Dos fatores limitantes ao desenvolvimento sustentável: alternativas planejadas para o turismo em Paranaguá, PR, Brasil

              Vol. 6 Nº 3 págs. 555-568. 2008
www.pasosonline.org
© PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural. ISSN 1695-7121
Dos fatores limitantes ao desenvolvimento sustentável: alternativas
planejadas para o turismo em Paranaguá, PR, Brasil
Marco Aurélio Ávila ii
Erick Pusch Wilke iii
(Brasil)
Resumo: A existência de recursos histórico-culturais, a dificuldade na fiscalização do cumprimento da
legislação ambiental e de conservação do patrimônio histórico podem ser considerados desafios ao de-senvolvimento
sustentável da atividade turística municipal. Esse é o contexto sobre o qual este estudo foi
realizado, trata-se de Paranaguá, uma cidade com recursos e potencial para o desenvolvimento do turis-mo,
mas que ainda sofre com problemas internos e dificuldades na configuração de um produto turístico
competitivo, gerados, sobretudo, pela sazonalidade e pela falta de planejamento turístico. O objetivo
principal foi analisar as condições atuais de desenvolvimento do turismo na cidade, optou-se pela utili-zação
da análise DAFO (Dificuldades, Ameaças, Fortalezas e Oportunidades). Finalmente, foram elabo-radas
propostas que evidenciam a necessidade da formatação de produtos turísticos adequados às carac-terísticas
da cidade, da adoção de estratégias que promovam a integração dos produtos turísticos locais
entre si e entre os balneários vizinhos, visando atingir um posicionamento competitivo em diferentes
épocas do ano.
Palavras chave: Planejamento estratégico; Produtos turísticos; Patrimônio histórico; Paranaguá.
Abstract: The existence of located historical-cultural resources, the difficulty in the fiscalization of the
execution of the environmental legislation and of conservation of the historical patrimony challenges can
be considered to the maintainable development of the municipal tourist activity. That is the context on
which this study was accomplished, it is treated of the city of Paranaguá, a city with resources and poten-tial
for the growth of the Tourism, but it still suffers with internal problems and difficulties in the confi-guration
of a competitive tourist product, generated, above all, for the ripen of the demand and for the
lack of tourist planning. This study looked for to detach the need of adoption of new strategies of quan-titative
and qualitative growth for local tourism, considering about the existent reality the factors that
contribute and the factors restricted for the reach of that objective. The main objective went to analyze
the current conditions of development of the tourism in the city, so opted for the use of SWOT
(Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats). Finally, they were elaborated proposed demonstrat-ing
the need of creation of tourist products formatted in agreement with the main existent resource, the
adoption of strategic that promote the integration of the local tourist products amongst themselves and
among the neighboring spas and the competitive positioning in different times of the year.
Keywords: strategic planning; tourist products; historical patrimony; Paranaguá.
ii • Marco Aurélio Ávila. Doutor em Turismo e Desenvolvimento Sustentável pela Universidade de Las Palmas de
Gran Canária (ULPGC – Espanha). Email: marco@ativanet.com.br
iii • Erick Pusch Wilke. Mestre em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz e Universidade
Federal da Bahia. Email: erickwilke@hotmail.com
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PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
Introdução
Este estudo buscou evidenciar os fatores
limitantes para o desenvolvimento da ati-vidade
turística na cidade de Paranaguá,
localizada no litoral do Estado do Paraná. A
análise inicial, revelou que a cidade apre-senta
vários problemas que desafiam a
gestão sustentável do turismo e, por esse
motivo, acredita-se que a atividade não se
encontra plenamente inserida no contexto
econômico e social local. Nesse contexto de
desafios, podem ser evidenciados aspectos
positivos para o desenvolvimento do turis-mo
na cidade como a existência de recursos
histórico-culturais e naturais, infra-estrutura
e equipamentos urbanos, e aspec-tos
negativos, como a sazonalidade da de-manda,
agressões ao meio ambiente e des-cumprimento
da legislação de proteção ao
ambiente natural e ao patrimônio histórico.
Atualmente, o turismo vem se destacan-do
como uma importante ferramenta para a
promoção do equilíbrio entre os interesses
da comunidade e a utilização dos recursos
naturais e culturais, atuando em várias
áreas que interferem diretamente na quali-dade
de vida do ser humano. Como um
fenômeno de ordem social, traduz os ansei-os
pessoais relativos à fuga das atividades
cotidianas, na qual o tempo livre assumiu
maior significado após a globalização e no-vas
relações de trabalhos advindas do pro-cesso
de industrialização. Na economia,
envolve e dinamiza vários setores agrega-dos
à atividade em âmbito nacional, regio-nal
ou local, podendo, através da utilização
de medidas planejadas, multiplicar ganhos,
gerar empregos, aumentar a distribuição e
produção de pequenos proprietários forne-cedores
de insumos e possibilitando a inte-gração
das grandes corporações no mercado
de turismo. Para o meio ambiente artificial
ou natural, pode contribuir na forma de
incentivos à preservação da natureza, à
reestruturação dos espaços urbanos e à
revitalização de espaços de valor histórico.
Além disso, o turismo pode atuar como
uma importante fonte de auxílio para a
melhoria de aspectos relativos ao desenvol-vimento
sustentável nas localidades onde
está inserido, desde que a atividade possa
valer-se dos recursos disponíveis no espaço,
dos equipamentos, serviços e dos recursos
humanos de forma planejada.
Entende-se, entretanto, que existam al-guns
aspectos que podem ser considerados
limitantes para a materialização de medi-das
sustentáveis. Dentre esses aspectos,
encontra-se o desenvolvimento do turismo
em ambientes urbanos de grande valor
histórico, onde coexiste a dinâmica do coti-diano
dos residentes. Como esclarece Pires,
“além dos problemas oriundos de qualquer
cidade normal, ainda conta, por um lado,
com restrições no que se refere a intervenç-ões
físicas nos núcleos históricos, por outro,
com dificuldades de fiscalização do gabarito
histórico e em conciliar os interesses dos
moradores com os dos visitantes” (2003:
69).
Atualmente, a temática da utilização do
espaço urbano, no contexto do turismo como
um destino turístico ou como um espaço de
lazer e descanso pode ainda ser considerada
jovem, entretanto, tem gerado crescentes
preocupações por parte de diversos estudio-sos.
Desde os primeiros apontamentos so-bre
esse tema, com destaque para contri-buições
teóricas realizadas por Yokeno
(1968) e Chenery (1979) (apud Pearce,
2003), até os estudos mais recentes (Ash-worth
e Tunbridge, 1990; Castrogiovanni e
Gastal 1999, 2000; Tyler et all, 2001; Gan-dara,
2001, 2004; Burns, 2004), que têm
colaborado para densificar os conhecimen-tos
na área.
Apesar do crescimento do volume de pu-blicações
e pesquisas na área, ainda existe
certa negligência no destaque e na obser-vação
da real importância da atividade
turística em centros urbanos. Esse fato
ocorre, de acordo com Pearce (2003), devido
ao fato de que o turismo nesse ambiente
está longe de ser a atividade predominante,
de forma que ainda é superado pelas funç-ões
comerciais, administrativas, residen-ciais
e industriais. Soma-se a isso a nature-za
multifuncional da relação entre o turista
e o munícipe, onde ambos compartilham
diversos serviços locais como transporte,
lojas, restaurantes, catedrais, museus, tea-tros
e outros, dificultando ainda mais a
análise do turismo de forma separada.
O tema ganha volume e seriedade quan-do,
nesse ambiente, está inserido o conjunto
de representações históricas e culturais de
uma comunidade. Desde muito tempo, o
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turismo vem incorporando o patrimônio
cultural como um dos importantes compo-nentes
de roteiros e programações, possibi-litando
a formatação de produtos turísticos
culturais. Tundridge afirma que “não so-mente
o turismo é sempre mencionado co-mo
a maior indústria do mundo, mas
também o turismo cultural – principalmen-te
aquele com vocação histórica urbana –,
agora possui um lugar de destaque” (2001:
132).
É valido esclarecer, por um momento,
como é considerado o uso da cultura e suas
representações no presente estudo. Consi-dera-
se importante que a cultura seja ob-servada
pelo valor que ela assume na cons-tituição
de uma sociedade e, em seu sentido
mais amplo, pelo enfoque antropológico das
práticas, valores, símbolos e idéias e pelo
sentido de trabalho humano no processo de
transformação da natureza.
Contudo, a análise aqui desenvolvida
detém-se numa parte deste sistema amplo e
complexo de conceitos. A noção das repre-sentações
históricas, aqui considerada, tem
como referência sua materialidade, como os
edifícios e monumentos históricos e sua
imaterialidade, como as lendas, os contos o
conhecimento gastronômico e festivo, am-bos
portadores de valor e de interesse cul-tural.
Com isso, o estudo enfatiza aqueles
elementos cuja expressão se apresenta en-quanto
parte do ambiente, do tecido urba-no,
do cotidiano e imaginário popular
através dos acontecimentos históricos e que
podem ser considerados como importantes
recursos de atratividades para a formataç-ão
de produtos turísticos locais.
Em Paranaguá, o conjunto de edifícios,
monumentos e casarões representam gran-de
parte da história do povoamento do Es-tado
do Paraná e também dos fatos que
marcaram a história do Brasil. Esses recur-sos
estão localizados no chamado Centro
Histórico, em meio ao centro urbano da
cidade, onde também estão dispostos os
principais equipamentos necessários para
atender a visitantes e residentes como os
terminais de transporte, bancos, farmácias,
sistemas de segurança e hospitais. Nesse
cenário ainda podem ser encontrados ou-tros
elementos que interferem de forma
positiva ou negativa para o desenvolvimen-to
do turismo. Entender quais são esses
elementos e suas inter-relações é funda-mental
para que o turismo possa ser geren-ciado
de forma planejada e se torne uma
atividade plenamente inserida no contexto
social e econômico do município.
Para a análise do turismo em Paranaguá
utilizou-se o procedimento de análise da
situação de acordo com a abordagem de
Sainz de Vicuña (1999), no qual são apon-tados
os fatores internos e externos relacio-nados
com o desenvolvimento do turismo
(Fortalezas, Debilidades, Oportunidades e
Ameaças). A partir desses apontamentos
realizou-se a análise que possibilitou o in-ter-
relacionamento das informações obtidas
no diagnóstico, ou seja, obteve-se um con-junto
de informações que caracterizam a
situação atual do turismo na cidade de Pa-ranaguá.
Resumidamente, para essa meto-dologia
seguiram-se os seguintes passos:
1. Levantamento e listagem das informaç-ões
necessárias
2. Composição dos quadros de Oportunida-des
e Ameaças
3. Composição dos quadros de Fortalezas e
Debilidades
4. Composição da matriz de avaliação es-tratégica
5. Análise do DAFO
Dentro desses passos, destaca-se que as
informações para a composição dos quadros
do DAFO, referentes aos passos 1, 2 e 3,
foram obtidas através de fontes secundá-rias,
pois, como observa Samara e Barros
(2002, p. 29), uma característica marcante
do estudo exploratório é a obtenção dos
dados e informações a partir de fontes já
disponíveis. Sendo assim, a investigação
inicial foi realizada por meio de análise de
documentos já elaborados, como estudos da
demanda turística e diagnósticos sócio-ambientais,
dos quais puderam se extrair
as condições atuais do mercado de turismo,
as expectativas quanto ao desenvolvimento
da atividade e sua inter-relação com os
problemas ambientais e sociais enfrentados
por Paranaguá.
A aplicação do DAFO como uma ferramenta
de análise consiste em identificar e locali-zar
as oportunidades, ameaças, fortalezas e
debilidades, atribuindo a elas um valor
numérico a partir de sua possibilidade de
manifestar-se e de sua importância. Como
demonstra o quadro a seguir:
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Sainz de Vicuña afirma que essa forma
de análise constitui-se de um importante
método de análise da realidade, sendo um
“importante instrumento de seleção daque-les
aspectos realmente importantes sobre
os quais concentraremos a atuação estraté-gica”
(Ibid., p. 120, tradução nossa).
Os documentos pré-existentes foram es-colhidos
como fontes de informação devido
ao fato de serem os que mais se aproximam
da realidade estudada, em primeiro lugar,
porque seguem uma metodologia utilizada
pela Embratur em todo o Brasil para a cole-ta
de dados e informações sobre a demanda
nos destinos turísticos, como no caso dos
Estudos de Mercado Interno de Turismo no
Brasil e os Estudos da Demanda Turística
do Litoral 2002 e 2004, e em segundo lugar,
por estarem ligados a importantes insti-tuições
e autores que se dedicam ao estudo
do litoral paranaense, como no documento
Diagnóstico Socioambiental de Paranaguá
de 1999, da Universidade Federal do Pa-raná.
Tais documentos, além daqueles pes-quisados
na UFPR, puderam ser pesquisa-dos
na Fundação Municipal de Turismo de
Paranaguá – Funtur, na Prefeitura Muni-cipal
e nas Secretarias de Desenvolvimento
e do Patrimônio Histórico e Cultural de
Paranaguá.
É válido mencionar que o presente
estudo apresenta prioritariamente os resul-tados
obtidos após o cruzamento das infor-mações
e quadros contidos nos passos 1, 2 e
3, ou seja, a matriz de avaliação estratégi-ca,
a análise do DAFO e as propostas deco-rrentes
desta análise.
Sendo assim, com base nos resultados
obtidos o estudo, buscou colaborar com o
processo de desenvolvimento do turismo na
cidade, destacando a necessidade de adoção
de novas estratégias de crescimento quali-tativo
e quantitativo para a atividade. Para
isso, considerou-se premissa essencial a
adoção de estratégicas que promovam a
criação de produtos turísticos com base nos
recursos histórico-culturais e na integração
dos produtos turísticos locais entre si e
entre os balneários vizinhos.
Acredita-se que, através das medidas
que serão propostas, possa-se contribuir
para o desenvolvimento sustentável do tu-rismo,
reduzindo os efeitos provocados pela
sazonalidade da atividade turística em Pa-ranaguá.
Desenvolvimento
A Matriz de Avaliação Estratégica a
seguir apresenta de forma sintética as in-formações
obtidas nas fontes secundárias e
é onde se pode comparar as Oportunidades
x Ameaças e as Fortalezas x Debilidades.
Pode-se dizer que Paranaguá está em
processo de desenvolvimento como um des-tino
turístico. Algumas iniciativas de agre-gar
interesses e dispositivos em infra-estrutura
para a formatação de um produto
turístico local são realizadas pela adminis-tração
do município. Entretanto, a concepç-ão
de um destino sustentável passa pela
análise desse como um sistema constante-mente
alimentado por informações prove-nientes
dos visitantes e residentes, que
apontam aspectos importantes para a con-dução
do turismo, como a qualidade das
atrações visitadas, o acesso ao local e os
serviços turísticos, entre outros. Por isso, a
administração do município necessita de
uma base sólida de informações para o pla-nejamento
sustentável do turismo, o que
ainda não é possível ser encontrado. As
informações e dados estatísticos disponíveis
na Prefeitura Municipal de Paranaguá, nas
Secretarias Municipais, no Fundo Munici-pal
de Turismo e nas organizações ligadas
ao turismo no Estado do Paraná como a
Paraná Turismo, não contemplam todas as
informações necessárias para apontar as
características da atividade turística de
Paranaguá.
POSSIBILIDADE DE MANIFESTAR-SE IMPORTÂNCIA
Com total segurança.............................valor 3
Muito possivelmente.............................valor 2
Possivelmente.......................................valor 1
Raramente............................................valor 0
Assegura-se o seu cumprimento..........valor 3
Incidência muito provável.....................valor 2
Incidência favorável..............................valor 1
Relevância praticamente nula..............valor 0
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Quadro 1: Matriz de avaliação estratégica
OPORTUNIDADES AMEAÇAS
D1
Inexistência de produtos turísticos formatados na
cidade de Paranaguá que se utilizem da integraç-ão
entre os recursos naturais e culturais, de guias
e profissionais especializados, da população local
e da iniciativa pública.
F1
Abundância de recursos históricos na
cidade de grande importância e significa-do
para a formatação de produtos de tu-rismo
cultural.
D2
Agressões ao meio ambiente acentuaram-se devi-do
à aceleração dos processos de expansão por-tuária
e urbanização do município, sobre os quais
a administração municipal não interveio recente-mente
com investimentos resolutivos.
F2
Abundância de recursos naturais e pai-sagísticos,
de grande valia para a forma-tação
de produtos turísticos diversificados
no segmento de turismo de natureza.
D3
Descumprimento parcial da legislação ambiental
e das práticas de conservação do patrimônio
histórico. F3
Possibilidade de integração de produtos
que aliem a utilização dos recursos natu-rais
e dos recursos histórico-culturais.
D4
Situações problemáticas no perímetro urbano de
Paranaguá de ordem infra-estrutural e de serviços
que atingem diretamente a população local e
conseqüentemente prejudicam o desenvolvimento
sustentável do turismo.
F4
Reestruturação e ampliação de áreas de
lazer no perímetro urbano próximo ao
Centro Histórico, o que possibilita a reali-zação
de eventos direcionados ao turismo
cultural e eventos em geral.
D6
Divulgação e promoção turística insuficiente de
Paranaguá e de seus atrativos F5
Apesar do aumento e concentração do
número de visitantes no verão quando
comparado aos outros meses do ano, a
cidade não enfrenta situações problemáti-cas
advindas de um turismo massificado.
D6
Os principais motivos para viagem por parte da
demanda restringem-se a visitas a familiares e/ou
amigos e a negócios. F6
Existência de instrumentos legais que
amparam e incentivam o desenvolvimento
do turismo, a utilização do solo e a con-servação
do patrimônio histórico do mu-nicípio.
OPORTUNIDADES AMEAÇAS
O1
As boas condições de conservação das estradas
de acesso à Paranaguá favorecem o deslocamento
do fluxo de turistas provenientes de importantes
regiões emissoras de turistas para o litoral, prin-cipalmente
a região metropolitana de Curitiba.
A1
A sazonalidade da demanda provocando a
falta de regularidade no uso dos serviços e
equipamentos turísticos.
O2
A proximidade da capital do estado do Paraná,
Curitiba, que tem se destacado como o principal
centro emissor de turistas para o Litoral parana-ense.
A2
Fluxo de turistas para o litoral caracteriza-se
essencialmente pelo turismo de sol e
praia, com aproveitamento apenas parcial
de outros tipos de turismo existentes na
região.
O3
Possibilidade de acesso à cidade através da Es-trada
de Ferro Paranaguá-Curitiba e pela Estrada
da Graciosa.
A3
Imagem turística negativa da cidade devi-do
aos impactos existentes, principalmen-te
provocados pelo porto e pela gestão
inadequada dos serviços públicos.
O4
Possibilidade de integração de Paranaguá com
destinos turísticos da região. A4
Valorização tradicional dos brasileiros
pelo modelo turístico de sol, praia e natu-reza.
Os atrativos culturais permanecem
com pouco destaque nas pesquisas quanto
às motivações de viagem.
O5
Possibilidade de atrair turistas devido à proximi-dade
com importantes centros emissores de turis-tas
no Brasil como São Paulo, Rio Grande do Sul
e Rio de Janeiro.
A5
A principal característica da demanda
proveniente de Curitiba é a utilização de
casa própria tipo segunda-residência ou de
parentes como meio de hospedagem.
O6 Aumento da propensão a viajar, por parte da
população brasileira, aos destinos domésticos. A6 Baixa diversidade de emissores de turistas
para Paranaguá.
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Com a quantidade de informações dis-poníveis
não é possível, detalhar os fatores
que necessitam de melhorias, investimen-tos
ou mesmo os que não devem ser incen-tivados.
Tem-se, contudo, uma gama de
informações que possibilita diagnosticar a
situação atual do turismo na cidade – o que
por sua vez atende as necessidades deste
estudo, considerando que a pretensão desta
investigação figura na realidade estudada
como uma fonte de auxílio, pois a partir das
informações obtidas e análises realizadas,
poderão ser consideradas metas de trabalho
para que os fatores positivos apontados
sejam melhor desenvolvidos e os fatores
limitantes sejam minimizados.
Seguindo a metodologia proposta ini-cialmente
e levando em consideração o ob-jetivo
inicial deste estudo – analisar as
condições de desenvolvimento do turismo
na cidade de Paranaguá, os parágrafos a
seguir são destinados a algumas conside-rações
nas quais procurou-se inter-relacionar,
de forma coerente, as informaç-ões
contidas nos quadros da Matriz de Ava-liação
Estratégica DAFO, perfazendo assim
a análise geral dos fatores positivos (opor-tunidades
e fortalezas) e dos fatores impe-ditivos
(ameaças e debilidades) ao desen-volvimento
do turismo no ambiente estuda-do.
Têm-se, na cidade de Paranaguá, além
da existência de um patrimônio histórico
em ótimas condições e infra-estrutura revi-talizada
(F4), que favorecem a circulação
dos turistas e que podem funcionar como
fonte essencial de atratividade para o local,
a existência de recursos naturais e pai-sagísticos
em abundância na região ao en-torno
da área histórica (F1). Esses são fato-res
de extrema importância para o desen-volvimento
de atividades relacionadas ao
turismo. Primeiramente, porque o espaço
produzido através da recuperação do con-junto
histórico e da Praça de Eventos 29 de
Julho, tornou-o facilmente identificável na
paisagem local, o que possibilita a forma-tação
de um produto turístico autêntico,
como forma de expressão da herança histó-rica
da cidade e dos costumes dos morado-res
da região do litoral, e singular, pois um
local como esse marca um destino turístico
atribuindo a ele forte identidade e favorece
a atração de turistas de outras regiões. Em
segundo lugar porque os recursos naturais
e paisagísticos possibilitam a integração de
produtos que aliem esses recursos com os
recursos histórico-culturais encontrados na
cidade (F3).
A revitalização de setores importantes
na cidade, notadamente a Praça 29 de
Julho no Centro Histórico, abre a possibili-dade
de Paranaguá considerar utilização
desse local como um espaço para realização
de eventos diversificados, o que poderia
minimizar os impactos provocados pela
ociosidade turística nos períodos de baixa
temporada (A1) e incentivar a valorização
pela demanda dos recursos histórico-culturais
ao invés do super aproveitamento
dos destinos de sol e praia. Esse fator favo-rece,
além disso, o aproveitamento da infra-estrutura
existente e a maximização do
potencial do Centro Histórico como um
atrativo turístico, diminuindo a relação do
turismo apenas do usufruto dos balneários
praianos como fonte de lazer e entreteni-mento
pela demanda existente, como pode
ser identificado na atualidade (A4).
A atividade turística é utilizada como
um importante meio atender às necessida-des
do ser humano no que se refere ao des-cobrimento
de novas sensações e experiên-cias.
Fator esse que, quando aliado às
técnicas utilizadas pelo marketing contem-porâneo,
como a segmentação de mercado,
torna-se uma ferramenta importante para o
desenvolvimento de produtos turísticos.
Sendo assim, Paranaguá pode basear suas
estratégias em condições estáveis que o
mercado de turismo no Brasil apresenta. As
tendências para o mercado brasileiro indi-cam
que a demanda estabelece linhas de
comportamento favoráveis para o desenvol-vimento
do turismo nos destinos dentro do
território nacional (O6). Esse fator, aliado a
constância do comportamento desse consu-midor
em relação aos seus motivos de via-gem,
centrados na visita de parentes e/ou
amigos favorece a fidelização do turismo em
Paranaguá, visto que, grande parte da de-manda
da cidade utiliza casa própria ou de
parentes como forma de hospedagem (A5),
transformando assim, o que seria uma
ameaça em uma oportunidade de turismo
alternativo.
O conceito atribuído ao item citado aci-ma
(A5), pode ser considerado sob dois as-pectos.
Por um lado, pode ser considerado
positivo, como relatado no parágrafo ante-
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rior, entretanto, a existência desse fator
ainda condiciona um aspecto negativo para
o turismo na cidade. Se por um lado, a ad-ministração
do turismo no município pode
valer-se de um comportamento constante
por parte de sua demanda para a configu-ração
de produtos e serviços turísticos que
atendam a necessidade desse segmento de
mercado, ampliando sua oferta, por outro,
tal fator contribui para a redução nos índi-ces
de ocupação dos equipamentos turísti-cos
nos períodos de “baixa temporada” como
hotéis e restaurantes (A1).
Um dos fatores que contribui para a alta
dos custos no turismo é a não regularidade
do uso dos equipamentos e serviços. A con-centração
do consumo nos meses chamados
de “alta estação” é um fato notório em cida-des
de regiões litorâneas, particularmente
para as motivações relativas ao lazer. Na-turalmente,
não havendo regularidade no
uso dos recursos e serviços disponíveis, o
custo da ociosidade acaba se refletindo no
preço, o que restringiria o acesso de novos
consumidores e a capacidade competitiva
do turismo de Paranaguá em relação às
outras destinações turísticas.
Destaca-se que apesar do aumento con-siderável
do número de visitantes nos me-ses
de alta temporada – dezembro e janeiro,
e nos meses de baixa temporada – julho
(A1), a cidade ainda não está afetada se-riamente
pelos vários impactos negativos,
sejam eles sócio-culturais, econômicos ou
ambientais provocados estritamente pelo
turismo massificado (F5). Podem ser obser-vadas
agressões ao meio ambiente devido a
fatores como a expansão portuária ou mes-mo
a aceleração do processo de urbanização
do município (D2+D4), somados às dificul-dades
enfrentadas pelos órgãos fiscalizado-res
em assegurar o cumprimento das leis de
proteção ao ambiente e ao patrimônio
histórico (D3). Entretanto, os impactos ne-gativos
mais acentuados localizam-se nas
áreas urbanas periféricas da cidade e na
região portuária, ou seja, não afetam dire-tamente
o espaço relativo ao conjunto
histórico e às áreas de maior circulação de
turistas, nas proximidades da praça 29 de
Julho, da Rua da Praia e dos principais
atrativos do Centro Histórico.
Durante muitos anos a cidade enfrentou
situações problemáticas no seu setor histó-rico,
devido ao rápido crescimento urbano e
forte especulação imobiliária, muitos edifí-cios
passaram por modificações que os des-caracterizaram
quanto aos aspectos arqui-tetônicos
identificados no Centro Histórico.
Entretanto, tais edificações não podem ser
analisadas de maneira isolada como fator
estritamente negativo, pois fazem parte de
um todo e estão dispostas em meio a um
conjunto de edificações já recuperadas, o
que tornou o conjunto histórico perfeita-mente
identificável na paisagem urbana de
Paranaguá.
A administração do município tem a seu
favor ainda alguns fatores que, somados,
contribuem para a implementação de ativi-dades
voltadas ao incremento do turismo
com base na cultura e na história local.
Levando-se em consideração o fato de que o
ambiente histórico da cidade, após a revita-lização
de algumas áreas urbanas, ruas e
edificações degradadas, conquistou identifi-cação
própria e destacada no espaço urba-no,
o turismo cultural surge como uma al-ternativa
possível para minimizar os efeitos
da sazonalidade (A1) e maximizar o apro-veitamento
dos atrativos histórico-culturais
(A4). Entretanto, ela deve ser capaz de
combater, através do fortalecimento de
estratégias comunicativas (D5) e da utili-zação
das condições do mercado demandan-te
localizado nas proximidades (O5), as
tendências negativas do mercado brasileiro
de turismo, no qual o turista ainda não
tem, como uma das fontes principais de
motivação para a viagem, a procura de des-tinos
de turismo baseados na cultura.
A condição de proximidade de importan-tes
centros emissores de turistas como Cu-ritiba
(O2) e de outros centros emissores
para a região Sul do Brasil no Mercosul, de
boas condições de conservação das estradas
de acesso (O3+O1), aliados ao fato de os
balneários praianos constituírem-se em
forte fonte de atratividade (A4), favorecem
a integração da cidade e de seus atrativos
com destinos turísticos periféricos e seus
produtos, atuando como atrativos comple-mentares
ao leque de atrativos disponíveis
na cidade.
A integração de Paranaguá com os de-mais
balneários visinhos (O4) pode aconte-cer
ainda de forma inversa. A primeira foi
acima mencionada: a cidade pode atuar
como destino principal durante quase todo
o ano, oferecendo produtos turísticos dife-
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renciados em segmentos de mercado especí-ficos.
A segunda forma acontece sob as con-dições,
quase invariáveis, dos períodos de
alta estação, quando Paranaguá se torna
então um destino secundário, utilizando-se
do fluxo de turistas localizados nos balneá-rios
praianos nas proximidades do municí-pio.
Percebe-se ainda, que a administração
municipal se vê obrigada a gerenciar o de-senvolvimento
do turismo pautando suas
estratégias numa realidade que parece ser
a mais sólida quando se observa o contexto
do turismo na cidade: a baixa diversidade
do número de emissores de turistas para
Paranaguá (A6), tendo a capital do Estado
como o principal emissor (O2).
Observa-se claramente que ainda não
existe um produto turístico formatado em
Paranaguá, com características próprias e
identidade singular (D1). Fator esse que
chama a atenção, considerando-se a diver-sidade
de recursos naturais, históricos e
urbanísticos já exaustivamente menciona-dos
até aqui. Certamente, a inexistência de
um produto turístico local inviabiliza ou
retarda a realização de investimentos que
trariam benefícios econômicos e sociais
para um grande número de membros da
comunidade como a geração de empregos e,
naturalmente de renda.
O fato de Paranaguá não possuir um
produto diferenciado pode ser considerado
injustificável, haja visto que alguns fatores
claramente favorecem as ações de planeja-mento
para essa finalidade. Sem desconsi-derar
as dificuldades e barreiras sociais e
econômicas para a intervenção planejada
em turismo, o município conta com uma
legislação que ampara e incentiva o desen-volvimento
do turismo, a utilização do solo
e a conservação do patrimônio histórico
(F6) e abundante recurso histórico, o que
pode ser considerado de grande importân-cia
e significado para a formatação de pro-dutos
de turismo cultural (F2).
Algumas medidas ainda devem ser to-madas
para que o desenvolvimento de um
turismo sustentável seja assegurado, visto
que a cidade ainda não sofre com efeitos
predatórios do turismo em massa (F5). A
existência de situações problemáticas no
ambiente urbano e natural (D2), de dificul-dades
quanto à fiscalização para o cumpri-mento
da legislação ambiental (D3), aliados
ao fato do pouco conhecimento por parte da
demanda dos atrativos existentes na cidade
(D5) e a forte associação da imagem da
cidade como uma região portuária (A3),
perfazem um conjunto de aspectos que exi-gem
uma articulação planejada com vistas
a garantir a continuidade sustentável dos
recursos naturais e obtenção de melhorias
das condições sócio-econômicas, que podem
ser conseqüência direta do desenvolvimento
adequado da atividade turística.
Resultados e Propostas
Considerando-se os resultados obtidos
na Matriz de Avaliação Estratégica, bus-cou-
se elaborar propostas e sugestões que
possam oferecer subsídios que favoreçam o
desenvolvimento do turismo em Parana-guá.
As propostas caracterizam-se por consi-derar
importantes mudanças no cenário
tradicional de turismo no local. São basea-das
em estratégias que, primeiramente,
valorizem o potencial e os recursos turísti-cos
existentes como fundamento para o
crescimento quantitativo e qualitativo da
atividade; diversifiquem a oferta com a
introdução de produtos turísticos novos e
planejados, agregando com isso o envolvi-mento
de maior parcela da população, mão-de-
obra diversificada e recursos naturais e
culturais ainda não utilizados e; possam
constituir uma rede de integração entre os
novos produtos e serviços turísticos locais
com os disponíveis nos balneários vizinhos,
atendendo assim as exigências da demanda
nas diferentes épocas do ano.
Primeiramente, considera-se importante
que o município utilize, como fator de de-senvolvimento,
do potencial existente na
cidade e das condições do mercado em re-lação
ao turismo, ou seja, que possa usu-fruir
e tirar proveito, de maneira sustentá-vel,
das condições e preferências da deman-da
e do que a cidade pode oferecer, conside-rando
que mudanças com propósitos de
melhorias que atendam aos diversos seto-res
envolvidos no turismo, podem exigir um
trabalho em longo prazo. Sendo assim, é
importante destacar que a administração
municipal deve sempre vislumbrar um fu-turo
amparado em perspectivas de desen-volvimento
e melhoria dos aspectos sócio-econômicos,
entretanto, é importante que
Marco Aurélio Ávila y Erick Pusch Wilke 563
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
considere os fatores já existentes e neles
investir.
Proposta 1 – Introdução de produtos turís-ticos
novos e planejados
Como se observou, por meio de análise
do diagnóstico da situação, a cidade possui
boa parte dos recursos turísticos, bens e
serviços auxiliares, infra-estrutura e equi-pamentos
necessários para a formatação e
venda não apenas de um produto turístico
competitivo, que seja configurado como a
base do turismo na cidade, mas também de
uma variedade de recursos naturais, pai-sagísticos
e humanos capazes de formar
outros produtos consistentes que auxiliem e
dêem suporte àquele produto principal,
aumentando o leque de satisfação dos turis-tas
e visitantes.
De acordo com Valls (1996), para a es-truturação
de um produto turístico compe-titivo,
além dos recursos, bens, serviços
auxiliares, infra-estrutura e equipamentos,
é necessário que esse seja composto dos
elementos intangíveis, tão importantes
para composição de sua identidade no mer-cado
de turismo. Sendo assim, é impres-cindível
que, tanto o produto principal
quanto os produtos periféricos e comple-mentares
propostos para a cidade de Para-naguá,
estejam inseridos dentro de um
processo contínuo de planejamento, ou seja,
que a administração municipal tenha como
foco principal para os produtos turísticos
locais uma gestão comprometida em insti-tuir
condutas de participação e envolvimen-to
social e selecionar os recursos disponíveis
para a prestação de um serviço que atenda
as necessidades e expectativas da deman-da.
Além disso, é importante que o municí-pio
trabalhe em favor da construção de uma
imagem positiva ou de uma marca forte no
mercado para o turismo em Paranaguá.
A sugestão a seguir tem como funda-mentação
os preceitos teóricos apresenta-dos
anteriormente e consiste em evidenciar
o desenvolvimento sustentável do turismo
através de iniciativas planejadas. As pro-postas
elaboradas para o desenvolvimento
do turismo em Paranaguá caracterizam-se
basicamente por incitar a formatação de
um produto principal, voltado para o tu-rismo
cultural, e de outros produtos perifé-ricos
e complementares, envolvendo os re-cursos
naturais e urbanos; além da inte-gração
da cidade em roteiros no litoral do
estado.
Proposta 2 – Integração entre os produtos e
serviços turísticos
Tendo-se como base de fundamentação a
concepção de Valls (1996), propõe-se a es-truturação
de produtos baseados nos be-nefícios
buscados pelo público, os quais são
divididos pelo autor em produto principal,
produto periférico e produto complementar.
O produto principal refere-se ao benefício
maior que o consumidor busca encontrar no
destino turístico, após o processo de escolha
dentre outros produtos; os produtos perifé-ricos
acompanham intimamente o produto
principal, sendo considerados sua prolon-gação
natural e cumprem funções indis-pensáveis;
e os produtos complementares
podem ou não acompanhar os anteriores,
ampliando o leque de satisfação de ambos.
De acordo com a análise do DAFO, apre-sentada
anteriormente, foi constatado que o
turismo em Paranaguá é influenciado pela
forte sazonalidade em períodos de baixa e
alta temporada durante o ano. A partir
disso, acredita-se que a cidade que pode
atuar de duas formas distintas:
1. Como um destino principal nos períodos
de baixa temporada.
2. Como um destino complementar nos
períodos de alta temporada.
Em ambos os casos, fundamentando sua
oferta no produto principal da cidade. Sen-do
assim, propõe-se que a cidade crie es-tratégias
de desenvolvimento, amparadas
na integração do produto principal com os
produtos periféricos e complementares exis-tentes
na própria cidade e no entorno nos
períodos de baixa temporada. Essa inte-gração
pode ser observada na Figura 1, que
indica o produto “turismo cultural” como o
produto principal da oferta turística, sendo
apoiado pelos periféricos, como o turismo de
negócios, de eventos, o religioso, o esportivo
e o ecoturismo, e pelos complementares,
como passeios de barco, visitas guiadas e
eventos de lazer.
Apesar dos problemas em infra-estrutura
enfrentados pelo município para
a recepção de um grande número de pesso-as,
ou seja, um número superior do que
aquele condizente com a população histori-camente
formada na cidade – como é o caso
de diversas cidades brasileiras que não
foram planejadas para esse fim, Paranaguá
possui recursos que ainda não se encon-tram
plenamente utilizados para o fim
turístico.
564 Dos fatores limitantes ao desenvolvimento sustentável ...
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
Figura 1: Integração do produto principal com os
produtos periféricos e complementares em Para-naguá
nos períodos de baixa estação.
O Centro Histórico da cidade, um impor-tante
e significativo conjunto arquitetônico,
histórico e cultural, é um local que pode ser
considerado como privilegiado se compara-do
com outros locais com potencial para a
atratividade de turistas em Paranaguá.
Nesse local encontram-se as principais edi-ficações
que representam parte da história
da formação do Litoral Paranaense e do
Estado do Paraná, sem falar da própria
história do município, plenamente identifi-cada
em todas as suas edificações e monu-mentos,
além disso, conta com total cober-tura
da rede de esgotos e serviços auxilia-res
como bancos, lavanderias, serviços
médicos, hospitais, hotéis e restaurantes.
Fonte: Baseado no modelo apresentado por Valls
(1996).
Legenda:
Produto principal
Produto periférico
Produto complementar
Atualmente, a chamada Rua da Praia é
um ícone da obras de restauro e recuperaç-ão
arquitetônica e urbanística realizadas
em Paranaguá. Como relatado anterior-mente,
essa rua estende-se pela orla marí-tima
do centro da cidade e percorre os prin-cipais
pontos turísticos do Centro Histórico
e pode ser considerada um grande potencial
para a criação de um circuito urbano de
turismo ou de pacotes temáticos nos quais
sejam abordados aspectos históricos locais,
lendas e contos regionais ou mesmo o
próprio aspecto nostálgico e romântico que
a rua propicia durante a noite.
Sendo assim, o Centro Histórico de Pa-ranaguá
constitui-se em um importante
espaço dentro do contexto urbano da cida-de,
identificado neste estudo como o possí-vel
produto turístico principal, ou seja, co-mo
aquele produto que seria capaz de ali-cerçar
o desenvolvimento da atividade em
ECOTURISMO
TURISMO DE
NEGÓCIOS
TURISMO
RELIGIOSO
TURISMO DE
EVENTOS
TURISMO
ESPORTIVO
TURISMO
CULTURAL
DESCIDA DA SE-RRA
DO MAR VIA
ESTRADA DA
GRACIOSA
PASSEIOS DE
BARCO EVENTOS DE LA-ZER
NA PRAÇA 29
DE JULHO
VISITAS AO POR-TO
DE PARANA-GUÁ
DESCIDA DA SE-RRA
DO MAR VIA
ESTRADA DE FE-RRO
Marco Aurélio Ávila y Erick Pusch Wilke 565
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
Paranaguá.
Paralelamente à introdução de um pro-duto
principal, é necessário o acompan-hamento
dos produtos turísticos periféricos,
que dão suporte e equilíbrio à dinâmica
relativa à atividade turística. Em Parana-guá,
o ecoturismo, o turismo de negócios, o
religioso, o de eventos e o esportivo atende-riam
às necessidades de diversificação da
oferta e de atendimento de fatores que
maximizassem o desenvolvimento sus-tentável
para a região, envolvendo maior
parcela da população nativa, o comércio e
as associações de moradores.
A utilização dos recursos naturais e pai-sagísticos
para prática de atividades eco-turísticas
e de lazer caracteriza-se como
uma das principais opções para melhorar a
qualidade do turismo praticado na cidade.
Além disso, a soma de algumas atividades
paralelas como o turismo religioso, que
pode ser servido pelas construções e tem-plos
antigos espalhados pela região, o tu-rismo
de negócios, baseado na recepção de
visitantes com interesses comerciais devido
às atividades portuárias, e o turismo de
eventos e esportivo, que pode usufruir da
infra-estrutura e dos espaços de lazer
recém revitalizados no centro da cidade
como a Praça 29 de Julho, podem ser consi-derados
produtos turísticos alternativos
cuja função destaca-se dentre as mais im-portantes
para o desenvolvimento do tu-rismo
sustentável, reduzir os impactos pro-vocados
pela sazonalidade da demanda e
colaborar para a melhoria da imagem
turística e ambiental da cidade.
Os produtos turísticos complementares
não estariam ligados diretamente àquilo
que o turista busca na localidade, como o
produto principal, mas em Paranaguá
riam a função de proporcionar uma
riência positiva e satisfatória mesmo antes
de os turistas atingirem o destino almejado
ou o objetivo principal do seu deslocamento.
É o caso do acesso à Paranaguá por vias
alternativas como pela Estrada de Ferro
Paranaguá-Curitiba e pela Estrada da Gra-ciosa,
passeios de barco pela baía e visitas
guiadas ao porto, basta que sejam observa-dos
como produtos que possam ser
dos no planejamento turístico receptivo
municipal, em programas temáticos e de
entretenimento, e em propostas planejadas
com a finalidade de aumentar o tempo de
estadia dos turistas na cidade.
Nos períodos do ano considerados de al-ta
estação ou alta temporada, quando o
fluxo de turistas para o litoral é aumenta-do,
a cidade de Paranaguá assumiria o pa-pel
de um destino de turismo secundário
(complementar) quando considerado frente
aos destinos turísticos e produtos mais pro-curados
nessas épocas do ano, respectiva-mente,
os balneários praianos e o turismo
de sol e praia, como pode ser observado na
Figura 2.
Nesse caso, Paranaguá atuaria como um
importante complemento ao produto prin-cipal,
oferecendo produtos em segmentos de
mercado que não podem ser encontrados e
consumidos nos balneários vizinhos, como
por exemplo, o turismo baseado na história
e na cultura, turismo religioso e turismo de
eventos, tornando-se mais do que um desti-no
complementar, de fato, tornar-se-ia uma
importante alternativa de lazer e entrete-nimento
para uma grande demanda já con-solidada.
É necessária a consideração de incenti-vos
à criação de cooperativas e associações
de trabalhadores e moradores envolvidos
com o turismo. É imprescindível que os
produtos turísticos contem com o auxílio de
guias especializados na condução dos turis-tas,
sejam para os atrativos localizados no
Centro Histórico ou mesmo para aqueles
localizados em ambientes naturais. Para
isso, é imprescindível que o município pro-mova
cursos de capacitação profissional
para guias de turismo local, haja visto que
o conhecimento técnico dos aspectos histó-ricos
e locais é uma ferramenta indispensá-vel
para o sucesso dos produtos e pacotes
turísticos, além de ser um instrumento
valioso para garantir o envolvimento, parti-cipação
e aceitação da comunidade nas ati-vidades
do turismo. Enfim, as medidas
adotadas para o implemento ou desenvol-vimento
do turismo devem levar em consi-deração
benefícios principalmente de ordem
social.
Dessa forma, acredita-se que Paranaguá
será capaz de buscar, com maior intensida-de
e segurança, o equilíbrio necessário en-tre
os recursos disponíveis, a oferta de atra-tivos
e a demanda, nas diferentes épocas do
ano.
566 Dos fatores limitantes ao desenvolvimento sustentável ...
PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
Figura 2: Integração dos produtos turísticos de Paranaguá com o produto principal dos
balneários vizinhos (sol e praia) nos períodos de alta estação. Fonte: Baseado no modelo
apresentado por Valls (1996).
Legenda:
Produto principal
Produto periférico
Produto complementar
Considerações Finais
Acredita-se no processo contínuo de de-senvolvimento
de novas pesquisas, de ela-boração
de abordagens teóricas e práticas
como forma de construir uma sociedade
mais justa. Isso considerado, o presente
estudo demonstrou vários fatores que im-pedem
o desenvolvimento do turismo, mas
também salientou muitos pontos favorá-veis.
A análise desses fatores de forma in-ter-
relacionada possibilitou a elaboração de
propostas e sugestões que poderão minimi-zar
os efeitos negativos provenientes das
ameaças e debilidades mencionadas nesse
estudo.
As propostas apresentadas foram elabo-radas
com o intuito de contribuir não ape-nas
para que o turismo possa transpor os
problemas e desafios existentes na região,
mas também para que esses fatores limi-tantes
possam ser considerados como fontes
de auxílio, como no caso da integração dos
produtos principais das regiões vizinhas à
cidade de Paranaguá nas diferentes épocas
do ano. Para que isso ocorra é de suma im-portância
que as propostas sejam incorpo-radas
ao processo de planejamento turístico
de Paranaguá e dos municípios vizinhos,
tornando-os integrados em propostas e me-tas
de crescimento mútuo.
Tem-se consciência que existem várias
barreiras que dificultam a materialização
das propostas. Sabe-se, que em muitos ca-
TURISMO
RELIGIOSO
TURISMO DE
EVENTOS
ECOTURISMO
TURISMO DE
NEGÓCIOS
TURISMO
ESPORTIVO
DESCIDA DA SE-RRA
DO MAR VIA
ESTRADA DA
GRACIOSA
PASSEIOS
DE BARCO
EVENTOS DE LA-ZER
NA PRAÇA 29
DE JULHO
VISITAS AO POR-TO
DE PARANA-GUÁ
DESCIDA DA SE-RRA
DO MAR VIA
ESTRADA DE FE-RRO
TURISMO SOL E PRAIA
CULTURAL
PARANAGUÁ BALNEÁRIOS VIZINHOS
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PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 6(3). 2008 ISSN 1695-7121
sos, o setor privado realiza muito de suas
ações amparadas na lógica do mercado, na
tentativa de apenas maximizar os lucros e
ampliar rendimentos, o que pode represen-tar
um problema para a sustentabilidade
das propostas. Outro problema freqüente-mente
observado, é a falta de continuidade
de programas e projetos devido a freqüen-tes
mudanças político-administrativas, o
que pode ser combatido através do fortale-cimento
de conselhos e ou outras represen-tações
dos diferentes atores envolvidos com
o desenvolvimento da atividade turística.
Considera-se que o governo tem um im-portante
papel a desempenhar no processo
de desenvolvimento do turismo na cidade,
na implantação das propostas e medidas de
integração de produtos e serviços. A contri-buição
do governo se destaca através da
promoção da efetiva conservação do pa-trimônio,
fiscalização da legislação ambien-tal
e capacitação dos recursos humanos,
todas elas adaptadas as necessidades e
exigências das propostas, considerando a
sua continuidade.
É importante que as medidas adotadas
não tragam benefícios somente para o tu-rismo
e para aqueles envolvidos diretamen-te
com essa atividade, mas também sejam
extensivas aos moradores próximos, aos
estudantes, aos fornecedores de insumos,
aos pescadores e moradores das ilhas cir-cunvizinhas.
A estrutura das propostas aqui mencio-nadas
foi baseada numa leitura abrangente
da situação em que se encontra o desenvol-vimento
do turismo na cidade, consideran-do
a necessidade de se conhecer elementos
importantes do ambiente externo e interno
para geração de medidas consistentes que
considerem a mudança da realidade e o
envolvimento integrado como ferramentas
indispensáveis para o impulso necessário
rumo ao crescimento qualitativo e sus-tentável
do turismo. Dessa forma, as su-gestões
surgiram como uma alternativa
consistente de desenvolvimento para o tu-rismo
na cidade, baseadas na utilização de
seu recurso turístico singular – o patrimô-nio
histórico-cultural – para a formatação
de produtos turísticos com forte identidade
e competitividade em um segmento de mer-cado
ainda em crescente reconhecimento
pela demanda.
Por fim, baseando medidas de desenvol-vimento
do turismo em estratégias plane-jadas,
é importante que a administração
municipal observe o turismo com seriedade,
privilegiando o “desenvolvimento” qualita-tivo
da atividade e não apenas o “cresci-mento”
quantitativo e os resultados em
curto prazo. Identificada situação de inci-piência
a qual se encontra a atividade
turística na cidade, evidencia-se a necessi-dade
de serem adotadas medidas equilibra-das
baseadas em metas de desenvolvimento
integrado do turismo na região. Acredita-se
que somente dessa maneira poderá ser
transformada a atual situação de inércia,
em um contexto de melhorias econômicas e
sociais extensivas a grande parte da popu-lação
parnanguara.
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Recibido: 11 de febrero de 2008
Reenviado: 13 de junio de 2008
Aceptado: 19 de julio de 2008
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