La nueva Ley de Residuos

              La nueva Ley de
Residuos · ·
La nueva Ley abandona la población superior a 5.000 ha-clasificación
de residuos en
dos únicas categorías: sólidos
urbanos y tóxicos y peligro-w
sos, y establece una norma co-bitantes
de implantar sistemas
de recogida selectiva no será
exigible hasta el día 1 de enero
del 2001.
mún para todos ellos 1 y una re- Esta nueva regulación des-gulación
integral coordinando cansa sobre tres figuras ac-esta
política con las políticas · tuantes en el proceso de pro-económica,
industrial y terri­torial.
La Ley 10/1998, de 21 de
abril, de Residuos2 establece
la nueva regulación básica, al
amparo de las competencias
constitucionales atribuidas al
Estado en materias como las
de protección del medio am­biente,
registros públicos, co­mercio
exterior y régimen de
las Administraciones públicas.
Será aplicable a todo tipo de
residuos, con excepción de las
emisiones a la atmósfera, los
residuos radiactivos y los.ver­tidos
a las aguas. Trata de
incentivar su reducción en ori­gen
y dar prioridad a la reuti­lización,
reciclado y valoriza­ción
de los residuos sobre otras
técnicas de gestión.
Esta Ley entró en vigor el
12 de mayo pasado3
, a excep­ción
de la obligación de reci­claje
y valorización, evitando
su é'liminación en todos los ca­sos
posibles, que no será exi­gible
hasta el 1 de enero del
año 2000. Igualmente, la obli­gación
de los municipios de
ducción y gestión de los
residuos, estableciendo dis­tintas
obligaciones para pro­ductores,
poseedores y gesto­res.
Es productor cualquier
persona física o jurídica cuya
actividad, excluida la derivada
del consumo doméstico, pro­duzca
residuos o que efectúe
operaciones de tratamiento
previo, de mezcla, o de otro
tipo que ocasionen un cambio
de naturaleza o de composi­ción
de esos residuos. Tam­bién
t~ndrá carácter de pro­ductor
el importador de
residuos o adquiriente en cual­quier
Estado miembro de la
Unión Europea. Será posee­dor
el productor de los resi­duos
o la persona física o jurí­dica
que los tenga en su poder
y que no tenga la condición de
gestor de residuos. Por último,
el gestor es la persona o enti­dad,
pública o privada, que
realice cualquiera de las ope­raciones
que componen la ges­tión
de los residuos (recogida,
almacenamiento, transporte,
valorización y/o eliminación,
13
incluida la vigilancia de estas
actividades o de sus instala­ciones),
sea o no productor de
los mismos.
Competencias
administrativas
Sobre las dos categorías de
residuos más relevantes, los
residuos urbanos o municipa­les,
y los residuos peligrosos,
se estructura un reparto de
competencias administrativas
entre los niveles estatal, au­tonómico
y local.
Se reconocen como com­petencias
de la Administración
General del Estado: el desa­rrollo
reglamentario de la Ley
y establecer normas regla­mentarias
para los diferentes
tipos de residuos; elaborar los
planes nacionales de residuos;
autorizar, inspeccionar y san­cionar
los traslados de residuos
desde o hacia terceros países
no pertenecientes a la Unióp.
Europea o cuando España sea
Estado de tránsito; establecer
objetivos de reducción en la
generación de residuos, así
como de reutilización, reci­clado
y otras formas de valo­rización
obligatoria de deter­minados
tipos de residuos;
establecer la normativa a la
que deberá ajustarse el trasr
lado de residuos entre las dis­tintas
Comunidades Autóno-
-
Pedro Rubens Castro Simancas
Servicio de Gestión y Administración
de Programas Ambientales.
Viceconsejería de Medio Ambiente. ·
-- D
111111 . --
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca Universitaria, 2016
Normativa Amblental
mas; fijar los requisitos de las
planta~, procesos y productos
de valorización, con especi­ficaciones
de las exigencias de
calidad y las tecnologías a em­plear;
aprobar las normas re­guladoras
de las instalaciones
de eliminación de residuos, y
ejercer la potestad sanciona­dora,
cuando proceda.
En el ámbito ~ocal, se re­conoce
la tradicional compe­tencia
sobre ios llamados
ahora "residuos urbanos o
municipales" .. En municipios
de más de 5.000 habitantes es­tarán
obligados a implantar
sistemas de recogida selectiva
de residuos urbanos que posi­bilite
su reciclado y otras for­mas
de valorización.
Por último, afos alcaldes
les corresponderá ejercer la
potestad sancionadora cuando
se trate de residuos urbanos.
tividades de producción y ges­tión
de residuos.
- Autorizar, inspeccionar
y sancionar el traslado de re­siduos
desde o hacia países de
'la Unión Europea, así como
los traslados en el interior del
territorio español.
- Llevar un registro admi­nistrativo
sobre las actividades
de importación, adquisición in­tracomunitaria,
intermediación
y agencia de residuos.
- Declarar servicio público
de titularidad autonómica o lo­cal
todas o alguna de las ope­raciones
de gestión de deter­minados
residuos.
- Autorizar las actividades
de valorización y eliminación
de residuos.
- Llevar un registro de las
actividades de valorización y
eliminación de los propios re­siduos
generados en los cen­tros
de producción (cuando el
productor se convierte en au­togestor
).
- Autorizar la recogida y
almacenamiento de residuos
¿CUÁLES SON LOS RESIDUOS URBAÑos?
a) Los generados en los domicilios particulares.
b) Los generados en comercios, oficinas y servicios, que no
tengan la calificación de peligrosos.
c) Los procedentes de limpieza de vías públicas, zonas ver-des,
áreas recreativas y playas.
d) Los animales domésticos muertos.
e) Los muebles, enseres y velÍículos abandonados.
t) Los escombros y restos procedentes de obras menores dé
construcción y reparación domiciliaria.
Las operaciones de gestión
, se llevarán a cabo sin poner en
peligro la salud humana y sin
utilizar procedimientos ni mé­todos
que puedan perjudicar
al medio ambiente y, en parti­cular,
sin crear riesgos para el ,
agua, el aire o el suelo, ni para
la fauna o flora, sin provocar
incomodidades por el ruido o
los olo~es y sin atentar contra
paisajes y lugares de ~special
interés. Queda prohibido el
abandono, vertido o elimina­ción
incontrolada de residuos
en todo el territorio nacional y
toda mezcla o dilución de re-
La Ley centra las compe­tencias
de gestión de los resi­duos,
excluidos los municipa­les,
en el círculo· de intereses
de las Comunidades Autóno­mas.
Se atribuyen diversos
grados de intervención admi­nistrativa
de las CC. AA. en la
normación, planificación y
gestión de los residuos. Siste­matizando
la relación de fun­ciones,
podemos distinguir:
a) Funciones normativas:
peligrosos, así como su trans- . siduos que dificulte su gestión.
· En Canarias y otros territorios
de la obligación de reponer o
restaurar las cosas al ser y es­tado
anteriores a la infracción
cometida, la po~ibilidad de im­poner
medidas provisionales
(como clausura de estableci­mie~
tos, precintado de equi­pos,
etc.) y el requisito de la
publicidad, de tal manera que
la Administración podrá pu­blicar
en diarios oficiales o en
medios de comunicación so­cial
las sanciones impuestas
por la comisión de infraccio­nes
graves y muy graves, así
como los nombres y apellidos
o razón,social de las personas
físicas o jurídicas responsa­bles,
una vez que dichas san­ciones
hubieran adquirido el
carácter de firmes.
- Desarrollo legislativo y
establecimiento de m~didas.
adicionales de protección.
b) Funciones planificadoras:
- Elaborar los planes auto­nómicos
de -residuos.
c) Funciones administrativas:
- Autorizar, vigilar, ins­peccionar
y sancionar las ac-porte.
- Declarar, delimitar e in­ventariar
los suelos contami­nados
debido a componentes
de carácter peligroso.
- Autorizar los acuerdos
voluntarios para limpiar y re­cuper:
ar los suelos declarados
como contaminados.
d) Funciones de cierre com­petencia[:
- Cualquier otra actividad
no atribuida al Estado o a las
Entidades locales.
14
extrapeninsulares4
, los planes
nacionales de residuos esta­blecerán
medidas para finan­ciar
el transporte marítimo a
la Península, o entre islas, de
los residuos generados y los
demás costes derivados de la
lejanía y del hecho insular.
Esta nueva Ley establece
asimismo una tabla de infr~c­ciones
administrativas distri­buida
en faltas muy graves,
graves y leves, unas sanciones
bastante duras, acompañadas
1 En aplicación de la Directiva.comuni­taria
911156/CEE, del Consejo, de 18
de marzo de 1991, por la que se mo­difica
la Directiva 75/442/CEE, del
Consejo, de 15 de julio de 1975.
2 Publicada en el B.O.E. nº 96, de 22 de
abril de 1998.
3 En aplicación del art. 2.1 del Código
Civil, las leyes entrarán en vigor a los
veinte días (naturales) de su completa .
publicación en el Boletín Oficial del
Estado, si_ en ellas no se dispone otra
cosa.
4 Véase la Disposición adicional 3ª de la
Ley.
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