La Ley de Prevención de Impacto Ecológico en las Islas Orientales

              Viceconsejería de Medio Ambiente.
Fátima Pérez Tavío
Elena Mateo Mederos
Gema González Arencibia
Carmen Gloria Torres Estupiñán
Francisco Marte! González
Pedro Manuel Chicharro Moreno
Pascual Calabuig Miranda
GESPLAN, S.A.
Rosa María Santana Alberdi
Vicente Benítez Cabrera
Raúl Ortega Martínez
DYPSA, S.A.
Inmaculada Flórez-Estrada Fdez.
-a 11 a: .. ... a: -. Ar.­
·- .a
"¡ ... a
La Ley de Prevención de Impacto
Ecológico en las Islas Orientales -
Este artículo pretende que permita equiparar la Ecológico, tenemos que las
complementar a otro publi- realización de una propues- 346 propuestas emitidas en
cado en el número uno (Nº ta de declaración de una la Región, entre 1993 y
1-1996) de esta revista y actividad sometida a eva- 1995, se convertirían en
que lleva por títuío «Las luación básica de impacto 328 tras la aplicación del
evaluaciones de impacto en ecológico· con una someti- índice de ponderación, de
Canarias: experiencias en da a evaluación de impacto las cuales el 54% de las
la aplicación de la Ley 11/ ambiental, dicho índice declaraciones se habría
1990», por lo tanto debe- puede establecerse en fun- emitido sobre actividades a
mos comenzar con la obli- ción del tiempo estipulado, realizar en Lanzarote, Fuer-gada,
y no por ello menos vía legislación, para emitir la teventura y Gran Canaria.
necesaria, comparación declaración de impacto de Ahora bien, las cifras no
provincial de la actividad que se trate. Así pues , y a te- son más que cuantificacio-que
se ha desarrollado en el nor de la modificación del nes sin sentido aparente si no
marco de la aplicación de artículo 30.2 de la Ley 11/ se tiene en cuenta que son
esta ley autonómica de ca- 1990 establecida en el artí- capaces de encerrar realida-rácter
ambiental. culo 11 del Decreto 164/ des tan dispares como las
Tras el examen minucia- 1994, de 29 de junio, por el que se aprecian o, al menos,
so de los Cuadros I y 11, y que se adaptan los procedí- se pueden deducir del Cua.-
por razones obvias de irre- mientas administrativos .de dro III, nos referimos a la
gularidad de aplicación de la Comunidad Autonóma a disparidad de actividades
la ley en sus primeros años , la Ley 30/ 1992, de 26 de que debe someterse al pro-es
a partir de 1993 cuando noviembre, de Régimen Ju- cedimiento de evaluación de
se detecta una normaliza- rídico de las Administrado- impacto ambiental en esta
ción en la apertura de ex - nes Públicas y del Procedi- Comunidad Autónoma.
pedientes, por lo tanto el miento Adrninistrati~o Co- Tomemos como referen-análisis
se efectuará a par- mún, «la Declaración d e cia los planes, proyectos y
tir de dicho año. Impacto Ecológico se remi- actividades sujetos a la ca-
Tomando como referen- tirá al órgano de la Admi- tegoría intermedia, la evalua-cía
el Cuadro 11, donde se nistración que ha de dictar ción detallada (Ev.D.I.E.), a
hace un resumen numérico la resolución administrativa laque se accede a través del
de las propuestas técnicas de autorización del proyec- sistema de listas que com-realizadas
en función de las to, en los plazos establecidos ponen los Anexos I y 11 de
tres categorías de evalua- en el presente artículo (. . .): la Ley que nos ocupa o se
ción de nuestra legislación a) Un mes, en las Eva- puede exigir por la aplica-autonómica,
observamos luaciones Básicas de lm- ción motivada de los artí-que
desde el año 1993 se pacto Ecológico . culos 7.4 -ampliación de
han emitido en la Sección b) Dos meses, en las actividades e instalaciones
Territorial de las Islas Orlen- ·Evaluaciones Detalladas ya existentes-, 7 .5 -actua-tales
175 propuestas, frente de Impacto Ecológico. ciones propuestas simultá-a
las 171 emitidas, en el mis- c) Cuatro meses, en las neamente que puedan afee-mo
período, por este Serví- Evaluaciones de Impacto tar al mismo entorno eco-cio
Regional en la provin- Ambiental. » lógico-, 8 -supuestos espe-cia
de Santa Cruz. Si tomamos como uni- ciales- y 17.4 -contenido
Si bien, y para esclare- dad los dos meses estable- de las Declaraciones de Im-cer
los datos globales ya cidos para remitir al órga- pacto que afecten a Áreas
enunciados, hay que usar no sustantivo una Declara- de Sensibilidad Ecológica
un índice de ponderación ción Detallada de Impacto (A.S .E.); y, además, hasta
8
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Dlsclpllna Amltlental
. .
CUADllOk
hace muy poco tiempo, por
la aplicación de la Dispo­sición
Transitoria Segunda
planeamiento general.
EVOLUCIÓN DE LA 1ltAMIYACIÓN DI .......
Esta enumeración tan dila­tada
de «cajones» en los que
nos pÜdríamos encontrar un
plan, proyecto o actividad so­metido
a evaluación detallada
debería bastar, pero aún así
pondremos un ejemplo clari­ficador
y real: ¿Es acaso com­parable
la complejidad que
conlleva realizar una propuesta
de declaración de impacto de
unas normas de planeamiento
general (Disposición Transito­ria
Segunda) con el asfaltado
de una pista preexistente de 4
kilómetros de longitud (Anexo
II)?
Tramitación de
expedientes
En cuanto al número de
expedientes que se tramitan
anualmente (Cuadro 1) , re­sulta
al menos curioso que
las cifras entre una provin­cia
y la otra prácticamente
se repitan, si bien existe un
desfase anual a favor de
Santa Cruz. Así, en el cua­dro
inferior podernos ob­servar
la evolución en
cuanto al número de expe­dientes
abiertos.
La explicación a este
fenómeno podríamos en­contrarla
en la importancia
que la Viceconsejería de Me­dio
Ambiente ha tenido his-
1919 199t ''" 1992
N" exp. abier1os 4 10 21 26
NR M-R presentadas 15
N" exp. anMados 2 4 5 1l
Exentos o renuncias 1 ..
Dedoraciones Favoroble
Básicas de c.ondcionob
Impacto Ecológico
"" r . .
TOTAL
Oedaiaciones ... 11
Delalladas de r · . . ..
Impacto Ecol6gico ~ . ..
TOTAL -.
FCJYORJble
Dedoraciones de Cadcionacb 1· ,.
Impacto Ambienlol Desfavorables
TOTAL ,. 9•
Exclusiones
(") Indica las Declaraciones vinculantes.
tóricamente en la provincia
de Santa Cruz, derivando en
la aplicación más eficaz y
temprana de las legislacio­nes
de carácter ambiental.
La explosión de expe­dientes
de 1994, al igual
que ocurrió en la provincia
de Santa Cruz en 1993, se
debió, en el caso de las ac­tividades
sometidas a Eva­luación
Básica de Impacto
Ecológico, a la prolifera­ción
de áreas recreativas y
adecentamiento de sende-ros
rurales, llevados a cabo
con los fondos europeos
destinados a Canarias a tra­vés
del REGIS 1, en la ma­yoría
de los casos, por lo
tanto, por razón de la finan­ciación
(art. 5). -En las Eva­luaciones
Detalladas fue­ron
los núcleos zoológicos
(Anexo 1) los expedientes
más numerosos, entre ·1os
que se cuentan, con una
abrumadora ventaja, las
«tiendas de animales o
pajarerías», si bien no va-
EVOLUCIÓN DEL N2 DE EXPEDIENTES ABIERTOS POR PROVINCIAS
,
Provincia de Santo Cruz de Tenerife
Provincia de los Palmas ·- . abiertos hasta el 26 de ,__ .... de '996.
1992 1993
52 122
1993 1994
50 117
9 -
1994 1995
68 , ..
1995 1996
66 96•
.,., ... 1995 ........
~ 07 " •••• • ·10 11 7 .a
5 3 2 32
l 5 ' .7
l 1 .
5 31 1
44 .,.
o
5 31 9 45
o
3 28 67 '8
.4 2 2 • 7 30 69 106
o
~ ~ 6• .. 3• 1· 4•
•• ur •• 34•
1 1
rnos a terminar esta referen­cia
a los núcleos zoológi­cos
sin agradecer la sensi­bilidad
ambiental del órga­no
sustantivo, reiterada­mente
puesta de manifies­to
a través de Ja incorpora­ción
del dispositivo am­biental
con el resto de las
condiciones establecidas en
la autorización definitiva.
En el período compren­dido
entre enero de 1993 y
diciembre de 1995, y según
los datos del Cuadro III, se
han emitido en esta Sección
23 propuestas de declara­ción,
ya sean detalladas o
de impacto ambiental, rela­cionadas
con la ordenación
del territorio en casi todas
sus escalas, planes genera­les,
normas subsidiarias,
planes parciales residencia­les
y/o turísticos, planes par-
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Dlsclplina Amblental
CUADRO 111:
DECLARACIONES POR TIPO DE PROYECTOS (al 31/12/95)
Declaraciones por tipo de proyectos
Evaluación Senderos
Básica de Areas recreativas/ mi redores
Impacto Varios {cuarto aperos, señales informativas, etc.)
Ecológico Tratamientos forestales y repoblaciones
Prospecciones de agua
Sistema solar fotovoltaico
Apertura de camino, reoaración de muro y vallado
Evaluación Núcleos zoológicos
Detallada Vertederos
de Impacto Acondicionamiento de terrenos
Ecológico Canteros
Plantas de aglomerado asfáltico
Plantas de machaqueo y tratamiento de áridos
Conducciones de agua
Estaciones depuradoras
Figuras de planeamiento general
Polígonos Industriales
~ Desoladoras
Evaluación Canteros
de Impacto Carreteras
Ambiental Transformaciones de uso del suelo que( ... )
afecten a superficies mayores de 25 hectáreas
Centrales térmicas
ciales industriales y planes
especiales, éstos últimos re­feridos
a una determinada
actividad que podría haber­se
visto sometida a este pro­cedimiento
por cualquier
otro Anexo de la Ley -cam­pos
de golf, carreteras, puer­tos
deportivos, etcétera. Si
bien, y desde la entrada en
vigor del Decreto 35/1995,
de 24 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de
Contenido Ambiental de los
Instrumentos de Planea­miento,
al planeamiento ge­neral
, en buena lógica, ya no
se le aplica la Disposición
Transitoria Segunda de la
Ley 11/1990.
Al concluir la lectura de
este Decreto, al técnico en
evaluación de impacto am­biental,
le embarga la satis­facción
de creer, aunque
sea momentáneamente, que
el legislador ha conseguido
transmitir, por fin, qué es y
en qué consiste la evaluación
ambiental en los procesos li­gados
a la ordenación del
territorio. Nada más lejos
de la realidad, si esa reali­dad
ha de conocerse por el
· contenido de los estudios
de impacto que hasta aho­ra
se han presentado.
El estudio de impacto de
un determinado plan, pro­yecto
o ai;:tividad no es más
1993 1994 1995
.
20 2
4 1
1 4 '
4
1 1 1
1
1
1 19 61
1
3
1
2 1
1 2
1
1
3 2 2
1 1
1
2
2
5 6 3
1
-
que un documento que ha
de reflejar, a través de un
contenido reglado, las de­cisiones
de carácter am­biental
que se han tomado
por parte del equipo redac­tor
del proyecto, con el con­curso
simultáneo del equipo
evaluador, para conseguir
que dicho proyecto sea
ambientalmente el más via­ble.
De ello, se desprende: a)
que el mejor proyecto es el
que nace al amparo de las
consideraciones de carácter
ambiental, tomadas simultá­neamente
a las de carácter
técnico y económico; y b)
el estudio de impacto no es
la evaluación, es un docu-
10
mento que debería permitir
conocer la evolución en la
toma de las decisiones téc­nico-
ambientales, es decir,
que debería poder informar
sobre la evaluación ambien­tal
propiamente dicha.
Estas reflexiones, que
hemos podido hacer al am­paro
de la lectura del De­creto
35/1995, nos llevan
irremediablemente al co­mentario
del Cuadro IV.
En esta tabla figuran unas
abigarradas cifras, que nos
hablan de la gran cantidad
de informes, de diversa ín­dole,
que se generan en la
Sección, como consecuen­cia,
la mayoría de las veces,
de la falta.de calidad de los
Estudios que se presentan.
Los informes más fre­cuentes
son aquellos en los
que se comunica que el es­tudio
de impacto no ha sido
admitido a trámite, siendo
la causa más generalizada
que no poseen el conteni­do
mínimo exigido en la
Ley 1111990, artículos 11 ,
12 y 13 -según la catego­ría
que corresponda. Tam­bién
son frecuentes aqué­llos
que versan sobre la
aplicación correcta de la
Ley, en cuanto a la catego­ría
de evaluación a aplicar
del proyecto de que se tra­te,
a la determinación del
órgano sustantivo, a la obli­gatoriedad
de cumplir con
el trámite de información
pública, etcétera. En Ja cla­sificación
de «Otros», hay
que nombrar, especialmen­te
, la frecuente correspon­dencia
que existe entre esta
Sección y los Servicios Ju­rídicos
de la Viceconseje­ría,
consecuencia lógica de
tener que aplicar una nor­ma
relativamente nueva,
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Disciplina Ambiental
CUADRO 11
PROPUESTAS TÉCNICAS EMITIDAS POR LA SECCIÓN TERRITORIAL
ISLAS ORIENTALES DEL SERVICIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
(al 31/12/95)
Propuestas Declaración 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totales
Evaluaciones Básicas de
Impacto Ecológico 5 31 9 45
Evaluaciones Detalladas de
Impacto Ecológ ico 7 30 69 106
Evaluaciones de Impacto
Amb iental 1 9 8 10 6 34
TOTAL 1 9 20 71 84 185 -
CUADRO IV:
OTROS INFORMES REALIZADOS POR LA SECCIÓN TERRITORIAL ISLAS ORIENTALES
DEL SERVICIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (al 31/12/95)
Tipos de Informes
Petición contenido mínimo de los estudios de impacto
Petición de aclaraciones a la documentac ión aportada
Contestación a recursos
Denuncias
Otros
Informes ambientales de Comis iones Mixtas
Situaciones de expedien tes
Contestación documentación solicitada en cond icionantes
Exclus iones
Correcta aplicación de la Ley 11 /1990
confusa y que presenta gra­ves
lagunas, cuya comple­jidad
se acentúa en e l mar­co
de las relaciones con la
norma estatal.
El otro gran bloque de
informes, el que se lleva la
mayor parte de los efecti­vos
según se puede apre ­ciar
en el Cuadro IV, son
las,. peticiones de aclara­ciones
o precisiones al
promotor, datos necesa­rios
sin los cuales no pue­de
emitirse la Declaración
de Impacto, éstas han de
solicitarse mediante Re-solución
motivada del Ór­gano
ambiental, según lo
dispuesto en el artículo
29.3 de la ley de impacto.
Áreas de
Sensibilidad
Ecológica
Para el final hemos de­jado
la probl emática de las
Áreas de Sensibilidad Eco­lógica
(A.S.E.), que se de­finen
en el artículo 23 . 1 de
la Ley 11 /1990 como:«(. .. )
aquellas que por sus valo­res
naturales, culturales o
1 1
1994 1995
19 5
55 16
1 3 1
8 2
8 6
3 l
10 12
14 20
1
8 4 1
1
paisajísticos intrínsecos, o
por la fragilidad de los
equilibrios ecológicos exis~
tentes o que de ellas depen­dan,
son sensibles a la ac­ción
de factores de deterio­ro
o susceptibles de sufrir
ruptura en su equilibrio o
armonía de conjunto, y se
declaren y cataloguen como
tales a los efectos previstos
en esta normativa». Pues
bien, a los efectos previstos
en la normativa que nos ocu­pa,
nos referiremos, princi­palmente,
a todo proyecto o
actividad, objeto de autori- -
zación administrativa, a los
q ue se les aplicará la cate­goría
de evaluación básica,
al ubicarse en un Área de
Sensibilidad Eco lógica.
Este panorama hasta
ahora presentado no conlle­va
un a preocupación mani­fiesta,
p ues las A.S.E. se li­mitaban
al territorio com­prendido
por los Parques
Nacionales y sus respecti­vas
zonas periféricas de
protección, según se esta­bleció
en la Disposición
Adicional Primera de la
Ley 11/1990. A partir de la
entrada en vigor de la nue­va
Ley de Espacios Natu­rales
de Canarias, Ley 12/
1994, de 19 de diciembre,
es cuando la actividad de
este departamento, y para
este tipo de declaraciones,
se ha visto exponencial­mente
incrementada.
Así pues, con la nueva
Ley de Espacios Naturales
Protegidos en la mano, la pro­liferación
de las Áreas de Sen­sibilidad
Ecológica ha adqui­rido
unas proporciones desme­suradas
. El uso y abuso de es­tas
áreas, con las que se consi­gue
aumentar e~grado de pro­tección
, puede convertir en in­viab
le la gestión eficaz de di­c
hos espacios. Desde estas
páginas, queremos hacer lle­gar
una sugerencia a los res­ponsables
de la planificación
de los Espacios Naturales Pro­tegidos
en Canarias. Y la su­gerencia
es la siguiente: ¿No
se podría llegar a determinar,
para las distintas Áreas de Sen­.
sibilidad Ecológica, a través de
la figura de planeamiento que
le corresponda en cada caso,
los usos prohibidos y los per­mitidos
en cada una de ellas,
sin dar cabida a los auto­rizables?
O
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