Ley de Espacios Naturales de Canarias

              Ley de Espacios Naturales de Canarias.
José Luís Martín Esquivel .
(Servicio de Planificación Ambiental)
El 16 de noviembre de 1994,
' el Parlamento canario aprobó por
unanimidad la segunda ley de Espacios
. . .. .
Naturales de la singladura autonómica.
E~ta ley, promulgada ·como 12/ 1 _99-:'~
de 19 de diciembre, de Espacios ·
Naturales de Canarias, éler~gó a la ·
· hasta enton~es vigente de 1987, ·
instaurando en todo el archipiélago
un marco iurídico sobre la conservación
de las áreas Protegidas.
Parque Rural de Teno (renerile). (24)
. '
La nueva norma tiene carác- varios exhaustivos anexos
ter regulador, lo cual la dife- · donde· se reclasificaμ los arÍ­rencia
de la antigua de 1987, tiguos espacios protegidos~
que cumplió con una fun- nuevas categorías y cada
ción eminentemente .decla- uno se acompaña de una
.rativa. No. es de extrañar en- " descripción literal de sus lí-
. tonces que la ley 12/1994 sea mi tes, así como de un plano ·
más-extensa y compleja, co- orientativo sobre su, locali­mo
prueba el que dispongá zación en cada isla.
de cincuenta artículos repar- .
tidos en seis títulos, ocho
. disposiciÓnes ad1cionales,
tres disposiciones transito­rias,
dos disposiciones dero­gatorias
y seis disposiciones
finales. Además, cuenta ºcon
. 16
Sin embargo, su ámbito ~e
acción no se centra sólo en
los espacios protegidos, sirio
que abarca·a todo el tenj.to­rio
terrestre y marítimo .de
Canarias~ tanto d suelo co-mo
el subsuelo y el vuelo,
de ahí qu~ su nombre aluda
a los espacios naturales en
genérico. Parte del principio
de que la protección de la.
naturaleza.no es posible aco­tando
· territorios sin ·tener en·
cuenta lo que ocuqe fuera
de ellos. Por este motivo, ·
varios artículos se refieren a
la ºordenación global de cada
isla y alá instrumentación
de acciones en el entorno de
los espacios señalados como
protegidos, que puedan
contribuir a la conserVación
de la natu,raleza. Ya desde su
primer attículo se aclara que
es finalidad de la ley la pro­tecdón,
la conservación, la
restauración y mejora de· los
recursos naturales del archi­piélago
canario, de los pro­cesos
ecológicos esendales,
y el mantenimiento y restau­ración
del paisaj.e . .
u na de las novédades más .
imp9rtantes en este sentido
es la modificación del conte­nido
y objetivos de los
Planes Insulares de Orde-
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca Universitaria, 2016
nación Territorial (PIOT),
que asan de ser un instru­mento
de planifica<;ión ur­banístico,
a convertirse en
documentos estratégic.os
donde los recursos naturales
adquieren una importancia
de primer orden. De esta
forma, los Planes·de Orde­nación
de los Recursos Na­turales
(PORN), que cons­tituían
un mecanismo crea­do
en la ley nacional 4/1989,
de 27 de marzo, de Conser­vación
de los Espacios Na­turales
y de la Fauna y Flora
Silvestres, se integran den­tro
de los PIOT, y su carác­ter
vinculante y prevalente
sobre otras políticas secto­riales
eleva su importancia y
trascendencia.
· Entre los instrumentos de
actuación en el entorno de
las áreas protegidas están las
zonas periféricas y· las zonas
de influencia socioeconómi­ca.
Las primeras se declaran
alrededor de los espacios
protegidos con el fin de evi­tar
los impactos negativos
P-rocedentes del exterior,
mientras que las segundas
incluyen los municipios que
. tienen parte de su superficie
declarada como parque na­tural
o rurál y sus zonas
periféricas de protección. La
ley prevé inversiones en in- ·
fraestructuras y equipami~n­tos
en las áreas qe influen­cia,
con el fin de contribuir
al mantenimiento de los es­pacios
naturales protegidos
y de compensar socioeconó­micamente
a las poblaciones
locales asentadas. Dichos
fondos, cuya asignación
anual dependerá de las dis­ponibilidades
presupuesta­rias,,
se distribuirán de
acuerdo a una serie de crite-rios
concretos como:
a) la superficie territorial
municipal declarada espa­cio
natural protegido.
b) la población afectada
c). la eventual pérdida neta
de ingresos debido a la
Parque Natural de La Ga-ona Fti.'estal (TenerWe). (25)
suspensión de aprovecha­mientos
existentes, como
consecuencia del régimen
de usos del espacio natu­ral
protegido.
d) la tasa relativa de pobla­ción
effiigrada durante
los últimos ~inco años.
e) el porcentaje de desem­pleo
sobre la población
activa.
f) la inversa de la renta por
habitante. ·
Naturales Protegidos, don- ·
de deberán estar representa­dos
los hábitats naturales
más significativos y los prin­cipales
centro de biodiversi­dad.
Las nuevas categorías
de protección que integran
esta Red son los patques
nacionales, parques natura -
les y parques rurales, las re­servas
naturales integrales y
las reservas naturales espe­ciales,
los monumentos na-
TIPOLOGIA SUPERFICIES PROTEGIDAS
Ley 12/1994, de Espacios Naturales de Canarias
301162
·~·6 % . 40,4 % ~=T..':
g) la calidad de las iniciati­vas
municipales tendei:i­tes
al fomento de usos
compatibles con la finali-·
dad de protección.
La Red Canaria
de Espacios Naturales
Protegidos
El artíc~o 9 de la ley crea· la
Red Canaria de Espácios
· 17
Sitio do ......... Clollffflco (0,4 %)
"-•-•· ............ (12,2 %)
Mo••-... N.._.I (9,3 %)
Ptln¡voRunll(26,I %)
....,._ N.._.I (36,4 %)
....,._ Naclo-1 (8,6 %)
Roaorva Natural lapoclal (4,6 %)
RoMrYa Natural lllfogral (2,3 %)
turales, los paisajes protegi­dos
y los sitios de interés
científico. Además· también
podrán incluirse aquellas ca­tegorías
de rango interna­cional
que designe el Parla­mento
de Canarias.
De esta forma, las antiguas
categorías de protección de
la ley de 1987' que eran
parques nacionales y natura-·
les, y parajes naturales de
interés nacional, se transfor­man
en ocho categorías dis-
. tin_tas. Semejante división
contribuye a esclarecer qué
usos y aprovechamientos. se
admiten en las distintas zo­nas
del territorio, ya que ca­da
categoría tipifica un nivel
de protección definido y co­herente
con la diversidad de
situaciones que se dan eh el
archipiélago. Así, los par­ques
nacionale·s y los natu­rales
son las áreas mejor
conservadas, donde la pre­sencia
del hombre es me­nor,
en ellos el uso público
y el favorecer el contacto
del hombre con la naturale­za
es por sí mismo el objeto
de conservación. La única
diferencia entre ambas cate­gorías
es que la p'rimera la
gestiona el Estado, y la se­gunda
la Comunidad Autó­noma.
Los parques rurales son áre­as
donde se mezclan entor­nos
naturales con otros
transformados por la acéión
del hombre, pero cuya pre­senda
se considera como un
componente más y. vital del
ecosistema que hay . que
conservar. Las reservas na -
turales integrales son las ca­tegorías
más res~rictivas, ya
que en ella se limitan casi
todos los usos, mientras que
las reservas natt;m~.les espe­ciáles
admiten usÓs científi­cos,
educativos y, excepcio­nalmente,
de carácter tradi­cional.
Lo~ sitios éie interés
científico son áreas puntua -
les que se protegen para la
conservación de un recursos
biológico concreto, y cuya
gestión se prevé abordar
mediante un convenio de
colaboración con los pro­pietarios
del terreno.
Finalmente; los paisajes pro­tegidos
y los monumentos:
son áreas -'de gran exten -
sión los primeros, y de di­mensiones
:moderadas los
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Viene de la página ... • 9
c'ión. Por ello el Programa .
de Conservación del Pinzón
Azul establece la elabora­ción
y posterior distribudón
de carteles divulgativos y
folletos, así como la realiza­ción
de'artículos, seminarios
y reunion~s técnicas sobre
la conservación de la especie
y su hábitat.
La depredación por gátós asilvestrados constituye una de las ame­nazas
actuales que 9e e_~ S9Qre el Pinzón Azul. (9)
segundos-- cuyo objeto de
protección es fundamen­talmente
estético por la im­portancia
de los valores pa­norámicos
o emblemáticos
que encierran. Pueden com­prender
paisajes naturales o
artificiales; y tanto elemen-
, tos prominentes (un roque),
como estructuras ocultas
(una cueva).
La ordenación que prevé la
ley para cada una de estas
categorías permite recono­cer
dónde se harán lo~ ma­yores
esfuerzos de conserva­ción.'
Así, los .parques conta­rán
con un documen_to
complejo y de mayor desa ·
rrollo, como son los Planes
Rectores de U so y Gestión.
Estos estarán incardinádos a
la búsqueda de soluciones
de conservación que permi­tan
la mayor compatibilidad
rales, donde el ecodesarro­llo
es en sí un objetivo del
Plan. Las reservas naturales
coritarán con un Plan
Director, que es un docu-·
mento de ordenación más
escueto, ori,entado sobre to­do
a la conservación de los
recursos naturales que justi­ficaron
la declaración del
área protegida:·
Las demás categorías, paisa­jes
protegidos, monumen­tos
naturales y sitios de in:.
terés científico, se regularán
por normas más simples: un
"plan especial'; en el primer
caso y "normas de conser­vación"
en ·los otros dos. En
consecuencia, la conserva­ción
de estas categorías, a
diferencia de lo que ocurre
con los parques y las reser­vas
naturales, se prevé que
te·nga un carácter más pasi-
SUPERFICIE PROTEGIDA POR ISLAS
Ley 12/1994, de Espacios Naturales de Canarias
El Hierro 5%
15604,4 has.
La Palma 8%
25005,6 has.
La Gomera 4%
12314,7 has.
Tenerlfe 33%
98910 has.
Lanzarote 12%
35029,2 has.
Fuerteventura 16%
47726,9 has.
Gran Canaria 22%
66571,1 has.
AREAS PROTEGIDAS DE CANARIAS
Ley 12/1994, de Espacios Naturales de Canarias
"_-.. -..2. 50
200
150
100
50
o
Total Isla
•Total protegido
El 40,4% ele Canarias ••16 prote9lclo
posible con actuaciones pa­ralelas
de desarJ.'.ollo socio­económico.
Tal objetivo
tiene su mayor exponente ·
en el caso de los parques ru-
18
vo. Por su parte, el esfuerzo
de gestión que se asigna a
los parques y reservas natu­rales
se traduce en la posibi­lidad
de nombramientos de
directores conservadores
(obligatorio en los parques
naturales) y del estableci­miento
de oficinas d~ ges­tión
siqgularizadas (obliga­torio
en los parques rura-:
les).
La declaración de cada una
de estas áreas es también
por norma de distinto ran­go,
seg(m sean los casos:
una ley para los parques y
reservas naturales, y un de­creto
para las demás catego­rías.
La ley establece en su
artícu~o 17 un régimen cau­telar
que imppsibil_ita que
una vez iniciado el trámite
de declaración, se realicen .
actos capaces de transfor­mar
de forma sensible la re­á}
idad fisica y bi~lógica del
territorio que se quiere pro­teger.
Asimismo, la descali­ficación
de un espacio pro­tegido
sólo podrá hacerse
por norma de rango equiva-
· lente o superior al de su de­claración,
y, tratándose de
paisajes, monumentos y si­tios,
sólo podrá realizarse si
hubieran desaparecido las
causas que motivaron la
protección, éstas no fueran
susceptibles de recupera­ción,
y la ·degradación no ·
·hubiera sido intencionada.
Usos en las .áreas
protegidas
Los usos en un espacio na­tural
protegido se clasifican
en "permitidos", "prohibi­dos"
y "autorizables" .. La
ubicación de un determina­do
uso en alguno de ·estos
grupos estará en función de
si éste re.sulta compatible o
no con el espé).cio protegido
que se trata. Por tanto, la
. categoría de gestión asigna­da
y la concreción de los va­lores
objeto de protección
serán los principales referen­tes
para valorar dicha com-.
patibilidad. Por otro lado,
hay categorías de prótec­ción
que por definición no
ad mi ten ningún tipo de
aprovechamiento, como las
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reservas naturales integrales,
por lo que estos usos no se­rán
compatibles en dichas
áreas; o también hay cate­gorías
que no admiten usos
residenciales, como los par­ques
naturales y los dos ti­pos
de reservas naturales.
Señalización
Los espacios naturales pro­tegidos
deberán estar con­venientemente
señalizados,
de acuerdo con una base
común y unifor111e para to­das
las. categotjas de protec­ción
de la Comunidad
Autónoma. Dichos modelos
de señales, que deberán ser
aprobados por la Con&ejería
compete.nte en materia de
conservación de la naturale­za,
serán de carácter infor­mativo.
A este respe-cto, el
Gobierno dispone ya de una
identidad gráfica definida
para la Red Canaria de
Espacios Protegidos, que
será aprobada próxin:iamc:n­te.
Áreas
·de sensibilidad
ecológica
Varias de las nuevas catego-:­rías
de protección son con­sideradas
como área de sen­s~
bilidad ecológica por defi­nición,
estableciéndos.é así
una conexión entre la Ley
de Espacios Naturales de
Canarias y la Ley de
Prevención de lmpactó
Ecológico. Este es el caso
de las dos reservas nanirales,
los parques naturáles, lo~
monumentos naturales y los
sitios de interés científico.
Además, la ley declara nue­vas
áreas de sensibilidad en
categorías que no les corres­ponde
por definición, como
en algunos paisajes y en par­tes
de determinados par­ques
rurales. Si a esta super­ficie
le sumamos la pertene­ciente
a los parques nacio ­nales
y sus zonas periféricas
que ya eran área de sensibi­lidad
ecológica desde antes,
resulta que aproximada­mente
el 27% de Canarias -
unas 200.000 has-, tiene se­mejante
consideración.
Organización
· administrativa
I .
Una de las principales nove­dades
de la ley es que basa ·
la gestión de los espacios
naturales protegidos en los
cabildos. Para ello, estos ór­ganos
se configuran como
institucione~ de la Comu­nidad
Autónoma, que asu­men
la representación ordi­naria
de la administración
autonómica en cada isla.
Así, mientras el Gobierno se
reserva las funciones· de
normativa, planificadón y
planeamiento, la gestión se
delega a los cabildos, sin
perjuicio de las facultades
de suspensión o. revocación
previstas en la normativa de
aplicación.
Para garantizar la necesaria
coordinación entre los dife­rentes
cabildos y el Gobier­no
se crea Consejo de
Espacios Naturales de Ca­narias,
constituido por el
Consejero competente en
materia de conservación de
la naturaleza y los siete pre­sidentes
de cabildos. Ade­más,
existe un órgano de
asesoramiento, denominado
Consejo Asesor de Medio
Ambiente . y Ordenación
. Territorial, formado para
propiciar la participaci6n de
organiz~ciones representati­vas
de sectores soeiales, eco­nómicos,
profesionales y
personas de reconocido
prestigio,. que puedan apor­tar
propuestas fundadas y
contribuir.con su experien­cia
a la elaboración y segui­miento
de la política medio­ambiental
de Canarias.
Por último, la colaboración
de los distintos sectores so­ciales
con los órganos de
gestión de los espacios pro­tegidos
se instrumenta a tra­vés
· del Patronato Insular,
para lo cual se crea uno por
ADMINISTRACION DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Ley 12/1994, de Espacios Naturales de Canarias
Coordlnacl6n
Conselo ·
. · ele Espacios Naturales
Protegidos
de Canarias
GOBIERNO
Normi.tiva
Planificación
Planeamiento
CABILDO INSULAR
Gestión
OFICINA DE GESTION
DE PARQUES RURALES
19 -
Asesoramiento
Conselo Asesor
de Medio Ambiente
y Ordenacl6n
del Territorio
Colaboracl6n
Patronato
Insular
' Junta Rectora
cada isla, adscrito adminis­trativamente
a cada Cabil­do.
Dichos patronatos po­drán
constituir,· cuando lo
estimen conveniente, otros
órganos de colaboración,
para colaborar en la gestión
de espacios protegidos con­cretos.
Cada uno de estos
· órganos de menor rango se
denominaría Junta Rectora.
Anexo
de reclasificación
Como resultado de la reda- ·
sificación de los antiguos es­pacios
protegidos de 1987,
aparecen ahora 141 nuevas
áreas, que sumadas a los 4 ·
parques nacionales. preexis­tentes,
resultan un total de
· 145 zonas. Todas cortstini­yen
en conjunto la Red Ca- .
naria de Espacios Naturales
Protegidos. La distriliución
por categorí~ es: 11 reser- .
vas naturales integrales, 15
reservas naturales especiales,
11 parques naturales, 7 par­ques
rurales, 27 paisajes
protegidos, 51 monumen- .
tos naturales, 19 sitios de
interés científicos, y los ya
mencionados 4 parques na­cionales.
En total representan una
sup~rficie en torno a las
300.000 hectáreas - apro­ximadamente
el 40% de
Canarias-, que se distribu­yen
por todas las· islas de
forma desigual. El Hierro es
la isla que proporcional­mente
cuenta con una ma­yor
extensión de espado
protegido, más de la mitad
de su superficie, mientras
que Fuerteventura es la que
tiene menos.
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca Universitaria, 2016