Directrices de ordenación general y del turismo de Canarias

              ., . ... '-1 •., ,,
José Ricart Esteban
Directrices de ordenación
general y del turismo
de Canarias
¿Moratoria tUrí~tica o primer paso para garantizar·
el desarrollo sostenible y equilibrado de Canarias?
•. ..!. Técnico Jurídico.
cepto de Ordenación del Te­rritorio
establecido en el .apar­tado
8 de la Carta Europea de
la Ordenación del Territorio,
de 20 de mayo de 1983, en­tendida
como la "expresión es­pacial
de la política econ9mi­ca,
social, cultural_y ,ecológica
de toda sociedad". Se tr(\ta .
también de un instrumento que
forma ya p~ ~la cultura del
planeamiento territorial éspa­ñol,
encontrándose ya reéogi-
CEPLAM Tafira.
La finalidad de las Directrices consiste en
implantar un modelo de desarrollo sostenible.
Archivo. da en la mayoría de las leyes
autonómicas de ordenación del -- Bajo la expresiva denomi- rias que integra la ordenación
nación "Gobierno del Territo- de los recursos naturales y del
rio" se recoge en el Título I de
la Ley de Ofélenación del Te­rritorio
de Canarias, ahora re­fundida
junto con la Ley
12/1994, de Espacios Natura­les
de Canarias por el Decreto
Legislativo 112000, de 8 de
mayo (en, adelante T.R. ), la re­gulación
de es~ nuev~ figura,
las Directrices de Ordenación,
en su sección 2ª, artículos 15
y 16, configurándose como "el
instrumento de planeamiento
propio dd Gobierno de Cana-
' Medio Ambiente Canarias rf 19
www.gobiemodecanarias.org/ medioombiente
territorio"' con la má.Xima je­rarquía
dentro del Sistema de.
Planeamiento establecido por
el legislador canario.
Los antecedentes de esta
figura se encuentran en el ar­tículo
2.5 de la ya derogada
Ley 1/1987, reguladora de los
Planes Ins~lares que estable­cía
qqe los objetivos del Plan
· Insular debían enmarcarse en
las directrices generales de or­denación
territorial del Archi­piélago.
Resp,mden al con-
14
territorio.
Se convierten, por tanto, en
el mecanismo a través del cual
-el Ejecutivo canario ejercerá
política, jurídica Y' milterial- ·
mente el Gobierno del Territo­rio
-distinto del gobierno sobre '
-el territorio- instrumentando,
en un único documento, crite­rios
de Política Territorial (en
su más amplia acepción) y téc­nicas
administrativas para lo.:
grar, en íntima relación con los
primeros artículos del T.R., to­dos
o algunos de los objetivos
establecidos en el apartado 2
del artículo 15.
Diciembre 2000
En este sentido, y en ejer­cicio
de sus competencias atri­buidas
por el T.R., el Gobier­no
de Canarias, a propuesta
conjunta de los consejeros de
Política Territorial y Medio
Ambiente y de Turismo y
sostenible sobre su territorio
(definido en el artículo 2 del
Estatuto de Autonomía) pres- .
tando especial atención al de­sarrollo
turístico en el marco
de una perspectiva general de
la diversificación de la activi-
Transportes, previa delibera- dad económica", suficiente-ción
del mismo, en su reunión mente ambicioso y que bien
del día 12 de enero de 2001 merece un reconocimiento.
(corrección de errores), aprue- Ha sido, sin embargo, la in-ba
el Decreto 4/2001, de 12 de _ corporación al Decreto de una
enero, por el que se acuerda la
formulación de las Directrices
de Ordenación General y del
Turismo de Canarias, inicián­dose
así el procedimiento pre:
visto en el artículo 16.1 del
T.R. Ésta no es la primera vez
que el Ejecu~ivo Canario
acuerda la formulación de este
instrumento ya que, en sesión
·celebrada el día 6 de noviem­bre
de 2000, adoptó, entre
otr~s,'Ia el~boración de las Di­rectrices
de Ordenación del
Suelo Agrario (a propuesta de
las Consejerías de Agricultu­ra,
Ganadería, Pesca y Ali­mentación
y de Política Terri­torial
y Medio Ambiente).
Sin duda, en el caso que
nos ocupa, no ha tenido espe­cial
relevancia en la opinión
pública, salvo para algunos
sectores, la finalidad y objeto
global de las Directrices de Or­denación
que consisten en la
"adopción de las medidas pre­cisas
para garantizar el desa­rrollo
sostenible y equilibrado
de las diferentes islas del ar­chipiélago
y acometer el pro­ceso
de implantación de un
modelo canario de desarrollo
serie de medidas cautelares·
consistentes en la suspensión
de los instrumentos de planea­miento
habilitados para clasi­ficar
y calificar suelo y, con
ello, susceptibles de crear ex­pectativas
de derechos, y del
otorgamiento de licencias (que
se ha bautizado erróneamente
como "moratoria turística"), lo
que sin duda ha tenido un ma­yor
eco; satisfactorio para al­gunos
y carente de justifica­ción
para otros. Lejos de entrar
en este debate, necesario y pro­piciado,
y que deberá repro­ducirse
a lo largo de la formu­lación
de las Directrices,
recogeremos a continuación
las mencionadas medidas cau­telares
así como las excepcio­nes
previstas y su vigencia.
Por el Decreto se acuerda,
en el ámbito territorial de toda
la Comunidad Autónoma de
Canarias, sin perjuicio de la
ampliación de dicho plazo has­ta
un máximo de dos ~os _en
los términos previstos en el ar­tículo
14.6 del T.R., a contar
desde el día siguiente a la pu­blicación
del Decreto en el Bo­letín
Oficial de Canarias, y con
Medio Ambiente Canarias rͺ 19
www.gobiernodecanarias.org/ medioambiente
15
Normativa Ambiental
El desarrollo turístico debe ser controlado
por las Administraciones Públicas.
Archivo.
la finalidad de garantizar la ple­na
efectividad de las Directri­ces
de Ordenación General y.
del Turismo, la suspensión por
el plazo de un año de:
1. La tramitación y aproba-nes
y normas de Espacios Na­turales
Protegidos, así como de
· sus revisiones, cuando permi­tan
el.desarrollo'de uso aloja­tivo
turístico, con la excepción
de los establecimientos seña-ción
de los Planes Territoriales lados en el número anterior,
Parciales, definidos en el artí- salvo que se limiten exclusi-culo
23.2 del T.R., que incidan _ vamente, respecto de dicho
en la ordenación de cualquier uso, a adaptar las determina-tipo
· de uso turístico. ciones del planeamiento gene-
2. La tramitación y apro- ral vigente al T.R., sin introdu-bación
de las modificaciones
y revisiones parciales de los
instrumentos de planeamien­to
general (Planes Generales
y, en su caso, Normas Subsi­diarias),
y de los planes y nor­mas
de Espacios Naturales
Protegidos, cuando permitan
el uso turístico, salvo los esta­blecimientos
a los que se re­fiere
el número 7 del presen­te
apartado.
3. La tramitación y apro­bación
de los instrumentos de
planeamiento general (Planes
Generales y, en su caso, Nor­mas
Subsidiarias), y de los pla-cir
ningún cambio sustancial
más que los estrictamente exi­gidos
para posibilitar la apli­cación
del nuevo régimen le­gal
o cuando el cambio tenga
por objeto la reducción de la
superficie calificada o la capa­cidad
alojativa con destino tu­rístico
sin incluir nueva clasi­ficación,
categorización o
calificación de terrenos en que
se permita tal uso.
4. Se exceptúan, de los dos
números anteriores, los actos
que tengan por objeto única­mente
la subsanación de repa­ros
impuestos por el órgano
Diciembre 2000
Normativa Ambiental
competente para otorgar la
aprobación definitiva, a efec­tos
de que el planeamiento en­tre
en vigor.
5. La tramitación y aproba­ción
de los planes parciales de -
ordenación, así como de sus
modificaciones puntuales o re­visiones,
en cuyo ámbito se ad-
. mita por el planeamiento vi­gente
cualquier tipo de uso
turístico alojativo salvo los es­tablecimientos
mencionados en
el apartado 3 del artículo 35 de·
; ~ . la Ley 7/1995, de Ordenación
.. ~ ., .
·~ · ·~· del Turismo de Canarias, in-troducido
a través de la Ley
212000, de 17 de julio, es decir:
á) .Establecimientos cuyo
emplazamiento se proyecte en
· edificios histórico-artísticos de­clarado~
formalmente como
tales o en edificios de interés
arquitectónico catalogados por
el planeamiento urbanístico.
b) Establecimientos que se
proyecten en cascos urbanos
residenciales de carácter no
turístico que cumplan los es­tándares
mínimos de infraes­tructura
que se ~ett;rminen re­glamentariamente.
La anterior . suspensión
tampoco afectará a los actos
que tengan por objeto única­mente
ia subsanación de repa­ros
impuestos por l~ Comisión
de. Ordenación del Territorio y
Medio Ambiente de Canarias
en el acuerdo de aprobación
definitiva.
- 6. La ~ramitación y apro­bación
de proyectos de urbani­zación,
cuando tengan por ob­jeto
la ejecución o el desarrollo
Los establecimientos turísticos rurales
también deben cumplir la normativa. _ ·
Archivo.
de las determinaciones del pla-
. neamiento sobre sectores de
suelo urbanizable o apto· Pa.t:ª
urbanizar y unidades de actua­ción
en suelo urbano, en los que
el planeamiento vigente admi­ta
cualquier uso turístico dis­tinto
de los establecimientos ·
mericionad?s en el apartado 3
del artículo 35 de la Ley
7/1995, de Ordenación del Tu­rismo
de Ca_narias, introdμcido
a través de la Ley 2/2CXX>, de 17
de julio, y ya mencionados an­teriormente.
7. El otorgamiento de toda
licencia de edificación de obra
nueva de establecimientos tu­rísticos
alojativos, o de am­pliación
de los mismos, salvo
en los siguientes casos:
a) Que se trate de estable­cimientos
turísticos alojativos
de turismo rural, debiendo
cumplir la normativa de apli­cación.
Entre los condicio­nantes
establecidos por el De­creto
18/1998, de 5 de ·marzo,
de regulación y o~denación de
los establecimientos de turis-
. mo rural, se encuentra, entre
otros, que de~ tratarse de in­muebles
construidos con an­terioridad
a 1950. -
b) Que se trate de estable- -
cimientos hoteleros con cate­goría
mínima de cuatrü'estrellas
que en unidad .de explotación
constituyan complemento de
actividades e instalaciones de /
ocio (campos de golf y puertos
deportivos, así como comple­jos
temáticos cuya actividad sea
calificada como turística por el
Gobierno de Canarias confor-
. me establece el artículo 2 de la
Ley 7 /1995, de 6 de abril, de
Ordenación del Turismo de Ca­narias)
de características y di­mensiones
tales como para de­finir
por sí solos al conjunto de
la explotación, o de salud (ser­vicios
de balneario, mediéina
. preventiva, regenerativa y de
rehabilitación). Est9s últimos
una vez que el Gobierno deter­mine
reglamentariamente el .
tipo de establecimientos que
debe entenderse comprendidos
dentro de esta modalidad. No
obstante, esta excepción pre­vista
no debe desvirtuar el ob-
-Medio Ambiente Canarias nº 19
www.gobiemodecanarias.org/medioambienle
16
jetivo perseguido por el propio
Decreto, aplicando sobre los
mismos criterios de sostenibi­lidad,
así comó el marco jurí­dico
ambiental existente, con
especial observancia de la Ley
1111990, de prevención del im- .
pacto ecológico.
c) Que se trate de los esta­blecimientos
mencionados en
el apartado 3 del artículo 35 de
la Ley 7/1995, de Ordenación
del Turismo de Canarias, intro­ducido
a través de la Ley .
212000, de 17 de julio.
d) Que se trate de una in­tervención
de renovación o
sustitución sobre un estableci­miento
turístico e:Xistente con
la finalidad de cualificar y me­jorar
su calidad turística, sin
que, en ningún caso, pueda
suponer un iqcremento de la' -
densidad turístico alojativa
preexistente.
Especial mención merece
el tratamiento diferenciado de
las islas de El Hierro, La Go­me~
y La Palma, en las que el
plazo al que se refiere el De­creto
(un año ampliable a un
· máximo de dos), será de seis
meses, ampliable ha~ta un
máximo de un año, en lo re­lativo
· a la suspensión de li­cencias
de edificación de obra
nueva de establecimientos tu­rísticos
alojativos o de am­pliación
de las mismas, con las
excepciones expresamente es­tablecidas
en el propio Decre­to
y que se recogen en el nú­mero
7- ya mencionado.
Estas medidas se manten­drán
hasta la entrada en vigor
Diciembre 2000
de una Ley de Medidas Ur­gentes
en Materia de Desarro­llo
Sostenible o norma de ca­rácter
-superior ·al presente
Decreto que disponga medi­das
cautelares que afecten a la
actividad turística y que ex­presamente
establezca la sus­titución
· de las medidas conte­nidas
en el Decreto y, en su
defecto, por el transcurso de
los respectivos plazos ya co­mentados
antenormente.
No ha.y duda, por tanto,
que el análisis del Decreto y
las medidas en él contenidas
no puede realizarse aislada­mente
del debate que gracias
al mismo se formaliza, ten­dente
a conseguir para Cana­rias
un modelo económico
bajo criterios de sostenibilidad,.
y donde no puede perderse de
vista lo limitado de nuestro te­rritorio:
recogiendo en el mis­mo
el objeto de las Directrices
de Ordenación y curppliendo
de esta forma con los requisi­tos
previstos por el T.R. para
su formulación.
Obieto de las
Directrices de ·
Ofdenación
a) Articular las actuaciones
tendentes a garantizar el desa­rrollo
sostenible de Canarias.
b) Definir los criterios de
carácter básico de ordenación
y gestión de uno o varios re­cursos
naturales.
c) Fijar los objetivos y es­tándares
generales de las ac­tuaciones
y actividades con re­levancia
territorial de acuerdo
con la legislación sectorial que
corresponda.
d) Establecer estrategias de
acción territorial para la defi- ·
nición del modelo territorial
básico de Canarias.
e) Articular las actuaciones
sobre la base del equilibrio in­terterritorial
y la complemen­tariedad
de lós instrumentos
que conforman el sistema de
ordenación territorial.
f) Armonizar. el creci­ffiiento
Qe la oferta aloJativa tu­rística
con el resto de los sec­tores
económicos y sociales.
g) Integrar la actividad tu­rística
en su entorno económi- ·
co, cultural y ambiental.
h) Fijar el ritmo de expan­sión
turística en función de la
capacidad de carga de cada sis­tema
insular, garantizando un
desarrollo equilibrado con los
demás sectores económicos y
con el medio ambiente.
i) Vincular el crecimiento
turístico alojativo con la pro­gresiva
implantación de las in­fraestructuras
necesarias, así
como establecer medidas con-
· cretas para corregir las actua­les
situaciones de déficit de las
mismas en las zonas turísticas.
j) Avaniar hacia una con­cepción
del turismo como alia- ,
do del desarrollo sostenible,
mediante el fomento de la in~
novación tecnológica, el reci­claje,
el ahorro energético y de
agua, el uso de energías lim­pias
y renovables y la preven­ción
de residuos.
k) Definir las estrategias de
actuación en el sector turístico
que tengan incidencia sobre el
territorio, diseñando las líneas
Normativa Ambiental
de reconversión del modelo ac-· ' merite, constituirán criterios
tual, en cuyo marco se orde- . básicos el fomento de la reno-nen
los desarrollos insulares y vación y sustitución de la plan-municipales.
ta alojativa obsoleta y la rege-
Se determina éomo crite­rios
básicos para la elaboración
de las Directrices de Ordena-ner~
ción de la ciudad turística
degrad~da, primando la cali­dad
en lugar del crecimiento
ció~, la preservación de labio- . cuantitátivo y orientando la ac-diversidad
y la defensa de la tividad turística hacia los sec-integridad-
de los sistemas na- tores más rentables, que c~m-turales
que perviven eri las is- porten el incremento de fa
las, evitando su merma, alte- productividad por gasto, espe-ración
o contaminación y el
desarrollo racional y equili­brado
de las actividades sobre
el territorio y el aprovecha­miento
del suelo en cuanto
recurso natural singular; la ar­monización
de fos requeri­mientos
del desarrollo social y
económico con la preservación
·y la mejora del medio am-
, biente urbano, rural y natural,
asegurando a todos una digna
calidad de vida; la utilización
. del suelo de acuerdo con su ap­titud
natural, su productividad
potencial y en congruencia con
la fun~ión social de la propie­dad.
Asimismo se deberán fijar
los límites razonables de cre­cimiento
turístico y los aplica­bles
a la clasificación y califi­cación
del suelo turístico sobre
la base de unos parámetro~ de
calidad basados en los niveles
de infraestructura y la conser­vación
del patrimonio natural,
cultural y del paisaje insular,
teniendo presente la escasez de
los recursos naturales, la fra­gilidad
de los ecosistemas in­sulares,
la evolución econó­mica
de cada isla y las
expectativas sociales y labo­rales
de la población. Igual-cialización
y duración de la es­tancia,
y Ja creación de una
oferta multitemática diversa y
amplia.
Se trata de conceptós nada
. nuevos en el ámbito de las po­líticas
fijadas desde la Cumbre
de Río en el año 1992, _pero
que, en el caso de Canarias, su­pondrá
su puesta re~ en prác­ticá,
un antes y un después para
su futuro desarrollo.
El propio.Decreto impone
un plazo máximo de un año, a
contar desde el día siguiente al
de su publicación en el B.O.C.,
para la aprobación inicial del
proyecto de Directrices de Or-
, denación que será sometido a
información pública y a trá­mite
de consulta, por un mes y
dos meses respectivamente, así
como la solicitud de informes
exigidos por la legislación apli­cable.
La aprobación definitiva
corresponde al Consejo de G_o­biemo
a propuesta de las Con­sejerías
de Política Territorial
y Medio Ambiente y de Tu­rismo
y Transportes, previo in­forme
de la Comisión de Or­denación
del Territorio y
Medio Ambiente de Canarias.
Medio Ambiente Canarias ~ 19
www.gobi~anarias.org/medioambienle
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Diciembre 2000