequeños siendo un componente útil
del TOP sin embargo, requieren de mecanismos para la li-beración
de oportunidades para los pobres en todos los ni-veles
y escalas de operación (Ashley y Roel, 2002; Hamp-ton,
2003). De esta forma el turismo puede contribuir a los
desafíos de desarrollo y participar en la reducción de la
pobreza, tal como se muestra en la Figura 1.
No obstante que el TOP representa una oportunidad,
es preciso reconocer que la intervención de la población
más vulnerable en la actividad turística puede presentar
muchos obstáculos como: falta de educación y formación,
altos requisitos de calidad y especialización turística,
además de la falta de capital económico y social (Torres
y Henshall, 2004). Pese a todo, el crecimiento pro-pobre
puede ser defi nido como la progresión que posibilita a los
pobres participar activamente y benefi ciarse económica-mente.
Figura 1. La vinculación del turismo y la reducción de la
pobreza. Fuente: TOP, 2004c, 3:2
De igual manera es importante señalar que el esta-do
juega un papel fundamental en el desarrollo local, en
cuestiones como la mejora de la infraestructura, asisten-cia
o estímulos fi scales; sin embargo es necesario que las
autoridades presten interés en el impulso a pequeña es-cala
estableciendo un contexto más amplio del desarrollo
turístico (Hampton, 2003). En Sudáfrica el TOP ha traba-jado
para crear nuevos vínculos comerciales entre hoteles,
centros turísticos y comunidades locales. Los esfuerzos
TOP han fomentado el cambio de prácticas de negocio en-tre
las empresas, añadiendo a las estrategias empresaria-les,
iniciativas fi lantrópicas a favor de los pobres, como
por ejemplo (Goodwin, 2005:11):
1. Facilitar el acceso de las comunidades locales al
mercado turístico.
2. Maximizar los vínculos en la economía local redu-ciendo
al mínimo las fugas.
3. Aprovechar y complementar las actuales estrate-gias
de subsistencia.
4. Evaluar las iniciativas de turismo por su contri-bución
al desarrollo económico local y el impacto
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a la pobreza.
5. Ser capaz de demostrar y medir los impactos so-bre
el sustento de grupos particulares de pobres.
Benefi ciar a personas pobres y grupos desfavore-cidos
es un asunto de balance, no de multiplicado-res,
por lo que los proyectos deben ser escalables.
La aplicación del enfoque pretende ir más allá de la
fi lantropía, cambiando hacia una manera diferente de ha-cer
negocios, comprometiéndose con estructuras de estra-tegias
diferentes. Para que la gestión del TOP adquiera
realmente sentido, es necesario que tanto para el ope-rador
turístico como para la comunidad, las actividades
emprendidas sean consideradas un negocio sostenible y
redituable (Ashley y Haysom, 2006).
Estrategias del Turismo Orientado a los Pobres
Las estrategias del TOP se centran en la liberación
de oportunidades para grupos específi cos y no se limita a
las empresas basadas en la comunidad o para un segmen-to
particular de la industria, representan pasos prácticos
que pueden transformar las estrategias y los principios en
acciones concretas (Cattarinich, 2001). Las tres principa-les
estrategias del TOP (2004b) son:
• Incremento de los benefi cios económicos (más em-pleo,
más empresas, más ingresos).
• Aumento de los impactos no económicos (capacita-ción,
disminución de impactos ambientales, mejo-ra
de las condiciones sociales y culturales, mejor
acceso a infraestructuras y servicios, etc.).
• Aumento de la participación y el compromiso (in-volucrar
al sector privado en la lucha contra la po-breza,
incrementar la capacidad de participación
social y política de los pobres, asentar una política
fi rme de lucha contra la pobreza, garantizar fl ujos
de información entre grupos diversos).
Para el buen desarrollo de las estrategias, es funda-mental
considerar a todos los actores involucrados, se
debe incluir a instancias gubernamentales, empresas co-merciales
grandes, medianas y pequeñas, organizaciones
internacionales, organismos no gubernamentales, todos
los que de una u otra manera se vean implicados para el
desarrollo de las iniciativas (Ashley y Roel, 2002; Nel, Hill
y Trotter, 2006). Además, el TOP (2004b) promueve otras
estrategias que pueden mejorar aspectos de vida cotidia-na,
de carácter no monetario centrados en:
• La creación de capacidad, formación y capacita-ción
• Mitigación del impacto ambiental del turismo en
los pobres y la gestión de las demandas que com-piten
por el acceso a los recursos naturales entre
el turismo y la población local
• Dirección competente para el uso de los recursos
naturales
• Mejora de los impactos sociales y culturales del
turismo
• Mejora del acceso a los servicios e infraestructura:
asistencia sanitaria, acceso, seguridad, suminis-tros
de agua y transporte.
Scheyvens, y Momsen (2008), establecen que el turis-mo
es una vía legitima para reducir las preocupaciones
sociales, sin embargo para la implementación efi caz de
las estrategias TOP, se requiere la dirección del Estado
en términos de políticas, planes y marcos reglamentarios,
además del apoyo del sector privado y el interés por parte
de la comunidad.
Políticas de apoyo para el Turismo Orientado a los
Pobres
Aunque el turismo es una industria impulsada por el
sector privado, los gobiernos juegan un papel fundamen-tal,
ya que ellos defi nen la manera en que se desarrolla y
crean una serie de medidas y políticas que se utilizan en
distintos niveles para mejorar su impacto en los pobres
(TOP, 2004d). Para la participación efectiva de las perso-nas
en condiciones vulnerables en iniciativas del turismo,
se sugiere adoptar enfoques que incluyan cuestiones de
crédito, organización, tenencia de la tierra, acceso a los
mercados, trámites gubernamentales, formación y crea-ción
de capacidades, creación de políticas acordes en todos
los niveles y la participación de Organizaciones No Gu-bernamentales
(Goodwin, 2005; Torres y Henshall, 2004).
Dentro del desarrollo de la industria turística, la po-lítica
no sólo infl uye en cualquier destino en particular,
de hecho, muchos países donde el turismo se produce no
tienen una política de turismo y a pesar de eso, el turismo
infl uye en estrategias más amplias, como la de desarro-llo
económico y las políticas sectoriales. Para garantizar
el marco de la política nacional compatible con el TOP
(2004d) se requiere:
• De las políticas económicas regionales, las políti-cas
rurales de regeneración, y la planifi cación del
uso del suelo. Una evaluación realista del poten-cial
para el turismo, señalar los medios para su
desarrollo e incentivos.
• Un marco nacional de política económica que in-cluya
la evaluación realista de las ventajas com-parativas
de turismo.
• La coherencia y la efi cacia de vínculos institucio-nales
entre el Ministerio o Secretaría de Turismo
y Ministerio o Secretaría de Desarrollo.
El Banco Mundial desempeña un papel fundamental
en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Mile-nio
de la Naciones Unidas y proporciona asesoramiento
técnico a los países en desarrollo, además funge como un
mediador entre los gobiernos y los asociados para el cum-plimiento
sistemático del diseño, implementación y eva-luación
de las intervenciones orientadas al desarrollo del
turismo sustentable. Las inversiones del Banco Mundial
se otorgan previo a un diagnóstico, en donde se evalúa
la estrategia de asistencia al país, se toma en cuenta el
desempeño de la cartera nacional, solvencia y desarrollo
de las instituciones del estado, capacidad de ejecución y
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gobernabilidad; de ello dependerá el nivel y composición
de apoyo fi nanciero, asesoramiento o técnica al país deter-minado
(Hawkins y Mann, 2007).
La propuesta TOP consiste en una Política de Turismo
y Planifi cación en donde los reglamentos sean pertinen-tes
y toda buena política debe ser seguida por una buena
aplicación, y esto signifi ca el desarrollo de una normativa
turística que no desaliente el desarrollo turístico, evitar el
sesgo contra los más desfavorecidos (y los emprendedores
con menos conexión), y maximizar las oportunidades para
fomentar o exigir a los operadores a incorporar medidas
favorables a los pobres en sus prácticas comerciales (TOP,
2004d). En cuanto a la planeación a favor de los pobres,
hay una serie de instrumentos y políticas específi cos que
los gobiernos nacionales y locales pueden utilizar para
maximizar las repercusiones de la pobreza. Estos inclu-yen
(TOP, 2004d):
• Establecimiento de objetivos de desarrollo turísti-co
que incluyen objetivos de estímulo a la econo-mía
de desarrollo local;
• Planes de desarrollo de productos que incluyen zo-nas
rurales, culturales, aventura y turismo comu-nitario,
u otro tipo de productos adecuados para el
desarrollo en las zonas más pobres y los pequeños
empresarios;
• Procedimientos de planifi cación turística que in-cluyen
la consulta, y la infl uencia de la ubicación
física para aumentar el acceso de los pobres a los
mercados turísticos, infraestructura y servicios;
• Inclusión de criterios favorables a la disminución
de la pobreza en los procedimientos de concesión
o licencias o utilización de sitios de desarrollo tu-rístico.
El papel del gobierno es signifi cativo en la promoción o
patrocinio del acceso de los pobres al mercado turístico, a
través de diferentes instrumentos de la política (Cattari-nich,
2001). Para el Banco Mundial, un punto clave para
la reducción de la pobreza, no está en el crecimiento eco-nómico,
sino que en la creación de políticas y buenas prác-ticas
para la distribución equitativa de la riqueza entre
sectores más amplios de la sociedad (Hawkins y Mann,
2007).
Metodología
Se eligió el estudio de casos como elección metodoló-gica,
que bajo evidencias documentales de intervencio-nes
en ciertos espacios temporales defi nidos, facilitaron
la identifi cación de estrategias, alcances y desafíos de las
aplicaciones bajo el enfoque TOP.
Fueron seleccionados quince casos donde la base es el
turismo, distribuidos en cuatro regiones. Ocho de las in-tervenciones
TOP se realizaron en África (3 de Sudáfrica,
1 de Namibia, 2 de Uganda, 1 de Kenia y 1 de Gambia),
tres en América Latina (1 de cada país: Ecuador, Santa
Lucía y México), tres en Asia (1 de cada país: Nepal, In-donesia
y Filipinas) y una en Europa (República Checa).
Las fuentes documentales se tomaron del organismo
inglés que soporta el enfoque de Turismo Orientado a los
Pobres. De cada uno de los casos se identifi có (tabla 1):
• Aspectos fundamentales de la metodología
• Delimitación el tipo de intervención
• Contexto y nivel de compromiso
• Actores involucrados que marcaron la diferencia
en cada proyecto
• Estrategias, retos e impactos.
En todos los casos se implementaron las estrategias
propuestas por el TOP y al evaluar los impactos se mues-tra
que el turismo a menudo tiene efectos negativos, aun
cuando los pobres disfruten del acceso a los recursos na-turales;
por ello, es esencial demostrar si los pobres es-tán
ganando más del turismo que lo que se está perdien-do.
Cada proyecto incluido en el análisis, requirió de la
identifi cación de su objetivo general, método para la re-colección
de datos, clasifi cación de la información y de la
identifi cación de retos, obstáculos e impactos después de
implementar el proyecto (Goodwin, 2005).
África
En el continente Africano se analizaron ocho inter-venciones
del TOP en cinco países: Sudáfrica, Namibia,
Uganda, Kenia y Gambia.
Tres casos de Sudáfrica
Caso 1
Se operaron dos albergues en asociación comercial
tripartita entre Wilderness Safaris [WS], las comunida-des
vecinas y el estado, en áreas protegidas de las zonas
más pobres de Sudáfrica: Bahía Rocktail y Ndumu Lodge
(Poultney y Spenceley, 2001a). Sus principales actores
fueron miembros de importantes empresas comerciales y
Operadores turísticos de Sudáfrica.
Las comunidades consideraron efectiva la interven-ción
a pesar de que el progreso de los albergues no había
sido signifi cativo sin embargo, la implementación dio re-sultados
positivos debido a las siguientes estrategias:
1. Oportunidad de negocios y empleo locales,
2. Intento estratégico de generar patrimonio cultu-ral
propio y,
3. Enfoque de participación tripartita entre sector
privado, gobierno y comunidad;
Para la obtención de información, los facilitadores rea-lizaron
entrevistas semi-estructuradas a los representan-tes
de las partes interesadas (administradores, personal,
directores de escuelas vecinas, empresarios, autoridades,
etc.) y se llevaron a cabo reuniones con los integrantes de
los fi deicomisos.
Los albergues mejoraron la infraestructura local, in-crementaron
el acceso a la educación, acrecentaron las
ventas en pequeña y gran escala, además las mujeres ob-tuvieron
oportunidades de empleo y obtuvieron ingresos
adicionales por representación de los rituales a turistas.
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Lugar Caso Situación de Partida
Sudáfrica Albergues tripartitas WS es un operador que brinda servicios de lujo en albergues y campamentos,
existe un tipo de asociación que le exige reparto de utilidades a las
comunidades locales; sin embargo las agrupaciones han recibido pocos
dividendos y se requiere más apoyo para conservación de la zona e
infraestructura y el crecimiento de las empresas locales asociadas a los
albergues ha sido lento y el potencial sin explotar
Creación de paquetes de inversión privada
en tierras comunales
Se requiere de crecimiento y logro de objetivos sociales. De inicia un proceso
de licitación para atraer inversiones del sector privado y alentar los
compromisos en favor de los pobres
Explorar estrategias, impactos y costos de
los enfoques del turismo contra la pobreza
En el período posterior al apartheid, las políticas y programas se han orientado
principalmente hacia la eliminación de la desigualdad y discriminación.
Se establecieron las bases para el empoderamiento de las personas
históricamente desfavorecidas y se busca la integración del crecimiento del
turismo
Namibia Promover la asociación con de pequeños
operadores turísticos y el vínculo con el
sector privado
La asociación enfrentaba dificultades por falta de credibilidad.
Se identifica la necesidad de habilidades de negocios y un conocimiento del
funcionamiento de la "Cultura corporativa" de la industria
Uganda Comercio basado en membresías
mediante la asociación de pequeños
operadores turísticos y el vínculo con el
sector privado
Se requiere la formulación de políticas para la conservación del hábitat ,
actividades educacionales e incrementar los beneficios financieros de las
comunidades pobres
Diversificación del producto y ampliación
de los beneficios en zonas rurales
El 75% de los pobres viven en zonas rurales. Se busca desarrollar parques
nacionales, áreas silvestres, montañas, lagos y lugares de interés cultural.
Kenia Como hacer frente a la disminución del
turismo
Se analizan las consecuencias de la disminución del turismo a nivel individual,
familiar y empresarial, y sus efectos sobre la economía local
Gambia Mejorar el acceso para el sector informal
de turismo
El turismo se ha desarrollado con pocas oportunidades para los pobres y el
sector informal. Surge la necesidad de integrar al sector informal en el
mercado formal
Ecuador Tour de paquetes turísticos en el
Amazonas
Tropic Ecological Adventures promueve el turismo comunitario, busca
desarrollar productos junto con comunidades amazónicas
Santa Lucía Planeación de turismo cultural Preocupación por la sostenibilidad y la equidad del desarrollo del turismo. Se
busca desarrollar iniciativas simultáneas y complementarias en los ámbitos de
la reforma política, capacidad de creación, comercialización, desarrollo de
productos y sensibilización del turismo
México Conocer los retos y posibilidades de
vinculación entre turismo y agricultura
empoderando a los pobres en Cancún
Se pretende estimular la producción agrícola para el turismo como
oportunidad para aprovechar las habilidades existentes de los pobres
Nepal Movilizar a la comunidad para estimular la
participación en el turismo y fomentar la
actividad del senderismo en la región
pobre
La estrategia gira en torno al desarrollo de iniciativas turísticas que beneficien
a los grupos pobres y carentes de poder en Katmandú.
Se busca movilización social con el apoyo de organizaciones de base
comunitaria
Indonesia Análisis de los puntos de entrada para el
turismo local
Debido a que en el país las necesidades de las personas locales no han sido
consideradas como prioridad en el desarrollo turístico, se analizó la posibilidad
de participar en el sector a escala local y con poca inversión, ofertando
opciones al turismo mochilero
Filipinas Creación de mercados favorables para los
servicios ambientales
Se plantea el desarrollo de los mercados de servicios ambientales en diversas
formas y mecanismos, a fin de enfrentar la escasez
República Checa Diversificación del producto y ampliación
de los beneficios en zonas rurales
Se necesita desarrollar productos de turismo rural en operaciones en pequeña
escala con amplia participación de los actores involucrados
Tabla 1. Casos y situación de partida para el proyecto TOP
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Caso 2
Las iniciativas tomadas en Makuleke y Manyeleti
(Mahony y Van Zyl, 2001) involucraron la creación de
paquetes para aprovechar la inversión privada en desa-rrollos
turísticos en tierras comunales o estatales (em-poderamiento
económico de las comunidades). Se buscó
fomentar Iniciativas de Desarrollo Espacial (IDE, SDI por
sus siglas en inglés) y de la Comunidad Pública-Sociedad
Privada (CPSP, CPPP por sus siglas en inglés) Se aplica-ron
programas nacionales de estudio a:
• Makuleke, una iniciativa de turismo comunitario
realizada con el apoyo de CPSP, entre otros.
• Manyeleti, cuyo objetivo fue incentivar la comer-cialización
del turismo con inversión privada.
El principal actor fue el Gobierno Sudafricano con ini-ciativas
interdepartamentales. Para obtener sufi ciente in-formación
se realizaron estudios de casos, revisión docu-mental,
entrevistas personales a directivos de empresas
y del gobierno y sesiones grupales con los involucrados.
Las estrategias consistieron en:
1. Brindar oportunidad a las Pymes de obtener in-versión
2. Oportunidad de empleo incorporado a criterios de
inversión
3. Enfoque centrado en proyectos con benefi cios co-lectivos
e individuales
4. Generación de empoderamiento mediante el pro-ceso
de la reforma agraria y desarrollo de empre-sas
5. Creación de nuevos enfoques en el marco político
y planifi cación
6. Enfoque en el empoderamiento económico y,
7. Aprovechamiento de la inversión del sector priva-do
en las zonas rurales.
Entre los impactos se puede mencionar que, aunque a
capacidad de obtener benefi cios ha sido lento, se ha resal-tado
la importancia de obtener resultados al corto plazo
(se utilizó la cacería para este propósito). Se trabajó con
éxito en comunidades que tradicionalmente tienen debili-dad
en los derechos de la tierra, fortaleciendo a los dueños
y/o gobierno. Se proporcionó responsabilidad y autonomía
a las comunidades para la transacción social y comercial
de los recursos naturales para su asociación con el sec-tor
privado, se procuró garantizar la protección social, se
maximizó la inversión en benefi cios locales de manera co-lectiva
e individual y se activó la participación del gobier-no
y las comunidades involucradas.
Caso 3
El objetivo de este proyecto fue: Explorar estrategias,
impactos y costos de los enfoques de turismo contra la po-breza
en Sudáfrica (Spenceley y Seif, 2003). Al evaluar 5
empresas privadas del sector turístico, los expertos ana-lizaron
la variedad de productos, mercados y contextos
(tenencia de la tierra, capacidades y políticas), así como
tipo de productos.
Los actores involucrados fueron empresas privadas,
organizaciones gubernamentales y ONGs. Para la evalua-ción
de las 5 empresas se tomaron como base documentos
del Centro Internacional de Turismo Responsable. Se va-loraron
las siguientes estrategias:
1. Generación de impactos económicos mediante
oportunidades de empleo.
2. Propiciar las oportunidades de negocios.
3. Creación de capacidad, formación y capacitación.
4. Fomento del acceso a los recursos naturales.
5. Percepción local de los benefi cios no económicos.
Hombres y mujeres tuvieron acceso a la formación para
el empleo, benefi cios salariales y dividendos. A través de
la venta de productos o prestación de servicio a las em-presas
se generaron oportunidades de negocios, se brin-dó
apoyo para el desarrollo empresarial y la capacitación
turística. Se obtuvieron donaciones para el desarrollo de
infraestructura comunitaria y servicios locales. También
se apoyó con educación de tipo ambiental a niños, se donó
material bibliográfi co, equipo de cómputo, se dio acceso
a becas para estudios superiores y se otorgó orientación
sobre temas de salud. Los recursos silvestres de las zonas
comunes fueron utilizados como un medio de subsistencia
a los locales, pues genera alimentos, leña, madera para
construcción, medicamentos, etc. En algunos lugares se
benefi ciaron del acceso al agua, servicios de salud e insta-laciones
recreativas, el uso de la infraestructura, asesoría
para del desarrollo agrícola y acceso a microcréditos para
iniciativas de base comunitaria.
Caso Namibia
La Asociación de Turismo en Namibia basada en la
comunidad [NACOBTA], (Nicanor, 2001), propuso: Es-tablecer
un comercio basado en la membresía de asocia-ción
de pequeños operadores turísticos y, Promocionar la
participación de la comunidad en el turismo a través del
apoyo directo a las empresas es decir, la vinculación del
sector privado con las comunidades y una política de dis-cernimiento.
Los actores fueron ONG´s y a fi n de obtener informa-ción
se aplicaron entrevistas a profundidad con: miem-bros
de las iniciativas, personal NACOBTA, personal de
ONG’s, funcionarios gubernamentales, miembros del sec-tor
turístico privado, donantes, turistas y benefi ciarios de
las iniciativas.
Las estrategias desarrolladas se basaron en:
1. Dar un enfoque para generar empleos centrado
en: formación, asesoramiento y comercialización.
2. Fomento del empleo en el desarrollo de Pymes.
3. Generación de benefi cios colectivos en las comu-nidades.
4. Construcción de empoderamiento mediante la for-mación
y la representación.
5. Promoción de la participación en los foros para la
planifi cación y el marco político gubernamental.
6. Creación de redes de participación con el sector
privado.
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El turismo orientado a los pobres: ...
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La principal fortaleza fue la red de personas intere-sadas
en el proyecto lo que facilitó la inversión privada.
Se obtuvieron impactos signifi cativos en: el incremento en
los ingresos fi nancieros de las comunidades. El 50% de
los involucrados fueron mujeres y los ingresos obtenidos
se destinaron a pagar educación, alimentos y necesidades
básicas. Aunque los disturbios sociales generaban incer-tidumbre
y pérdidas en algunas regiones, se disminuyó
considerablemente la migración.
La gestión para la conservación del hábitat de las zo-nas
protegidas permitió el retorno de la fl ora silvestre y
fue necesario crear la infraestructura necesaria para el
turismo de manera que ésta a su vez benefi ciara a la po-blación.
Dos Casos de Uganda
Caso 1
Este caso se desarrolló con el apoyo de la Asociación
de Turismo de la Comunidad de Uganda UCOTA. Se pro-puso:
Establecer un comercio basado en la membresía vía
la asociación de pequeños operadores turísticos para pro-mocionar
la participación de la comunidad en el turismo
y, Apoyar de forma directa a las empresas a través del
vínculo del sector privado con las comunidades.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) fue-ron
los principales actores. Como método de obtención de
información se utilizó el método comparativo, específi ca-mente
de este proyecto con el proyecto NACOBTA, porque
ambos actuaban con asociaciones y redes comerciales y se
precisaba identifi car las diferencias.
Las estrategias se basaron en:
1. Generación de empleos centrado en: formación,
asesoramiento y comercialización.
2. Fomento del empleo en el desarrollo de Pymes.
3. Generación de benefi cios colectivos en las comu-nidades.
4. Construcción de empoderamiento mediante la for-mación
y la representación.
5. Impacto social centrado en las mujeres.
6. Promoción de la participación en foros para la pla-nifi
cación y marco político gubernamental.
7. Creación de redes de participación con el sector
privado.
La iniciativa llegó en un momento crucial y era nece-saria
la diversifi cación de actividades, la ONG conforma-da
por 62 grupos fomentó el turismo cultural mediante la
artesanía, después diversifi caron los productos artesana-les
y las fuentes de fi nanciamiento. Los benefi cios de los
grupos dependían del periodo y grado de organización de
las comunidades. Como no se contaba con el acceso a las
zonas protegidas, el interés de los turistas era limitado.
Caso 2
Este proyecto se enfocó en la diversifi cación del pro-ducto
y la ampliación de los benefi cios en las zonas rurales
en Uganda (Holland, Burain, y Dixey, 2003). Su propósito
fue: Establecer una ruta que vinculara los sitios cultura-les
en el Reino de Uganda para comercializarse como un
producto turístico.
Organizaciones como la ONG Fundación Kabaka, la
organización Acción para la Conservación a través del Tu-rismo
(ACT) y la Asociación de Turismo de la Comunidad
de Uganda (UCOTA) trabajaron conjuntamente.
La metodología fue elaborada por sus propios miem-bros
desarrollándose un conjunto de indicadores para va-lorar
el progreso del proyecto. Se realizó una evaluación
de impactos del Proyecto.
Las estrategias consistieron en:
1. Creación de capacidad del turismo para aliviar la
pobreza.
2. Conservación del patrimonio mediante la un pro-grama
de formación comunitario.
3. Fortalecimiento de la capacidad de colaboración
comunitaria.
4. Desarrollo de productos y marketing.
Tuvo un gran impacto la creación de un producto ru-ral
a través del marketing, pero debido a los bajos niveles
de educación, se complicó garantizar el nivel sufi ciente de
calidad de los productos y servicios. Fue un gran reto con-vencer
a los productores en la inversión en la promoción
para atraer a los turistas y la participación de las ONG´s
fue baja.
Por otra parte, la falta de infraestructura limitó la ca-lidad
de los productos. La inversión no fue sufi ciente para
las empresas en pequeña escala y presentaron problemas
de fi nanciamiento en el corto plazo.
Caso Kenia
El caso de Kenia es muy particular, porque durante el
periodo 1970-1990 tuvo un gran desarrollo turístico, pero
por varias razones este disminuyó. Se realizó un estudio
denominado “Cómo Hacer frente a disminución de Turis-mo”
(Kareithi, 2003). Los objetivos fueron: Comprender el
papel del turismo en la reducción de la pobreza en Narok
y, Establecer cómo las personas pobres asocian sus dile-mas
de vida actual a los efectos de la disminución del
turismo.
Se siguieron las siguientes estrategias: Conservación
de la fauna silvestre, capacitación de personal, enfoque en
marketing y promoción.
Hubo múltiples actores interesados en participar, en-tre
ellos destacaron las siguientes asociaciones privadas:
Kenya Airways (KA), Asociación de Tour Operadores de
Kenia (KATO), Asociación de Agencias de Viajes de Ke-nia
(KATA), Asociación de Hoteles y Catering de Kenia;
Sociedad de Ecoturismo de Kenia (ESK) y Asociación de
Hoteles Guardianes de la Costa.
A fi n de obtener sufi ciente información, se realizaron
38 entrevistas, de las cuales: treinta correspondían a per-sonas
locales que vivían principalmente del turismo, cua-tro
guías turísticos, dos altos funcionarios del Consejo del
Condado de Narok y dos gerentes hoteleros.
Los actores involucrados generaron sus propias estra-tegias:
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Olimpia Jiménez López y Judith Cavazos Arroyo
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1. Trabajar para otro
2. Migración temporal
3. Estrategias adoptadas a nivel familiar y de peque-ñas
empresas.
La disminución del turismo generó la baja de ingresos
para vendedores de artesanías y disminuyó el personal en
los hoteles. Se perdieron comisiones locales para los guías
de safaris y se ocasionó tensión social al interior de las fa-milias.
El Gobierno tuvo una reducción en la recaudación
de impuestos, las personas se vieron obligadas a buscar
otros empleos reubicándose en otras áreas. Los medios de
vida cambiaron hacia la ganadería y la agricultura para
su subsistencia. Las familias dependían de las remesas
de familiares que trabajaban en las zonas urbanas y hubo
una importante reducción del gasto familiar.
Se operaron con efi cacia las diferentes estrategias im-plementadas
como cambios en el turismo donde despla-zaron
las empresas a otras áreas, benefi ciando a expa-triados
y turistas; algunas personas optaron por cambiar
del turismo a otro trabajo y se desarrollaron estrategias
emergentes a nivel individual como apoyo de las familias
extensas y la supervivencia del hogar.
Caso Gambia
El proyecto pretendió: Mejorar el acceso para el Sector
Informal de Turismo (Bah y Goodwin, 2003b), mediante
el desarrollo de la relación entre los sectores formal e in-formal
a fi n de resolver confl ictos, defi nir relaciones ope-racionales,
examinar las cuestiones de responsabilidad y
la sostenibilidad del turismo, así como ayudar a la Auto-ridad
de Turismo en Gambia (GTA) en su campaña para
regular y mejorar la industria turística.
La iniciativa estuvo conformada por la Autoridad Tu-rística
de Gambia, microempresas del sector informal,
miembros de la Asociación de Empresas de Pequeña Esca-la
en Turismo (ASSET), la Asociación de Hoteles de Gam-bia
(GHA), la Asociación de los Controladores de Tierra
y Equipos de Alquiler (GHEHA) entre otros organismos.
La metodología utilizada incluyó identifi cación de los
interesados, estudios de mercado sobre los turistas; ade-más
de aplicación de encuestas y entrevistas semi-estruc-turadas
tanto a los operadores en el destino como en el
mercado de origen, entrevistas con los controladores de
tierra y los hoteleros. Se realizaron grupos de discusión y
encuestas con cada sector informal. Al fi nal de la recopila-ción
de información se hicieron pequeños talleres con cada
grupo y se presentaron informes verbales sobre resulta-dos
que afectaban a cada grupo a fi n de que se compren-dieran
las actitudes de los otros grupos de interesados.
Finalmente se realizó un debate público con las partes
interesadas y asesores externos.
Las estrategias consistieron en:
1. Desarrollo de códigos de conducta para cada sec-tor
informal.
2. Ampliación de licencias respaldada por la creden-cialización.
3. Creación de nuevos productos y servicios turísti-cos.
4. Requerimiento obligatorio de seguro para las ac-tividades
informales de alto riesgo, en particular
para pescadores y proveedores de alojamiento.
5. Establecimiento de locales para venta de alimen-tos,
suministros y muebles.
El establecimiento de códigos de conducta, mejoró la
relación entre productores de los sectores formal e infor-mal.
La credencialización y concesión de licencias para los
vendedores y prestadores de servicio con copia de códigos
de seguridad incrementó la confi anza del turista. Se tra-bajó
para que las compañías de seguros proporcionaran
coberturas acordes a los costos que podía cubrir el sector
informal y se creó una revista para promover los nuevos
productos. Las nuevas iniciativas regularon a los vende-dores
de frutas, jugos, guías ofi ciales, taxistas, vendedores
de artesanías y las condiciones de higiene en los servicios
mejoraron considerablemente.
A pesar de los esfuerzos, las operadoras turísticas in-ternacionales
consideran que todavía no se cuenta con un
estándar de calidad en los servicios y es necesario que el
gobierno evalúe periódicamente las iniciativas.
América
Se analizaron tres intervenciones TOP en América La-tina:
Ecuador, Santa Lucía y México.
Caso Ecuador
La empresa Aventuras Ecológicas del Trópico (Bra-man
y Fundación Amazonia en Acción, 2001) se propuso
establecer un tour de paquetes que incluían operaciones
conjuntas con los indios amazónicos. El objetivo era: Crear
alianzas con los indios Huaorani para desarrollar visitas
y comercializar otros productos de la Amazonía.
La empresa comercial (Operadora Visita Ecuador) fue
el actor principal y la metodología aplicada se generó a
través de la asistencia técnica a los proyectos comunita-rios
desde la planeación, la comercialización y la viabili-dad
fi nanciera. Se plantearon las siguientes estrategias:
1. Desarrollo de nuevas empresas y apoyo de comer-cialización
a las existentes.
2. Oportunidades de empleo limitados pero con be-nefi
cios colectivos de pagos.
3. Orientación y formación de talleres para el empo-deramiento.
Por considerar al turismo como agente de conserva-ción
cultural y ambiental, el proyecto fue acreedor a dos
premios internacionales por su labor. Se lograron sortear
múltiples desafíos y se adaptó a nuevas circunstancias sin
poner en riesgo la calidad de los servicios. A pesar de las
adversidades, la iniciativa tuvo un impacto económico po-sitivo
para los pobres y fomentó la conservación de la in-tegridad
del hábitat del Amazonas. La compañía alienta a
sus clientes a desarrollar relaciones con las comunidades
que visitan y se recaudan fondos para invertir en infraes-
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tructura comunitaria y programas de capacitación.
Caso Santa Lucía
Se planeó un Programa de Turismo Cultural de Santa
Lucía (Renard, 2001) para diversifi car el turismo existen-te
y desarrollar turismo cultural para ampliar la partici-pación,
los benefi cios y la sustentabilidad del sector tu-rístico.
El Ministerio de Turismo de Santa Lucía utilizó el es-tudio
de caso como estrategia metodológica. Las estrate-gias
propuestas fueron:
1. Oportunidad de negocios centrada en empresas
locales.
2. Entrenamiento para el empoderamiento de la po-blación.
3. Realización de estudios para generar recomenda-ciones
para la reforma legal.
4. Participación planifi cada para el desarrollo de ins-tituciones
y vínculos entre gobierno e industria.
Dentro de los impactos, la planifi cación participativa
en todos los niveles propició oportunidades de educación,
capacitación y fomento a la cohesión social compatible con
organismos comunitarios. Además, se redujo la migración
y se promovieron los valores culturales. El uso de recur-sos
naturales de manera sustentable minimizó el impacto
ambiental mediante la protección local. De igual manera,
el impacto económico generó infraestructura, trabajos y
nuevas oportunidades de ingresos.
Se crearon vínculos entre los sectores, fue económica-mente
viable generar nuevos mercados para el desarrollo
equilibrado y al mejorar productos, los impactos de las po-líticas
aseguraron la calidad de los servicios.
Caso México
Se efectuó un estudio para: Conocer los retos y posibi-lidades
de vinculación entre turismo y agricultura empo-derando
a los pobres en Cancún (Torres y Momsen, 2004).
Se analizaron a nivel micro los impactos positivos y ne-gativos
del proyecto, su interacción con las estrategias de
subsistencia de las poblaciones locales y se evaluó el nivel
de abastecimiento de alimentos en el sector turístico por
parte de los productores de pequeña escala en el estado de
Quintana Roo.
En el proyecto hubo múltiples involucrados: cocine-ros
de hoteles y restaurantes, proveedores, agricultores,
el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) y
la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural,
pesca y alimentación (SAGARPA).
Se efectuó una revisión de los proyectos TOP y se reco-lectaron
comentarios de las autoridades locales respecto
al abastecimiento de alimento en el sector turístico. Pos-teriormente
se aplicó una encuesta a los chefs de restau-rantes
y hoteles de Cancún.
Se propusieron las siguientes estrategias:
1. Estimulación de la producción agrícola para el tu-rismo,
a fi n de aprovechar las habilidades existen-tes
de los pobres, sin que se requiera un cambio
importante en la estrategia económica de subsis-tencia,
estilo de vida y tradición.
2. Mejoramiento de los accesos a créditos y mercado.
3. Formación de empresas conjuntamente con el sec-tor
privado.
Los resultados refl ejaron que la producción que exis-tía
en el estado de Quintana Roo era desorganizada y con
producción inconstante. El sector turístico adquiría de
los productores del estado solamente: 4.5% de las frutas
frescas, 3.4% de vegetales, 1% de carne, 9% de las aves y
35% de pescados y mariscos. Los principales competidores
eran productores del vecino estado de Yucatán que sumi-nistraba:
20% de frutos, 23% de hortalizas, 20% de carnes,
64% de aves y 40% de mariscos consumidos en los hoteles
encuestados. Urgía propiciar vínculos entre el consumo
de alimentos del turismo y la producción agrícola local ya
que representaba un potencial para lograr los objetivos
pro-pobres, bajo suministro de los agricultores locales la
riqueza generada por el turismo podía ser canalizada a los
hogares locales.
Se volvió prioritario desarrollar asociaciones con
empresas privadas para facilitar el acceso al capital y
desarrollar “alianzas estratégicas” entre el turismo y la
agricultura, incluyendo a las Secretarías del gobierno re-lacionadas
con la agricultura y el turismo, ONG’s hoteles,
restaurantes, proveedores y agricultores.
Asia
Se analizaron tres intervenciones TOP en Nepal, Indo-nesia
y Filipinas.
Caso Nepal
Este proyecto se desarrolló en Humla Distrito Oeste
(Saville, 2001). Los objetivos fueron: Movilizar a personas
pobres y grupos de la comunidad para estimular la parti-cipación
en el turismo y, Fomentar la actividad del sende-rismo
en la región pobre.
Los actores fueron Organizaciones No Gubernamen-tales
(ONG´s) de Holanda realizándose una intervención
conjunta con el gobierno en las comunidades. El proyecto
se aplicó en 4 fases:
a) Identifi cación de potencialidades
b) Estudio de factibilidad
c) Planifi cación de negocios a nivel distrital y en co-munitario
d) Supervisión y Evaluación.
Las estrategias fueron:
1. Desarrollo de negocios con enfoque en la microem-presa.
2. Benefi cios colectivos centrados en el desarrollo de
las organizaciones generadas por la comunidad.
3. Enfoque centrado en la movilización local y crea-ción
de capacidad colectiva.
4. Enfoque en los recursos naturales desde un enfo-que
“Socialmente Justo”.
5. Planifi cación participativa en las comunidades
basada en organizaciones.
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Se demostró que existe interés por parte de los opera-dores
turísticos para el turismo sustentable en apoyar a
los empresarios locales y comunitarios. Se crearon rutas
turísticas en zonas remotas y pobres para excursionistas
de aventura, con estas rutas se benefi ciaron pequeños co-merciantes,
productores de artesanía, agricultores, ven-dedores
de miel, aves y ganado. Pese a lo anterior, aún
falta infraestructura para la educación y capacitación, po-líticas
que regulen el comercio justo y romper monopolios
de movilización social.
Caso Indonesia
Este proyecto analizó los puntos de entrada para el
turismo local en Yogyakarta (Hampton, 2003). Se propu-sieron:
Escuchar la percepción de los pobladores acerca
del impacto económico del turismo, Conocer las exigencias
mínimas para la inversión de capital en el turismo mo-chilero
y Determinar el origen del capital de las familias
para ingresar en el negocio del turismo.
Los actores fueron el investigador y su asistente, po-bladores
y estudiantes universitarios trilingües. Se rea-lizaron
25 entrevistas semi-estructuradas a propietarios
de: diez de viviendas turísticas, siete restaurantes y ca-feterías,
tres de tienda, una agencia de viajes y tres altos
funcionarios. Las primeras entrevistas fueron al azar y el
resto con la técnica bola de nieve.
Es importante señalar que algunas de las estrategias
emergieron directamente de los pobladores:
1. Cambio de los medios de subsistencia.
2. Adaptación autónoma de la población al turismo.
3. Posibilidad de intervención del estado para ayu-dar
a las personas a superar las barreras de en-trada
al sector y administración del tipo de turis-mo
local para maximizar los benefi cios y obtener
fondos adicionales.
La falta de capital fue una barrera pero los poblado-res
lograron superarla, debido a que existía una tradición
multifamiliar y las personas se preocuparon por mejorar
sus casas, dándoles mantenimiento y conservándolas lim-pias.
Los pobladores no recurrieron a bancos, prestamis-tas
ni a la ayuda ofi cial; dos tercios de los encuestados
demostraron que los recursos para las mejoras de sus ca-sas
y propiedades provenían de sus ahorros o de apoyo
de familiares. De igual forma se demostró que la estancia
promedio del turismo mochilero era de 3.8 días en compa-ración
con 1.6 días de los huéspedes de gran turismo. El
79% de los turistas provenían de Europa. Además, mien-tras
el turismo de masas gastaba en comida y alojamien-to,
el turismo mochilero ejercía su derrama económica de
forma en productos y servicios locales.
Caso Filipinas
Se propuso la creación de mercados favorables a los
pobres para los servicios ambientales (Rosales, 2003). Se
documentaron todos los esfuerzos realizados con respecto
a la creación de mercados para servicios ambientales en
el país, así como la evaluación de los mecanismos institu-cionales
que han evolucionado en el desarrollo de merca-dos
para servicios ambientales. Finalmente, se desarrolló
y comprobó un marco sólido de supervisión y evaluación
de la efi cacia de los mercados de servicios ambientales en
tres aspectos: Económico, Ambiental y Social.
Los involucrados fueron: el Instituto Internacional
de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED), el Programa de
Economía para el Medio Ambiente (AEA), los programas
Forestal y del Uso de la Tierra y el Gobierno Filipino.
Se realizaron 4 estudios de caso, dos de los casos eva-luaron
los mecanismos institucionales y dos comprobaron
el marco de evaluación de la efi cacia de los mercados. Las
técnicas utilizadas fueron entrevista y recopilación de da-tos
secundarios en literatura publicada y en informes de
proyectos anteriores
Las estrategias se basaron en:
1. Aprovechamiento de las iniciativas existentes de
mercados de servicios ambientales.
2. Consideración de cuestiones y problemas actuales
de los mecanismos de apoyo institucional para los
mercados de servicios ambientales.
3. Seguimiento al marco socio-económico de los mer-cados
de servicios ambientales para su evaluación.
Se demostró que los pobladores han explotado los re-cursos
naturales para mejorar su nivel de vida, el entorno
no solo les proporciona alimentación, agua y alojamiento;
sino que también les brinda protección. Para la conser-vación
del hábitat impusieron en algunas zonas, tarifas
para las actividades recreativas, fi lmación o fotografías y
se establecieron una serie de pagos por el uso de cuencas
y su protección. Se incrementó la protección de recursos
naturales, conciencia ambiental e ingresos para las perso-nas
sin embargo, se encontró que aún es necesaria mayor
regulación en la toma de decisiones y que las buenas dis-posiciones
tomadas a nivel local sean respetadas.
El incipiente capital difi cultaba establecer vínculos
científi cos entre las mejoras a la biodiversidad y los ins-trumentos
económicos; las iniciativas debían ser inclu-yentes
y mantener un enfoque social.
Europa
Caso: República Checa
Este proyecto planteó la diversifi cación del produc-to
y la ampliación de los benefi cios en las zonas rurales
de la República Checa (Holland, Burain, y Dixey, 2003).
Con la caída del muro de hierro tuvieron que desarrollar
formas alternativas de turismo en las zonas rurales. Se
creó el programa de “Turismo al Servicio del Desarrollo
Rural (TSRD)”. Se desarrolló el proyecto “Patrimonio de
senderos en las zonas rurales 1998-2000”, se elaboró una
guía de turismo rural y materiales y se puso en marcha
el compromiso político del enfoque de turismo rural para
su expansión.
En el proyecto participaron ONG´s, Gobierno y orga-nismos
públicos. Se dio la intervención de una ONG pro-movida
por una política de gobierno como motor de creci-
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miento y para el desarrollo de productos turísticos.
Las estrategias empleadas fueron:
1. Incremento de la capacidad institucional median-te
la creación de las asociaciones.
2. Desarrollo e identifi cación de productos turísticos
en las Rutas Patrimonio.
3. Formación de habilidades mediante la capacita-ción
y entrenamiento de los interesados.
4. Comercialización de las rutas patrimonio.
El incremento de la capacidad institucional se refl ejó
en la calidad del servicio y la sensibilización hacia el tu-rismo
por parte de los interesados. Se generaron normati-vas
para el servicio de protección y cuidado de los activos
naturales, se organizaron 5 rutas patrimonio, se forjaron
vínculos con otras instalaciones y productos turísticos de
la región y, se creó material de marketing para las rutas.
Se atrajo mayor número de turistas y se incrementó
la generación de ingresos locales, aunque las pequeñas
granjas no podían competir con las grandes y con mayor
presupuesto. Cambiaron las actitudes locales hacia el tu-rismo,
permitiendo la acción colectiva y mejorando la per-cepción
a nivel local de la relación entre la conservación
del patrimonio cultural y natural, así como la sustentabi-lidad
comercial.
En la tabla 2 se muestra una síntesis de las principa-les
estrategias, retos y obstáculos e impactos más relevan-tes
de los casos presentados.
Discusión y Refl exiones fi nales
Si bien se puede hacer una fuerte crítica al enfoque de
Turismo Orientado a los Pobres por sus debilidades teó-ricas
y substantivas (Harrison, 2008), es un movimiento
que cuenta con una amplia aplicación práctica en diversos
continentes, bajo la premisa central de la necesidad de
reducir la pobreza.
Los casos analizados muestran que las primeras inter-venciones
TOP y el mayor número de ellas se han realiza-do
en el continente Africano y, por consiguiente es donde
mayor evidencia se tiene de sus resultados. Una de las
críticas que se hacen a las aplicaciones TOP en este con-tinente
es que los donadores suelen enfocarse más en los
síntomas que en las causas de la pobreza, por lo que se
sugiere a nivel macro, un cambio de reglas en la economía
global (Unwin, 2004).
Los resultados obtenidos destacan retos y obstáculos
principalmente de índole social y quienes se involucran
en este tipo de proyectos deben concientizarse de que los
benefi cios económicos no suelen llegar a corto plazo y el
acceso a los fi nanciamientos suele ser complicado. Por
otro lado, los impactos más positivos están vinculados con
la escalabilidad, la fl exibilidad a la diversifi cación en la
oferta de productos y la vigilancia para la protección de la
integridad de recursos y aspectos socioculturales locales.
Cuando los proyectos alcanzan la etapa de consolidación,
se reportan mejoras en los ingresos familiares y en varios
casos, algunas mejoras en la calidad de vida.
El TOP ha demostrado que su principal fortaleza es
la red de personas interesadas en los proyectos (Mahony
y Van Zyl, 2001; Nicanor, 2001 y Bah y Goodwin, 2003a),
los ejemplos muestran que el cumplimiento de las estra-tegias
propuestas por el TOP incrementaron los benefi cios
económicos, mediante la creación de autoempleo y em-pleos
en los centros turísticos, albergues y Pymes (Ma-hony
y Van Zyl, 2001; Nicanor, 2001; Poultney y Spence-ley,
2001a y Spenceley y Seif, 2003). También erigieron
empoderamiento mediante la formación, asesoramiento y
capacitación del personal (Mahony y Van Zyl, 2001; Nica-nor,
2001; Poultney y Spenceley, 2001a; Bah y Goodwin;
2003; Spenceley y Seif, 2003).
En cada intervención se resalta la importancia de las
estrategias propuestas para superar, parcial o totalmen-te,
los retos y obstáculos, así como el compromiso para el
benefi cio colectivo en todos sus aspectos: social, ambien-tal,
cultural, etc., mediante la creación de redes (Kareithi,
2003; Holland, Burain, y Dixey, 2003). Lo anterior no pue-de
descuidar los benefi cios económicos escalables, ya que
la propuesta TOP busca evitar la dependencia y la mejora
de los medios de subsistencia, y los benefi cios no econó-micos
que genera el desarrollo: infraestructura, servicios,
conciencia de conservación del entorno ecológico, social y
cultural (Braman y Fundación Amazonia en Acción, 2003;
Spenceley y Seif, 2003). Además, el enfoque TOP ha per-mitido
la integración exitosa de las mujeres al mercado
laboral (Nicanor, 2001 y Poultney y Spenceley, 2001b).
Al promover e incrementar la participación de los
actores del turismo se generan nuevas guías de planifi -
cación y del marco político gubernamental que propician
el benefi cio económico, regulan la comercialización de los
productos y servicios turísticos, respaldan las oportuni-dades
de negocios e involucran al sector privado en ini-ciativas
y proyectos en zonas rurales (Williams, White y
Spenceley, 2001; Renard, 2001 y Torres y Hensall, 2004).
Una de las bondades del enfoque TOP es que posibilita
a las personas a asumir la responsabilidad social en sus
comunidades, que las familias incrementen sus ingresos y
mejoren sus condiciones de vida de manera considerable
de forma sostenible (Mahony y Van Zyl, 2001; Nicanor,
2001; Poultney y Spenceley, 2001b y Spenceley y Seif,
2003).
Los resultados muestran que algunas de las interven-ciones
han logrado generar benefi cios indirectos a través
de la mejora de la infraestructura, servicios médicos, ac-ceso
a la educación, diversifi cación de productos turísti-cos
y artesanales. Sin embargo es importante señalar que
algunos de los principales obstáculos y retos a vencer son
la falta de seguimiento por parte del gobierno a estas ini-ciativas,
escasa o nula cooperación por parte de los actores
del turismo, escasos recursos económicos e insufi ciente in-fraestructura
y calidad al ofrecer los servicios turísticos.
Se identifi có, que es trascendental para la evolución de
este tipo de proyectos, incrementar el nivel educativo de
las zonas turísticas y desarrollar más y mejores progra-mas
de capacitación para el trabajo.
Si bien, la propuesta del enfoque TOP resulta en su
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Tabla 2. Retos e impactos del Turismo Orientado a los pobres. Fuentes: Elaboración propia con base en: Ashley, Roel y Goodwin, 2001; Bah y
Goodwin, 2003a; Braman y Fundación Amazonia en Acción, 2001; Hampton, 2003; Holland, Burain, y Dixey, 2003; Kareithi, 2003; Mahony
y Van Zyl, 2001; Nicanor, 2001; Poultney y Spenceley, 2001a; Renard, 2001; Rosales, 2003; Saville, 2001; Spenceley y Seif, 2003; Torres y
Momsen, 2004; Williams, White y Spenceley, 2001.
Estrategias Retos y obstáculos Impactos más relevantes
Creación de capacidad
del turismo para
aliviar la pobreza.
Propiciar
oportunidades de
negocios.
Oportunidad de
negocios y empleos
locales.
Impulso a pymes.
Enfoque centrado en
beneficios individuales
y colectivos.
Crear
empoderamiento
mediante la
formación,
asesoramiento y
comercialización.
Generar nuevos
enfoques en el marco
político y planificación.
Impulsar la inversión
privada.
Promover la
participación de las
mujeres
Conservación de los
recursos naturales
Fomento a la
identidad cultural
propia
Las excesivas expectativas de la empresa en
las comunidades.
La falta de cooperación de la autoridades para
la conservación del desarrollo turístico.
Para aprovechar las oportunidades de la
empresa se necesita apoyo externo.
Limitada capacidad de las comunidades para
entender el turismo, las necesidades y las
normas.
Los beneficios emergen lentamente.
Escaso éxito en la gestión de colaboración
comunitaria.
En la mayoría de los casos la visión no
compartida por todos.
En las regiones remotas se dificulta cubrir las
plantillas de personal, gestión, logística y
genera inestabilidad política.
Dependencia de las comunidades a expertos
externos
Altos costos de transacción de TOP.
Necesidad de trabajar a través de ONG´s, las
comunidades y las empresas culturales.
En algunos casos existen fallas del gobierno
para dar seguimiento a las nuevas políticas -
promesas incumplidas.
Falta de financiamiento local.
Escaso acceso a la educación.
Nula o insuficiente infraestructura educativa,
salud y comunicaciones.
Falta información efectiva entre los
operadores turísticos formales e informales.
Competencia desleal debido a la necesidad
económica.
Es necesario fomentar las asociaciones para
disminuir costos de producción y elevar el
capital social.
Los principales beneficios se han dado de manera
indirecta, con la mejora de la infraestructura. En
algunos lugares se han beneficiado del acceso al
agua, servicios de salud e instalaciones
recreativas y mayor acceso a la educación.
Incrementado los ingresos financieros de las
comunidades y aumento en ventas de
comerciantes en pequeña y gran escala.
Mayor participación a trabajos ocasionales a los
habitantes de las comunidades locales
(principalmente mujeres).
Apoyo para la diversificación de cultivos y al uso
de la infraestructura y asesoría para del desarrollo
agrícola y acceso a microcréditos para iniciativas
de base comunitaria
Éxito en comunidades que tienen debilidad en los
derechos de la tierra fortaleciendo a los dueños
y/o gobierno
Adquisición de responsabilidad y autonomía a las
comunidades para la transacción social y
comercial de los recursos naturales para su
asociación con el sector privado.
Maximizado la inversión privada en beneficios
locales de manera colectiva e individual y los
ingresos se han destinado a pagar educación,
alimentos y necesidades básicas.
Activado la participación del gobierno y de las
comunidades, procurando garantizar la
protección social.
Brindar apoyo para el desarrollo empresarial y
capacitación turística. Se promueven las
representaciones al turismo para proporcionar un
refuerzo positivo cultural, sentimiento de orgullo
y cohesión cultural obteniendo ingresos extras.
Incrementado acciones de fomento a la
conservación de la integridad del hábitat.
Fomentan la cohesión social, compatible con
organismos comunitarias y reducen la migración.
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 10(5). 2012
El turismo orientado a los pobres: ...
ISSN 1695-7121
464
aplicación fragmentada porque los resultados generan
benefi cios parciales y la inserción de muchas de las comu-nidades
a la dinámica de los mercados turísticos es incom-pleta,
en realidad los casos evidencian que los benefi cios
después de las intervenciones son mayores que los costos.
Esto probablemente se debe a la mezcla del enfoque eco-nómico-
social de las estrategias TOP.
El valor del enfoque TOP en todos los casos analizados,
se centra en el respeto y cuidado de los aspectos locales a
fi n de minimizar las fugas, los medios de subsistencia se
incrementaron a través del empleo y el surgimiento de
microempresas y en cada intervención se asegura el man-tenimiento
del patrimonio natural y cultural.
Una de las grandes asignaciones pendientes para los
actores con voz en este siglo es el desarrollo humano,
principalmente de aquellos que aún se encuentran mar-ginados
por distintas razones. Si propuestas turísticas
integrales pueden generar un futuro más esperanzador
incidiendo en los aspectos más básicos, vinculados a la ge-neración
de calidad de vida de grupos vulnerables, enton-ces
aún queda una agenda abierta para especialistas de
distintas disciplinas.
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Recibido: 09/09/2011
Reenviado: 10/12/2011
Aceptado: 15/12/2011
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