El plan forestal de Canarias

              El Plan Forestal
de Canarias
-Contempla una inversión de 14.200 millones
de pesetas en siete años
Con la aprobación del Pri- ·
mer Plan Forestal de Canarias
por el Gobierno de la Comu­nidad
Autónoma en la sesión
de 25 de mayo de 1999, pu,.
blicado en el BOC 1999/117
de martes 31 de agosto de
1999, se nos bri~da la opor­tunidad
histórica de impulsar
todos aquellos aspectos rela­cionados
con el sector forestal
y que indudablemente impli-
, can no sólo la ordenación de
· nuestros montes, sino la in­corporación
de las nuevas co­rrientes
existentes en los di­ferentes
planos, internacional,
europeo y nacional, a las polí­ticas
que deben realizarse en
esta materia.
En los últimos años, la
evolución producida en el ám­bito
forestal ha hecho que ésta
adquiera una dimensión dife­rente,
con el objetivo básico
de integrar los aspectos de
multifuncionalidad y sosteni­bilidad
ecológica, económi­ca
y social de los montes en el
desarrollo rural, con la triple
finalidad de fijar la población
rural, generar empleo (nuevos
· yacimientos del medio rural)
y proteger el medio ambiente.
Conceptos tenidos en cuenta
por la Comisión Europea para
elaborar un plan de trabajo que
diseñe un Plan Forestal Euro­peo
para el siglo ?CXI y que a
su vez son incorporados en el
Medio Ambiente Canarias ~ 15
Clara en pinar para favorecer la
regeneración del monteverde.
Plan Forestal Canario. Este
Documento se encuentra en
consonancia con las líneas
marcadas por la Unión Euro­pea
expresadas, en muchos ca­sos,
a través de vías de finan­ciación
que hacen posible su
realización.
En este sentido, no se pue­de
olvidar que, con la aproba­ción
del Plan Forestal durante
el año 1999, se hace coincidir
5
Jorge Naranjo.
el Primer Programa de Desa­rrollo
enmarcado en el período
200)-2006, con el Programa de
Acción Comunitaria, evitán­dose
situaciones de desfase en­tre
lo que· se prevé en el propio
Plan y las realidades económi­cas
existentes. Actualmente, se
está trabajando a nivel nacio­nal
en la elaboración de la Ley
Básica Forestal que sustituya
la preconstitucional Ley de
Juan Guzmán Ojeda*
María José Jiménez Díaz**
Jorge Naranjo Borges***
José Ricart Esteban****
*Ingeniero Técnico Forestal.
Gerente de la Fundación Canaria
para la Reforestación (Foresta).
**Ingeniero de Montes.
Viceconsejería de Medio Ambiente.
***Ingeniero de Montes.
Viceconsejería de Medio Ambiente.
****Técnico jurídico.
GESPIAN, S.A.
Diciembre 1999
..............
Montes del año 1957, dando
paso al diseño y estableci­miento
de una Política Fores­tal
Nacional Básica, sin perjui­cio
de que las Comunidades
Autónomas, entre las que se en­cuentra
la canaria, la comple­menten
de forma acorde a sus
peculiaridades. Entre sus con­tenidos
figura como instru­mento
de planificación, el Plan
Forestal. Consecuentemente, la
aprobación del Plan Forestal
Canario supone una anticipa­ción
amén de dotar a Canarias
del instrumento necesario que
. . articule el desarrolló coheren­.
. Y. ., . !. te del sector forestal, siguiendo
, el ejemplo de otras Comunida­des
Autónomas como la anda­luza,
gallega, navarra o ma­drileña
que ya cuentan con
Planes Forestales aprobados.
_ Los objetivos anterior­mente
descritos empiezan a ar­ticularse
ya desde este Plan
Forestal, contribuyendo a la
creación del marco adecuado
para el ejercicio de competen­cias
delegadas en los Cabildos
Insulares.
Documento
El Plan Forestal de Cana­rias,
con una vigencia previs­ta
de 28. años; es· un instru­mento
de planificación que
establee~ las directrices nece-
. sarias para la correcta gestión
de los recursos forestales en
las siete islas.
El objetivo fundamental
del Plan Forestal de Canarias
es mejorar el estado de la cu­bierta
vegetal del archipiélago
a través de la gestión multi­funcional,
es decir, una ges­tión
capaz de compatibilizar
la función ecológica, econó­mica
y social de nuestros bos­ques.
Además de los objetivos
de conservación y mejora de
Medio Ambiente Canarias n2 15 ·
las masas forestales, el Plan selvicultura y aprovechamien-
Forestal contempla objetivos tos forestales; Programa de
jurídico-administrativos tales áreas frontera y extensión fo-como
el establecimiento de un restal; Programa de investiga-marco
normativo forestal mo- ción y experimentación fores-demo
u objetivos de carácter tal; Programa de legislación y
social como el refuerzo de la apoyo administrativo; Progra-vinculacion
entre la población ma de seguimiento del Plan Fo-rural
y el monte a través del restal.
mantenimiento del empleo ru- Repoblación forestal
ral y la generación de rentas El Programa de repobla-para
los habitantes de las áreas ción forestal está di vi di do,
forestales. como el resto de pro_gramas:
El contenido del Plan Fo~ en objetivos, ámbito de.apli~
restal de Canarias se ha es- cación, directrices generai'es·,
tructμrado d~ la siguiente ma: directrices s<;>bre producdóp
nera: ~ ·7
• • en viveros, direCtriCes sobre
-.Un marco de planificación repoblacionesforestales yac--
que se ciñe ál nuevo contex- . ttiadones generales.
· to de la política forestal na- Entre los objetivos desta-
. Cíonal e internacional, así can la planificación en la pro-
. como a los objetivos, ámbi- dúcdón anu~l de plantas, el
to, vigencia y principios del ' aumento' de la'superficie f Ó-
Plan Forestal de Canarias. restal arboladá en las islas de-
. - Un ·diagnóstico que cáracte- forestadas, el fomento de ma-riza
la sitt.Íación actuál po; la. -~as mixtas que garanticen la
que att:aviesa ·el sector fores- · · diversidad o la repoblación en
. · tal en Canarias a trav~ de un : · terrenos particulares. ·
. análisis, ·entre otros, de_la pro- . '. · . , .. En lo que respecta a las di.­..
piedad, restauración ~droló-: '· ·,."r~ctrié~s.~obre producción en
gica, repoblaciones, .sel vi- · · · v1.ver9s se hace alusión al cam"'
cultura, aprovechainientos o · · bfo pro'gresivo hacia el conte"'"
incendios de los últimos nedor forestal, fomento de la
años. .. producción de plantas en vi-
- Diversos programas de ac- veros particulares y a la ela-tu.
ación que sugieren una se- boración de las normas relati-riy
de directrices y actuado- vas a la comercialización y a
nes que las Administraciones la calidad exterior de los ma-públicas
deben llevar a cabo. teriales forestales de repro-
- Por último, un Primer Pro- ducción aplicables a las espe-grama
de Desarrollo para el cies forestales canarias.
período 2000-2006 que pre- En cuanto a las directrices
supuesta las actuaciones se- sobre repoblaciones forestales
gún tipos e islas. caben destacar los seis tipos de
El grueso del Plan lo cons- repoblaciones que se estable-tituyen
los presupuestos de las cenen función de los objetivos
actuaciones previstas para los perseguidos y las técnicas em-próximos
siete años y los Pro- pleadas. Así, el Plan Forestal
gramas de Actuación contem- tiene en cuenta la repoblación
piados: Programa de repobla- forestal, laagroforestal, la sil-ción
forestal; Programa de vopastoril, la convencional, la
restauración hidrológico-fo- repoblación bajo cubierta y en
resta!; Programa de ordenación, claros. Las especies destinadas
6
a estas repoblaciones se.reco­gen
por islas en los Anexos del
Programa y, además de espe­cies
arbóreas, contemplan es­pecies
arbustivas.
En las actuaciones se pre­vén,
además de la superficie
de repoblación por ecosistema
y su coste por islas, la delimi­tación
de regiones de proce­dencia
y rodales selectos de las
especies prioritarias del mon­teverde
y bosque termófilo. El
presupuesto total de este Pro­grama
asciende a más de
3.600 millones y a más de 500
millones anuales, por lo que
se trata de uno de los Progra­mas
con mayor peso específi­co
dentro del Plan Forestal.
Restauración
hidrológico-forestal
El Programa de restaura­ción
hidrológico-forestal se
basa en un objetivo claro de
conservación del suelo pro­ductivo
o potencialmente pro- .
ductivo frente a procesos de
erosión de origen no natural,
que han sido inducidos o acen­tuados
por el hombre: defo­restación,
prácticas agrícolas
inadecuadas, usos ganaderos
no ordenados y construcción
de infraestructuras.
También se incluye en este
apartado el objetivo d~ con­servar
la red de pistas foresta­les
del archipiélago, sometida
generalmente a fuertes proce­sos
de degradación por erosión
hídrica.
El ámbito de aplicación es
la cuenca hidrológica como
unidad integral de actuación,
en sus tramos altos, medio y
bajo. Obviamente, para aco­meter
la conser_vación de las
pistas forestales, el ámbito será
la propia red y sus zonas ale­dañas.
Las directrices del Progra­ma
se clasifican en las deno-
Diciembre 1999
minadas generales (referentes
a aspectos globales de consi­deración
del sistema suelo­agua-
vegetación y su planifi­cación),
y en directrices de
gestión (clasificando las tres
grandes líneas de acción con­tra
la erosión: por cuencas, por
infraestructuras viarias fores­tales
y las correcciones pun­tuales).
Las actuaciones del Pro­grama
son un reflejo final de
las directrices. Se propone fun­damentalmente:
elaboración
de planes de corrección hi­drológico-
forestal por cuencas
concretas según prioridades;
desarrollo y ejecución de obras
derivadas de corrección hi­drológico-
forestal por cuencas
detalladas; diseño de planes
insulares de restauración y
mantenimiento de pistas fo­restales;
y elaboración de ca­tálogos
de obras de corrección
para su seguimiento y conser­vación
posterior.
Las actuaciones suman
3.288 millones de pesetas para
los próximos siete años, ha­ci~
ndo un reparto entre las is­las
con mayores problemas de
erosión (fundamentalmente
Lanzarote, Gran Canaria,
Fuerteventura, La Palma y La
Gomera), pero supeditando la
inversión de años posteriores ,
a lo que se diagnostique me­diante
los estudios propuestos
en el propio Programa.
El agente principal es la
Comunidad Autónoma, ya
que por un lado es la Admi­nistración
competente en pla­nificación
hidrológico-fores­tal,
y para la ejecución de
obras mantiene un convenio
con el Ministerio de Medio
Ambiente, el cual financia ta­les
infraestructuras bajo la
coordinación de la Consejería
de Política Territorial y Medio
Ambiente.
Medio Ambiente Canarias nº 15
Dique de mampostería hidráulica. Jorge Naranjo.
Ordenación, selvicultura y
aprovechamientos
forestales
Este Programa se encarga
principalmente de proporcio­nar
las directrices necesarias
para el adecuado tratamiento
de nuestras masas forestales.
Para lograr definir y aplicar di­chos
tratamientos se introdu­ce,
a través de la Ordenación,
una nueva herramienta plani­ficadora
en Canarias, herra­mienta
que se denomina "Plan
Técnico de Gestión".
Dentro de dicho Programa
se distinguen por un lado las
directrices dirigidas a mejorar,
sustituir o transformar las dis­tintas
masas de repoblación, y
por otro lado las directrices en­caminadas
a proteger y fo­mentar
aún más la resistencia
natural de nuestros montes de
cara a los incendios forestales.
El Programa defiende que,
con carácter general, la selvi­cultura
que se practique en los
montes de titularidad pública
busque modelos finales con do­minio
o exclusividad de espe­cies
autóctonas, mientras que
en los montes privados y de co­propiedad
(consorcios) se di­señe
una selvicultura basada
en la función preferente del
7
monte, las figuras administra­tivas
de protección y la propia
demanda del propietario. ·
Para asegurar el uso soste­nible
del monte, el Programa
se preocupa especialmente por
el mantenimiento de los apro­vechamientos
tradicionales,
proponiendo su ordenación y
revisión a través de los deno­minados
"Planes Técnicos de
Aprovechamiento".
La potenciación del car­boneo,
la recuperación de pe­.
queños aprovechamientos con
carácter artesanal, la regula­ción
en la recolección de setas
y hongos, el aprovechamien­to
de especies no autóctonas,
ÍJero locales, cuyos frutos ac­tualmente
se importan, la pro­moción
de árboles de orna­mento
para épocas navideñas,
la elaboración de Catálogos de
Árboles Singulares, la publi­cación
de información y la
promoción de una ecocertifi­cación
para nuestros produc­tos
forestales son otros de los
múltiples aspectos recogidos
en este Programa.
El presupuesto total de este
Programa oscila en tomo a los
4.000 millones de pesetas, con
algo más de 500 millones anua­les,
y prevé la ordenación de la
Gestl6n Forestal
mayor parte de las masas ar­boladas
de Canarias, así como
el tratamiento de mejorá selví­cola
de 6.183 hectáreas.
Áreas frontera y extensión
forestal
Este Programa se vertebra
dentro del Plan Forestal como
un programa horizontal, ya
que lejos de constituir un pro­grama
específico, afecta en
mayor o menor medida al res­to
de los programas.
· Dicho Programa se preo­cupa
por buscar distintas vías
de concertación con los parti­culares
propietarios para la
ampliación, mejora y estable­cimiento
de renta ambiental y
socieconómica en sus montes.
El Programa pretende, en
pocas palabras, instrumentar
e impuisar la herramienta de
gestión conocida como "ex­tensión
forestal". El ámbito de
aplicación de este Programa
se define dentro de las deno­minadas
"Áreas Frontera", de­finidas
como aquellas zonas
en las que aparecen cultivos
y/o asentamientos rurales en
mezcla o mosaico con la ve­getación
forestal, incluyendo
· además las zonas arboladas en
figuras de copropiedad (con­sorcios)
con la Administra­ción.
El Programa cuenta con un
presupuesto de 1.400 millo­nes,
alimentados sobre todo
por la disposición económica
para la adquisición de fincas.
Investigación y
experimentación forestal
Este Programa contempla,
entre sus objetivos, la amplia­ción
de los conocimientos
científicos a través del desa­rrollo
de nuevas líneas de in­vestigación,
la aplicación de
estos conocimientos en la
práctica y su posterior divul­gación.
Diciembre 1999
...............
La investigación forestal
será promovida por la Comu­nidad
Autonóma de Canarias,
la cual establecerá una Comi­sión
de Investigación formada
por técnicos representantes de
los siete Cabildos Insulares, los
cuatro Parques Nacionales y
la Consejería competente en
materia de Conservación de la
Naturaleza. La Comisión pro­moverá
los programas y estu­dios
de investigación, bien di­rectamente
o a través de
convenios con las Universida­des
o Centros de Investigación.
Las líneas de investigación
~· ~ . propuestas se ciernen sobre los
· .. ·:.campos de la genética, repo-blaciones,
selvicultura, apro­vechamientos,
plagas y pro­blemas
medioambientales.
globales (desertización, efec­to
invernadero).
Con un presupuesto total
de 375 millones y 52 millones
anuales cuenta con el presu-puesto
más modesto. ,
Legislación y apoyo
administrativo
La realidad canaria se ca­racteriza
por lo disperso del
. conjunto normativo de apli­cación,
así como por la caren­cia
de un cuerpo normativo
que regule y ordene los dife­rentes
aspectos relacionados
con esta materiá. En este sen­tido,
el Plan Forestal Canario
a través del Programa de le­gislación
y apoyo administra­tivo
se plantea como princi­pales
objetivos los siguientes:
- Dotar a la Comunidad Au-tónoma
Canaria de un mar­co
legal adecuado que regu­le
y ordene los montes, su
gestión y cons.ervación, de
acuerdo con su multifuncio­nalidad
ambiental, social y
productiva, garantizando
además la sostenibilidad.
- hnpulsar el diseño de un ade­cuado
marco competencia!
Medio Ambiente Canarias rfl 15
,·entre el Estado y.la Comuni- ·. - dican las paut:aS que se debe:°
.. dad ÁutóÍiom(:i'de. Canárias · s~guii: para su aplicación y se­~-
(a5'í como·entre.C.o~i.rnii1ad,: . guimiento; su revisión en ge­.;
:A,.utónomá Y.·~ab~idos·l,nstj~: ; nerat; revisión del Primer Pto­.
1ar~s) .qheeviteiluplicacW> , ··grama-de Desarrollo para· ~l
'.~)le~. y djsfullcí9nes entre 'las .. ~. período 2000-2006; elabora-
:.di~tintas .Adniinistraciones ción del Segundo Programá de
' ~bljcas"en matetja forestal De.sarrollo para el período
· ypeqnitálaplanificacióndel 2007-2013; y la metodología
.. soct9r forestal tanto público general para los sucesivos pro-
~ como privado. gramas de desarrollo y sus re-
- Dotar del marco juridico arle- visiones.
· cuado a la actividad fores- -Para .el seguimiento ariual
..ialprivailllpararevitaliZarun se propone trabajár de ante-
~ sector ec·orrómico de gran mano en los presupue~tos'que
importancia para la genera- en materia forestal se propon-ción
de empleo en el medio gan por parte de la Conseje-rural.
ría competente en este campo,
- Buscar las posibles solucio- ajustando éstos a la previsión
nes para el cumplimiento o de inversiones contenida en el
extinción de los consorcios, Plan Forestal para cada año. Se
especialmente en aquéllos en- realizará la distribución de las
tre Administración Pública y partidas presupuestarias para
propietarios particulares. las actuaciones forestales, se-
Se establecen directrices gún corresponda la competen-tanto
de carácter normativo cia a una u otra Administra-como
administrativo que de- ción, es decir, Comunidad
berán ser tenidas en cuenta a Autónoma o Cabildos Insula-la
hora de afrontar las distintas res.
actuaciones previstas, entre las Por su parte, la aplicación
que se pueden encontrar las de de los Cabildos Insulares de
carácter más general, como es las respectivas actuaciones
el caso de la elaboración de la . contenidas en el Plan se coor-
Ley Forestal· Canaria y su de- dinará con la Comunidad Au-sarrollo,
y otras más específi- tónoma a través de convenios
cás que deberán ir realizándo- de colaboración para la ges-se
de forma paulatina, pero de tión de proyectos cofinancia-manera
continua, tal y como dos por la Unión Europea, ya
se recoge en el Primer Progra- que ·estas materias son objeto
ma de Desarrollo del Plan Fo- de financiación a través, fun-restal,
entre el año 2000 y el damentalmente, de Fondos Es-
2006, cuya aplicación del Pro- tructurales.
grama de legislación y apoyo La evaluación posterior de ·
administrativo prevé una in- la ejecución de las actuacio-versión
de 825.500.000 pese- n~s se hará por una Comisión
tas, de las que un porcentaje Técnica de Seguimiento del
elevado corresponde a deslin- Plan Forestal. El resultado de
des y amojonamientos de los esta evaluación final deberá
Montes de Utilidad Pública. plasmarse en un documento
Seguimiento del Plan informativo que diagnostique
Forestal el grado de cumplimiento
En el Programa de Segui- anual del Plan Forestal, iden-miento
del Plan Forestal se in- tifique los motivos principa-
8
les del incumplimiento y pro­ponga
la correspondiente mo­dificación,
en caso necesario,
a tener en cuenta en el mo­mento
de su revisión al final
del período del correspon­diente
programa de desarrollo
(siete años).
Por último, el Programa
prevé que el Plan Forestal de
Canarias, además de ser un do­cumento
de carácter técnico
a disposición de los gestores y
planificadores que intervienen
en el medio forestal para su
conocimiento y aplicación,
contará con la correspondien­te
publicación de. carácter
divulgativo para su difusión
social y podrá ser una herra­mienta
para dar orientación y
argumentos a cualquier actua­ción
de educación ambiental
de contenido forestal, por lo
que se constituy~ como guía
fundamental para el desarro­llo
de esta línea de trabajo.
Programa de Desarrollo
2000-2006
El .presupuesto de las ac~
tuaciones previstas para los
próximos siete años se ha cal­culado
en 14.200 millones, lo
que supone una inversión me­dia
anual de 2.000 millones de
pesetas.
Las mayores inversiones
se realizarán en repoblaciones
forestales, tratamientos selví­colas
y restauraciones hidro­lógicas
en cuencas con pro­blemas
de erosión. El grueso
de las repoblaciones se pre­tende
ejecutar en la provincia
oriental con más de 200 hec­táreas
anuales, mientras que
en las extensas masas bosco­sas
de la provincia occiden­tal
se tratarán de 400 a 800
hectáreas anuales.
Diciembre 1999