La Estrategia Canaria de Educación Ambiental, en marcha: Un proceso para implicar a la sociedad en la gestión de los problemas ambientales por medio de la participación y del compromiso

              Pedro Miguel Mmtín
Biólogo.
Técnico de Educación Ambiental.
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Medio Ambiente Canaria s nº 24
La Estrategia Canaria
de Educación
Ambiental, en marcha
Un proceso para implicar a la sociedad en la
gestión de los problemas ambientales por
medio de la participación y del compromiso
Hace unos meses, se publi­caba
en el número 20 de esta
Revista el rutículo titulado "El
Libro Blanco y las Estrategias
Regionales de Educación Am­biental
en España", en el que
Susana Calvo y Carlos Media­villa
describían cómo se había
gestado el Libro Blanco de la
Educación Ambiental en Es­paña
y reflexionaban sobre su
papel como marco general para
el diseño de las Estrategias de
Educación Ambiental. Hoy,
que se están dando los prime­ros
pasos para poner en marcha
una estrategia para Canarias,
debemos retomar estas consi­kraciones
previas para inten­ar
explicar el significado y al­cance
de este proceso que, sin
duda, supondrá un cambio en
la manera de hacer educación
ambiental en nuestra región.
Tras la estela del
Libro Blanco
La primera referencia a las
estrategias de educación am-
12
de la
_._­--*--
Educación Ambie
en
España
o· Coml.ión 'Thm6tica de Educaci6n Ambiental
Los principios básicos recogidos en el Libro Blanco han servido de
base para la elaboración de las estrategias regionales . .
www.gobiernodecanarias.org/ medioambiente
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2017
biental se encuentra en el do­cumento
denominado "Estra­tegia
Internacional de Acción
en el campo de la Educación y
Fom1aciónAmbienlal para los
años 1990-1999", elaborado
en el Congreso Internacional
sobre Educación y Fonnación
Ambiental, celebrado en Mos­cú
en 1987. Más recientemen­te,
en el capítulo 36 de la Agen­da
21 de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Me­dio
Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Río de Janeiro en
1992, se exhorta a los distintos
países a elaborar sus propias
estrategias para el fomento de
la educación, la capacitación y
la toma de conciencia, en el
marco de un desarrollo soste­nible.
Desde comienzos de los 90
algunos países como Finlandia
(1991), Australia (1992), Mé­jico
(1993), Estados Unidos
(1994), Cuba (1997) o Costa
Rica han definido planes es­tratégicos
dirigidos a promo­ver
e incenti var el desarrollo de
la educación ambiental en sus
ámbitos nacionales. En nues­tro
país, las propuestas de la
Cumbre de Río se concretaron
en la redacción del Libro Blan­co
de la Educación Ambiental
en España, en 1999, que ha ser­vido
de base para la elabora­ción
de estrategias en diferen­tes
Comunidades Autónomas,
como Galicia, Castilla-León,
Navarra, Cataluña, Baleares
o Andalucía.
El Libro Blanco se funda­menta
en la idea de que es ne­cesario
fomentar el desarrollo
de iniciativas de educación am-biental
desde ámbitos próx-i­mos
a los ciudadanos, como el
laboral, sindicatos, empresas,
ayuntamientos, medios de co­municación
o asociaciones,
desde donde se puede incidir
con mayor facilidad y eficacia
sobre la población. En este sen­tido,
propone que la educación
ambiental llegue a todos los
sectores de la población, tanto
en su papel de destinatarios
como de agentes transforma­dores.
Asímismo, considera fun­damental
el desarrollo de ins­trumentos
sociales para la
gestión de los problemas am­bientales.
Estos instrumentos se
basan en el aprendizaje, la res­ponsabilidad,
la paIticipación y
la experimentación como vías
para transformar las prácticas
sociales en relación con el me­dio
ambiente y básicaInente
contempla los siguientes:
- Wom1ación y comunicación
.: Formación y capacitación
- PaItÍcipación
- Investigación y evaluación
El marco general
En Canarias, los instru­mentos
sociales de la educación
ambiental no se encuentran aún
suficientemente desarrollados
y la propia disciplina aITastra
importantes problemas estruc­turales
y de aItÍculación que ge­neran
resultados pobres y una
importante dispersión de es­fuerzos.
Es necesario iniciar un pro­ceso
que permita superar la ac­tual
situación y en este contexto
se inscribe la Estrategia Cana­ria
de Educación Ambiental,
www.gobiernodecanarias.org/medioambiente
13
Eclucaci6n Ambiental
21. 2? 23'f2_ÓI>~.l996
Parque Culrvr.ll V.., ... y Oavijo
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La Estrategia retoma el propósito de las I Jornadas, de 1996, de
favorecer el encuentro y el intercambio de experiencias entre los
agentes de la educación ambiental en Canarias.
con la que se quiere construir
el marco general de coordina­ción
para impulsar y desarro­llar
la educación ambiental en
nuestra región.
Esta Estrategia forma paI·­te
de la política de Desarrollo
Sostenible emprendida por"el
Gobierno Autónomo y se con­figura
como un instrumento bá­sico
paI·a la promoción de la
educación y la paItÍcipación pú­blica
en la gestión de los pro­blemas
ambientales de Cana­rias.
En esencia, se orienta a
establecer compromisos de co­rresponsabilidad
entre los dife­rentes
sectores sociales en ma­teria
de educación ambiental.
A través de este proceso, emi­nentemente
paIticipativo, se
pretende movilizar y coordinar
los recursos humanos y mate­riales
existentes en nuestra co­munidad,
así como construir un
marco general de referencia
paI·a la educación ambiental en
Canarias.
La Consejería de Política
Territorial y Medio Ambiente
Medio Ambiente Canarias nº 24
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2017
Eelucacl6n Ambiental
del Gobierno de Canarias en
colaboración con los Cabildos
Insulares serán los responsa­bles
de la dinanuzación, coor­dinación
y aprobación de la Es­trategia,
que deberá contar con
el necesario respaldo social.
Obietivos de la
ECEA
Con la Estrategia Canaria
de Educación Ambiental se pre­tenden
alcanzar los siguientes
objetivos:
- Lograr que la educación am­biental
sea un instrumento efi­caz
para la implantación de
un modelo de desarrollo sos­tenible
en Canatias.
- Impulsar y revitalizar, de for­ma
permanente, la educación
ambiental en nuestra región.
- Establecer los principios y cri­terios
que orienten las actua­ciones
de educación ambien­tal
en Canarias.
- Movilizar y optimizar los re­cursos
humanos y materiales
existentes en nuestra Comu­nidad.
- Ofrecer un marco global de
coordinación pat'a introducir
y desarrollar la educación am­biental
en todas las institu­ciones,
empresas y actores so­ciales.
- Integrar la educación am­biental
como helTamienta de
gestión en todos los ámbitos
sociales.
- Promover la creación de re­des
estables y canales de co­municación
entre los actores
de la educación ambiental en
Canarias.
- Planteat· propuestas y líneas
de actuación para los dife-
Medio Ambiente Canarias nQ 24
rentes escenarios y actores
con implicación en los temas
ambientales.
Condicionanles
para su
elaboración
El contexto territorial, ad­ministrativo
y socioambiental
de Canarias condiciona nota­blemente
la manera de abordar
el desarrollo de la Estrategia.
En este sentido, la ECEA de­berá
tener en cuenta los si­guientes
aspectos:
- La ECEA debe integrarse en
la política de Desarrollo Sos­tenible
del Gobierno Autó-nomo.
En el marco de la política
de Desarrollo Sostenible del
Gobiemo Autónomo, la Estra­tegia
Canaria de Educación
Ambiental se configura como
una hen'arnienta transversal en
la gestión de todos y cada uno
de sus Planes y Estrategias (Es­trategia
de Desarrollo Sosteni­ble,
Estrategia Canatia de Bio­diversidad,
Gestión Empresarial
Sostenible y Agendas 21 Lo­cales),
especialmente porque
considera los aspectos relacio­nados
con la información, co­municación,
formación e in­vestigación
social, que son parte
consustancial de los mi smos.
Además, se debe tener en cuen­ta
que, en último térnuno, el
éxito o fracaso de todas estas
iniciativas dependerá de que
seamos capaces de generar un
alto grado de concienciación,
participación y apoyo en el con­junto
de la sociedad canatia, por
medio de la educación am­biental.
- La ECEA debe integrarse en
las políticas de Educación
Ambiental desarrolladas por
los Cabildos Insulares.
Un condicionante eviden­te
para la elaboración de esta
Estrategia es la estructura ad­ministrativa
de reparto de com­petencias
en la Comunidad Au­tónoma,
especialmente en lo
que se refiere a la gestión de
programas de educación am­biental
a escala insular, en la
que los Cabildos juegan un pa­pel
determinante.
Tras el proceso de delega­ción
de competencias a los Ca­bildos
en matelia de medio am­biente
(Decreto 161/1997), las
Corporaciones Insulares han
realizado un notable esfuerzo
por dotat'se de instlUmentos de
planificación para el desarrollo
de la educación atnbiental. En­tre
estos documentos destaca el
Plan Insular de Educación Am­biental
de Tenelife (1998), el
Plan de Sensibilización e In­fonnación
Ambiental de la Isla
de La Palma (2002) y el Plan
Estratégico, Económico y So­cial
de Gran Canaria: "Gran
Canaria Siglo XXI" (2001).
Todos estos Planes tienen
un a clara conexión con la
ECEA, que deberá tener en
cuenta sus recomendaciones y
propuestas e integrat'las en su
mat·co de acción regional.
Carácter
preventivo
14
Por definición, la educa­ción
ambiental tiene un carác-ter
preventivo. Por otro lado, la
consideración de los problemas
ambientales que inciden ac­tualmente
en Canat'ias pemu­te
dilucidar hacia dónde hay
que dirigir los esfuerzos para
prevenir su incidencia en el fu­turo.
Por estas razones, el pri­mer
trabajo que se aborda en el
contexto de la Estrategia es la
elaboración de un informe de­nominado:
"Diagnóstico Am­biental
de Canarias desde la
perspectiva de la Educación
Ambiental (2002)". Este do­cumento
hace un análisis del
Diagnóstico Ambiental de Ca­narias
(DAC), que fue encar­gado
por la ConsejeLÍa de Po­lítica
Territorial y Medio
Ambiente en el año 2000, y de­termina
qué sectores sociales
están implicados en los pro­blemas
ambien~ales que plan­tea
el DAC, cuál es su inci­dencia
y qué posibilidades
tiene cada sector de incidir en
ellos a través de estrategias
educativas. Este documento ha
sido la base para elaborar el pri­mer
borrador de la Estrategia,
que servirá para orientar y es­timular
el debate en la fase de
patticipación pública.
Considerar la
percepción social
de los problemas
ambientales.
Para establecer las impli­caciones
sociales y educativas
de los fenómenos atllbientales
es imprescindible conocer la
percepción y valoración que
los ciudadano hacen de los
problemas ligados al medio
www.gobiernodecanarias.org/medioambiente
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ambiente. Para ello, se dispo­ne
de los datos recogidos en la
"Encuesta para Agenda 21 Lo­cal",
encargada por la Conse­jería
de Polí-tica Territorial y
Medio Ambiente en diciembre
de 2ool. La encuesta se reali­zó
con el objeto de obtener in­formación
sobre la actitud de
la población canaria ante los te­mas
de defensa medioambien­tal,
especialmente para enri­quecer
el diseño de la Agenda
21 y ejecutar programas de co­municación
y sensibilización
medioambiental.
Implicar a la
sociedad
La ECEA debe proponer
recomendaciones y líneas de
actuación que sean asumidas y
llevadas a cabo por aquellos
sectores sociales que partici­pen
en su elaboración e im­plantación.
Estas propuestas
deben plantearse para cada uno
de los escenarios desde don­de'pueda
tener lugar la acción
educativa, que serán los que,
en último término, delimiten el
marco de acción de la Estra­tegia.
Básicamente habrá que
considerar los siguientes:
• Administraciones públicas.
• Sistema educativo universi­tario
y no universitario.
• Empresas, sindicatos y cole­gios
profesion~es .
• Medios de comunicación.
• Espacios naturales protegi­dos
y medio rural.
.• Sectores productivos: Turis­mo,
Construcción y Trans­portes.
• Asociaciones ciudadanas.
Un proyecto de
futuro
El desarrollo temporal de
la Estrategia se estructura, bá­sicamente,
en dos fases, la pri­mera
de diseño y la segunda de
implantación, acompañada de
un proceso de seguimiento y
coordinación.
La primera fase se desa­rrollará
a lo largo de los años
2001 y 2002. En este periodo
se elaborará el documento de
la Estrategia, a partir de un
diagnóstico previo y de un pro­ceso
de participación pública.
Este documento incluirá un
conjunto de recomendaciones
generales y de propuestas de
compromisos de acción por
parte de los diferentes sectores
sociales consultados.
Tras la aprobación de la Es­trategia
se estructurará un Plan
de Acción que especifique las
actuaciones a desarrollar por
parte de los diferentes sectores,
los objetivos a alcanzar en cada
caso, la metodología y los re­cursos
necesarios, así como el
desarrollo temporal de las pro­puestas
y los correspondientes
procedimientos de evaluación.
También será necesario de­sarrollar
acciones para la di­vulgación
de la Estrategia y
establecer una relación de in­dicadores
que permita realizar
un seguimiento y evaluación
de la misma.
Finalmente, la fase de im­plantación
se plantea con un
horizonte temporal de, al me­nos,
cuatro años (de 2003 a
www.gobiernodecanarias.org/medioambienle
lS
Educación Ambiental
Figura 1. La ECEA se desarrollará a lo largo de dos fases:
Fase de diseño
Enero l)hlnifi (·~lci{)n. Diciembre
2002
l)h' ~IHíslico .) ''lartidp4IdúlI
(mt':"ius insulares ~ st'l'lorillh,'s).
Ilm'uml'ntos de la Estralel!i ....
l\prolmcinn.
2002
Enero 11 Jurnadas dt~ EA en C:marhls. Diciembre
2003
t. 'rt'm:iün dc.' los Úr:.tUllHs dl' 1:1 Eo;¡trnh.'~in .
I)js,~ño d, .. II'lan dc ;\ CCifHl de.' In Estnltt.·~i<I.
Hisl'ilu dd si..;h.'ma d(' c"'1duHt'iC)IIY S(.~uhnil'nlo
de illll,lant:tdc·lI\.
2003
2006), periodo a lo largo del
cual se desarrollarán los com­promisos
y recomendaciones
establecidos por la Estrategia,
a través de los Planes .de Ac­ción,
planteándose los recur­sos
necesarios para su desa­rrollo
y los mecanismos de
evaluación y seguimiento de
todo el proceso.
Una estrategia
para todos
La Estrategia está abierta a
la participación de todos aque­llos
agentes sociales compe­tentes
para la toma de decisio­nes
y el establecimiento de
compromisos en esta materia,
es decir: instituciones públicas,
privadas y organizaciones no
gubemamentá.les. Pero también
debe favorecer la participación
de todos los que hoy hacen
educación ambiental en Cana­rias,
así como de cualquier per­sona
interesada en el tema.
Para facilitar la participa­ción
en la elaboración de la Es­trategia
se ha previsto la orga­nización
de mesas de debate en
cada una de las isla, así como el
diseño del sitio web:
-
www.canariassostenible.com
que permitirá la participación
virtual en el proceso y acceder
a toda la información sobre su
desarrollo. Asimismo, se han
habilitado los correos electró-rucos:
estrategiacanariaea @telefo­nica.
net y ecea@telefonica.nef
con el fin de atender todas las
consultas y sugerencias de las
personas interesadas.
Un d "".0
colectivo
La Estrategia Canaria de
Educación Ambiental debe ser
un proceso decididamente so­cial,
que traspase el ámbito de
las administraciones públicas
y de los escenarios tradiciona­les
de acción de esta discipli­na.
Este trabajo que ahora co­mienza
debe realizarse con el
esfuerzo de todos, a través de
compromisos concretos esta­blecidos
en un marco de res­ponsabilidad
compartida. En
gran medida, de la forma en
que se desarrolle el proceso y
del grado de participación pú­blica
que genere dependerá el
éxito de su implantación.
Medio Ambiente Conorias nQ 24
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2017
Educación Ambiental
INSTRUMENTOS SOCIALES DE GEmÓN
Aula de la Naturaleza Barranco de La Arena. La Guancha. Tenerife.
Las estrategias de educación ambiental constituyen pro­cesos
consultivos que intentan establecer directrices y li­neas
de actuación prioritarias en el ámbito de la educa­ción
ambiental. Buscan, además, promover el desarrollo
de esta disciplina en todos los sectores de la sociedad,
mediante el establecimiento de compromisos concretos,
en materia de educación y medio ambiente.
Los instrumentos sociales para la gestión de los proble­mas
ambientales se defmen a continuación:
Información. Este instrumento es la vía para dar a co­nocer
hechos, situaciones o procesos, haciéndolos llegar
al público de forma comprensible. La información está
en la base de cualquier programa o acción pro-ambien­tal
y, además, el derecho a la información ambiental está
reconocido por ley y'debe garantizarse su acceso público. Entre los medios más utilizados destacan: los puntos o teléfonos de in­formación,
las publicaciones informativa .. , los centros de documentación, los documentos volcados en Intemet, etc.
Comunicación. Con los procesos comunicativos se pretende no sólo hacer llegar información al receptor o colectivo diana
sino, además, conseguir una determinada respuesta por su parte. Esta respuesta se puede manifestar de fonna diferente según sea
actitudinal o de comportamiento, pero en cualquier caso promueve un cambio en el receptor. Así, los sistemas informativos son
unidireccionales, mientras que los comunicativos son bidireccionales. Los medios para la comunicación son muy variados y
pueden ir desde las campañas de concienciación dirigidas al gran público, a través de los medios de comunicación, hasta acciones
más personalizadas orientadas a colectivos concretos. Especialmente relevantes son las técnicas de Interpretación del Patrinlonio,
la publicidad y el marketing ambiental.
Formación y capacitación ambiental. Para lograr cambios significativos en el conjunto de la sociedad, la educación debe
ser entendida como un proceso social que rebase el ámbito del sistema educati vo formal. En este sentido, es necesario incidir en
la formación de los profesionales, ya que cualquiera que sea su actividad siempre tendrá consecuencias ambientales directas o
indirectas. En uno u otro caso, debe ser una foonación que pennita la construcción de un sentido de responsabilidad individual
y'colectiva hacia el entomo, la implicación y participación en la resolución de los problemas ambientales y un comportamiento
social orientado hacia el uso sostenible de los recursos.
Participación social. La participación es el proceso de comprutÍf decisiones sobre los asuntos que afectan a la vida personal
y de la comunidad en la que se vive, posibilitando la implicación directa en el conocimiento, valoración, prevención y solución
de los problemas ambientales. Sólo a través de la participación se puede conseguir la cohesión social necesaria para resolver los
complejos problemas a los que se enfrentan las sociedades actuales, en los que hay que considerar factores tan diversos como los
biológicos, sociales, económicos y políticos. Además, la coordinación entre personas y entidades permite aprovechar las
oportunidades y sinergias, realizar trabajos en común, establecer colaboraciones entre sectores y creru' redes para compartir los
proyectos, la información, los problemas y las soluciones.
Investigación social y evaluación. Cuálquier proyecto de protección y mejora del medio ambiente debe contemplar la
investigación social, ya que las interconexiones entre los sistemas ecológicos y sociales son la clave para entender la naturaleza
de Jos problemas ambientales, así como sus causas y consecuencias. No es posible abordar un programa de educación runbiental
sin conocer las características del destinatalio: sus conocinUentos, actitudes y comportarnientos hacia el medio arnbiente. Asimismo,
es imprescindible la evaluación de los proyectos y planes, para poder redefinirlos sobre la marcha y valorar sus resultados.
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