Las áreas de gestión integradas "revolucionan" la gestión en los espacios naturales protegidos

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Las Areas de Gestión
Integradas "revolucionan"
la gestión en los Espacios
Naturales Protegidos
Su delimitación contribuirá a mejorar la gestión
La Comwúdad Autónoma
de Canarias posee más del
40% de su superficie protegi-da
por alguna de las categorías
que en desarrollo de Ja Ley
411989, de 27 de marzo, de
Conservación de los Espacios
Naturales y de la Fauna y Ho­ra
Silvestre, estableció en su
Ley 1211994, de 19 de di­ciembre,
de Espacios Natura­les
de Canarias. Constituye por
tanto una ampLia superficie en
donde compatibilizar la con­servación,
el uso púbLico y Jos
aprovechamientos existentes,
tarea no siempre fácil y que
desde luego implica Ja adop­ción
de un conjunto de medi­das,
que son concretadas en los
respectivos instrumentos de
planificación de Espacios Na­turales
Protegidos previstos por
Ja Ley canaria. La puesta en
marcha de estos instrumentos
constituye el momento clave
en el que debe desarrollarse la
gestión y en Ja que el órgano
gestor se erige en pieza funda-
. mental para el éxito de las ac­tuaciones
y programas a desa-rrollar.
La gestión, entendida Parque Rural del Nublo (Gran Canaria).
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w..díoAmbienleCanariasrf'16
Archivo.
JoséRicart"-'teban
TécnicnJurídicodelCEPv.M
(Gran Canaria). GESPLAN, S.A.
Servicio deP/anijicación
de Recursos Naturales.
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Reserva Natural Especial de Montaña Roja (Tenerile). Archivo.
en un sentido amplio, abarca turales del arc!tipiélago en la correspondiente Patronato. En
una multltud variada de actua- Comunidad Autónoma de Ca- los Parques Rurales, la admi-dones:
desde mganiz.ar los ser­vicios
de vigilancia y guarde­áa,
hasta confeccionar el plan
. anual de actividades; desde
conceder pennisos, hasta la res­tauración
de áreas degradadas,
proyectos de investigación,
manejo de sistemas naturales,
gestión de centros de informa­
·ción y educación ambiental en
los Espacios Naturales; infor­me
sobre la valoración de la
compatibilidad de los usos y
actividades en un Espacio Na­tural
Protegido, etc.
La Ley 12/1994, de 19de
diciembre, de Espacios Natu­rales
de Canarias regula, en su
Título V, la organización ad­ministra'ti
va, fijando como
principios generales, por un
lado, la titularidad de las com­petencias
sobre los espacios na-iViedio
Ambiente Canarias rl 16
narias, sin perjuicio de las que
correspondan al Estado sobre
los Parques Nacionales, y por
otro, establece el mandato le­gal
de delegación en los Ca­bildos
de la gestión de los Es­pacios
Naturales Protegidos.
Asimismo, se prevé la creación
de una oficina de gestión y ad­ministración
para lós Parques
Naturales, al frente de la cual
figura el Director-Conservador
(titulado universitario). Este úl­timo
también para las Reser-vas
Naturales.
El procedimiento se en­cuentra
regulado en el artículo
40.3 de la LENAC, nombra­dos
por Orden de la Conseje­áa
competente en materia de
Conservación de la Naturale­za,
a propuesta del respectivo
Cabildo y previa audiencia del
nistración y gestión corres­ponde
al Cabildo de la respec­tiva
isla que organizará, al
menos, una "Oficina de Ges­tión"
por cada Parque, con los
medios personales y materia­les
que sean necesarios.
Para colaborar en la gestión
de los Parques y de las Reser­vas
Naturales, los Patronatos
Insulares (cuyas funciones vie­nen
recogidas en el artículo 38
delaLey 12/1994,entreotras
la de velar por el cumplimien­to
de la normativa, ordenación
y planeamiento de los ENP)
podrán crear Juntas Rectoras.
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Hasta la aprobación de la
LOTC, éste era el modelo ad­ministrativo
y de gestión elegi­do
por el legislador canario para
los Espacios Naturales Prote­gidos,
prueba de ello lo tene-mos
en el desarrollo normati­vo
realizado mediante Decreto
13411997,de 11 dejulio,porel
que se delimitan las funciones
de las Juntas Rectoras de los
Parques y Reservas creadas por
los Patronatos Insulares.
La nueva Ley 9/1999, de
Ordenación del Territorio de
Canarias, introduce un nuevo
aspecto que supone una autén­tica
revolución del modelo de
gestión de los Espacios Natu­rales,
sin que ello suponga la
derogación (que sí se contenía
en el Proyecto de Ley) de las
disposiciones que sobre esta
materiaregulalaLey 12/1994,
de 19 de diciembre de Espa­cios
Naturales de Canarias, y
que deberán seguir presentes
en el texto refundido al que se
refiere la Disposición Final Pri­mera
de la LOTC.
Bajo la denominación
"Restantes formas de ejecu­ción",
la nueva Ley regula, en
el Capítulo VI del Título ID, la
ejecución en Áreas de Gestión
Integradas. Ideadas originaria­mente
para los Espacios Natu­rales
Protegidos, finalmente se
amplía el abanico, legitimán­dose
para la delimitación de las
Áreas de Gestión Integrada, en
el artículo 140, apartado pri­mero,
por cualquier instru­mento
de planeamiento de los
recursos naturales, territorial y
urbanístico siempre que "haya
de realizarse una gestión inte­grada
de todos sus recursos,
buscando el equilibrio entre su
conservación y las demás acti­vidades
que en ella tengan Ju- .
gar". Se establece en la Ley el
mandato con respecto a los pla-
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nes de ordenación, debiendo espacio de que se trate. Lo noma que sustituya la inactivi- b)La realización de obras pú-establecer
objetivos para estas que requiere que previo al es- dad, tras el correspondiente blicas ordinarias (art.145),
áreas que tiendan a conseguir tablecimiento del AGI, se requerimiento, de las Admi- incluso concertada con la ini-un
uso sostenible. Tal potestad realice un riguroso estudio nistraciones obligadas a con- ciativa privada a través de la
delimitadora se refiere expre- económico del ámbito de sorciarse. Desde su constitu- suscripción de los oportunos
sarnente el art.18.2, relativo al afección. ción, y así lo establece la Ley, convenios urbanísticos.
contenido necesario de los Pla- • La habilitación para el esta- el órganismo autónomo ge- Por lo tanto, la delimitación
nes Insulares de Ordenación, y blecimiento y recaudación rencial asumirá la totalidad de de AGI supone una importan-el
artículo 24.4.e), relativo a de tasas o precios públicos las competencias precisas para te modificación que puede con-
Planes RectQres de Uso y Ges- por la organización consor- el cumplimiento de los obje- tribuir a la mejora de la gestión
tión, sin que por ello deba en- cial del área. tivos previstos por el planea- en el ámbito de los Espacios
tenderse que el resto de instru- • La sujeción de todas las tras- miento para dicha área, desa- Naturales Protegidos, en el ca-mentos
de planificación de misiones de la propiedad pareciendo o transfonnándose mino hacia la consecución de
Espacios Naturales no está ca- dentro del área, a favor de la en consorcio desde que las una "ventana única". No obs-pacitado
para la delimitación organización consorcial, de Administraciones implicadas tante, quedan algunos aspectos
de estas áreas. La delimitación, los derechos de tanteo (tres adopten la iniciativa de con-por
resolver, propios de un de-a
la que no afecta la clasifica- meses) y de retracto (un año) sorciarse, previo convenio in-sarrollo
reglamentario, si bien
ción de suelo, comporta la regulados en la propia Ley teradrninistrativo.
es cierto que para el éxito de su
coordinación e integración de (art.79). El apartado 2 del artículo
implantación es preciso el cum-las
acciones de las administra- Organización
142asignaalaAdrninistración
plimiento de los principios de
dones públicas afectadas. competente en la gestión de
Consorcial uno o varios espacios natura-coordinación
y cooperación es-
Efectos de la les protegidos incluidos en el
tablecidos por la propia Ley
delimitación Por lo que se refiere a la or- AGI (Cabildo) la competencia 911999, de 13 de mayo de Or-ganización
consorcial, se esta- de designación del gerente del denación del Territorio, el de-
El principal efecto se con- blece la necesaria determina-
Consorcio, siempre que la su- bido respeto de los regímenes
tieneenelartículo 141.a)yar- ción del plazo de constitución
perficie de tales espacios natu- competenciales existentes (nor-tículo
142: laobligatoriacons-por
parte del planeamiento de-rales
supere el 50% de la su- mativa sectorial) y la realiza-titución
de un consorcio por los
!imitador del AGI, participan-perficie
total del AGI. ción de un minucioso estudio
Ayuntamientos territorialmen-do
el Cabildo y los Ayunta-
La actividad de ejecución sobre la necesidad tea! de
te competentes en el áreadeli-mientos
en proporción al suelo
que en cada caso sea precisa adopción de este modelo de
mitada y del Cabildo corres-y
en función de la superficie que
podrá desarrollarse, de confor- gestión, ya que no podemos
pondiente, con forzosa cesión
les afecte. En cuanto a la par-midad
con lo preceptuado en el obviar la importancia del res-de
competencias municipales
ticipación eventual del Estado,
art.143, de la forma siguiente: to de figuras previstas en la Ley
se realiza una remisión a su re-e
insulares al ente consorcial. gulación reglamentaria, no obs- a)Mediante la delimitación de 12/1994, de 19 de diciembre,
El artículo 141 establece, tante, la Comunidad Autóno- una o varias unidades de ac- de Espacios Naturales de Ca-además,
y junto a los deberes mano tiene competencias para tuación, y con aplicación en narias, de obligado cumpli-de
cooperación y coordinación vincular la participación del ellas de cualquiera de los sis- miento para Parques Naturales
interadrninistrativo, otros efec- mismo, ya que nos movemos temas de ejecución pública y Rurales (art. 40 y41), y que
tos importantes: en el estricto ámbito compe- y privada previstos en la Ley. con la aparición de las AGI,
• La afectación a los objetivos tendal exclusivo del Estado. Cuando se apliquen sistemas son sustituidas por el Consor-del
área del 20% de la re- En caso de incumplimien- de ejecución privada, las cio. Sin duda, éste es un pro-caudación
anual de la totali- to del plazo de constitución del competencias atribuidas a los blema que debe resolverse con
dad de los tributos locales o consorcio, la ley articula la Ayuntamientos serán ejerci- la aprobación del texto refun-autonómicos
que graven las constitución de un organismo das por el Consorcio o, en su dido al que hace referencia la
actividades económicas ra- autónomo de carácter geren- caso, por el organismo autó- Disposición Final Primera de
dicadas o desarrolladas en el cial por la Comunidad Autó- nomo gerencial. laWTC.
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Niedio Ambiente Canarios rf 16 Morzo2000