Evolución reciente de los principios puertofranquistas y la fiscalidad en el régimen de Comercio Exterior de Canarias tras la integración del archipiéalgo a la Unión Europea

              1877
EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS PRINCIPIOS
PUERTOFRANQUISTAS Y LA FISCALIDAD EN EL
RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR DE CANARIAS
TRAS LA INTEGRACIÓN DEL ARCHIPIÉLAGO A LA
UNIÓN EUROPEA
Mª Inmaculada Domínguez Domínguez
INTRODUCCIÓN
El Comercio Exterior de Canarias a lo largo de su dilatada historia no ha contado con un
marco legislativo específico, dicha materia ha sido recogida, como una más, en las
disposiciones de carácter fiscal y económico vigentes en cada época.
Así, las franquicias fiscales otorgadas en los siglos XV y XVI empiezan a esbozar un
tratamiento jurídico especial para Canarias. Pero fue la declaración de puertos francos a través
del Real Decreto de 11 de julio de 1852 y sus posteriores ratificaciones,1 la que realmente
estableció un régimen jurídico especial para el comercio de Canarias.
En el período que transcurre de 1900 a 1972 tienen lugar una serie de reformas tributarias
en el sistema impositivo español que afectan al comercio exterior canario en mayor o menor
medida, así como una desvirtuación de los principios puertofranquistas.
Con esta comunicación pretendemos realizar un análisis evolutivo-comparativo de las
normas legislativas que han ido configurando el Régimen Especial de Comercio Exterior
Canario, principalmente en la etapa más reciente desde la entrada en vigor de la ley 30, de 22
de julio de 1972 de Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF) hasta su última
modificación en 1994, marcada por la integración plena de Canarias en la Unión Europea.
Nuestro punto de partida, sin embargo, está en el régimen puertofranquista, ya que sus
principios fundamentales componen el “núcleo esencial” del régimen tradicional de
franquicias de Canarias, garantizado institucionalmente tanto por la propia Constitución
Española de 1978 (a través de la Disposición Adicional Tercera) como por el Estatuto de
Autonomía de Canarias en su artículo 45. Es por ello, que a modo de introducción realizamos
un somero recorrido por los antecedentes históricos del régimen puertofranquista, las
franquicias fiscales de los siglos XV y XVI, para posteriormente estudiar el régimen nacido en
el siglo XIX.
Dada la amplitud y complejidad de la temática a analizar, así como lo limitado del espacio
para esta comunicación, y a que existen publicados interesantes y numerosos estudios para
cada una de las distintas etapas, hemos considerado que resultaría más novedoso y
clarificador realizar el análisis a través de una serie de cuadros resumen.
El primero de ellos está dedicado a los antecedentes históricos del puertofranquismo, las
franquicias fiscales del siglo XV y XVI.
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XV Coloquio de Historia Canario-Americana
1878
El segundo al régimen puertofranquista, en el cual trataremos su establecimiento,
ratificación, evolución y desvirtuación.
Y por último, compararemos los distintos principios que cohesionan el modelo de
desarrollo propugnado por la Ley 30 de 22 de julio de 1972 del REF, con los recogidos en las
posteriores legislaciones y estableceremos si han continuado vigentes, se han desvirtuado o
han sido modificados o cambiados por una nueva figura legislativa. Dado que en esta ley
existen dos tipos de principios marcadamente contradictorios, por un lado, los librecambistas
y por otro, los proteccionistas, realizaremos un cuadro resumen para cada uno de ellos. Somos
conscientes de que, a pesar de realizar una síntesis lo más completa posible, nuestra visión
siempre será parcial.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PUERTOFRANQUISMO
Durante la conquista de las islas se otorgaron unas franquicias fiscales, pero éstas no
pueden ser entendidas en el sentido actual, sino que más bien consistían en incentivos al
poblamiento de estas tierras, exonerando del pago de alcabalas, monedas derechos o tributos
al comercio en cada una de las islas. En el cuadro resumen número 1 las hemos recogido
tomando como referente para su elaboración a Bourgon Tinao (1982).
* ANTECEDENTES DEL PUERTOFRANQUISMO
Los antecedentes históricos de los puertos francos están constituidos por las franquicias fiscales, para la Isla de Gran
Canaria, principalmente hemos de tener en cuenta las siguientes disposiciones:
⋅ Real Cédula de 20 de enero de 1487, firmada por los Reyes Católicos, por la cual se concede la exención durante
veinte años de alcabalas, monedas y toda clase de pechos y tributos a los vecinos y moradores de la Isla de Gran
Canaria, a excepción de la carga y descarga de mercancías por las que se abonarán tres maravedíes por ciento.
⋅ Real Cédula de 24 de diciembre de 1507 de Doña Juana, por la cual se confirma la exención concedida por la
cédula anterior con carácter definitivo, aunque elevándose la tributación por carga y descarga de mercancías a cinco
maravedíes por ciento.
⋅ Real Cédula de 12 de octubre de 1528 firmada por don Carlos, hijo de Doña Juana a solicitud de Escobedo,
confirma la realizada por su madre, pero extiende los beneficios a los extranjeros que comercien con Gran Canaria. Y
por otro lado, declara libre de todo impuesto la importación de leña con el fin de no extinguir los montes y poder
continuar la fabricación del azúcar.
⋅ Real Cédula de 24 de octubre de 1528 también firmada por don Carlos, confirma lo recogido en la cédula anterior, a
la vez que establece como único impuesto la carga y descarga de mercancías en 6 maravedíes por ciento.
Las Islas de Tenerife y La Palma, posteriormente conquistadas, reciben también la exención fiscal durante
veinticinco años, pero al no existir documentos formales, se exige su confirmación, concedida a través de:
⋅ Real Cédula de 20 de marzo de 1510 firmada por don Fernando el Católico y su hija doña Juana.
⋅ Real Cédula de 19 de septiembre de 1528, que confirma la exención a perpetuidad, pero se grava la entrada y salida
de mercancías con el seis por ciento de su valor.
Asimismo el comercio exterior de Canarias gozó desde el S. XVI de dos regímenes de excepción con respecto al
resto del territorio nacional, como son:
⋅ Régimen de excepción al tráfico comercial con América concedido por Fernando el Católico el 10 de diciembre de
1505, ratificado y prorrogado posteriormente por numerosas disposiciones. Este régimen fue concedido tras una
prolongada pugna de las autoridades canarias con la Casa de Contratación para romper el monopolio de ésta a favor de
Sevilla y Cádiz. Con este régimen de excepción se inauguró un período en el que Canarias se convierte en escala
internacional del tráfico europeo-americano-africano.
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Evolución reciente de los principios puertofranquistas…
1879
⋅ Régimen comercial de excepción con las potencias europeas durante el S. XVIII, por el que Canarias es utilizada
como plataforma para el comercio entre estas potencias y sus respectivas colonias americanas y africanas.
Cuadro 1. Régimen del comercio exterior de Canarias.
Antecedentes históricos del puertofranquismo.
RÉGIMEN PUERTOFRANQUISTA. ESTABLECIMIENTO Y RATIFICACIÓN. DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS
QUE LO FUNDAMENTAN. EVOLUCIÓN Y DESVIRTUACIÓN
El régimen puertofranquista es “establecido” por el R. D. de declaración de puertos francos
de 11 de julio de 1852. Es “ratificado y ampliado” por la ley 22 de junio de 1870. Y por la ley
de 6 de marzo de 1900 se aumentan sus competencias al concedérsele la franquicia fiscal al
consumo, a la vez que tiene lugar una ampliación de su ámbito territorial, circunscribiéndose
al de todo el archipiélago y no sólo a sus puertos.
A pesar de no existir un concepto legal del puerto franco canario algunos autores expertos
en la materia lo han definido como:
(...) un tipo de zona exenta con privilegio fiscal, principalmente aduanero, que abarca
núcleos urbanos, cuyo fin es crear un área de libre comercio y que lleva consigo un
régimen tributario propio en ciertos aspectos directamente derivados de su
naturaleza.2
Ámbito territorial circunscrito al archipiélago importantemente desarmado, como
área de tributos aduaneros y de consumo, cuyas especiales normas económico-fiscales
determinan la liberación de impuestos que graven el tráfico mercantil y el
despliegue del libre comercio sin intervenciones administrativas.3
Aquella parte del territorio nacional que abarca incluso núcleos urbanos, en la que
quedan no sujetas a los impuestos aduaneros las mercancías que se importen o
exporten, con la finalidad de crear un área especial de libre comercio.4
Por tanto, podemos decir que “el régimen puertofranquista se fundamenta en unos
principios librecambistas” entendidos desde el punto de vista de la libertad comercial, es
decir, sin trabas e intervenciones administrativas en los actos comerciales. No, en su acepción
de zona de libre cambio monetario, de inversiones, trabajo, etc. Hecha esta aclaración
pasaremos a “enumerar los principios que lo fundamentan”.
* ESTABLECIMIENTO DEL RÉGIMEN DE PUERTOS FRANCOS
⋅ El Real Decreto “Bravo Murillo” de 11 de julio de 1852, estableció los principios por los que se rige la libertad
comercial de importación y exportación de mercancías, declarando puertos francos los de Sta. Cruz de Tenerife, La
Orotava, Ciudad Real de Las Palmas, Sta. Cruz de La Palma, Arrecife de Lanzarote, Puerto de Cabras en Fuerteventura y
San Sebastián de La Gomera; y otorgándoles la franquicia aduanera y administrativa, además de disponer la inaplicación
de cualquier tipo de monopolio fiscal o comercial.
⋅ La Ley de 22 de julio de 1870, supuso la ratificación de los puertos francos, ampliándose las franquicias aduaneras al
puerto de Valverde (Isla de El Hierro) y a los demás puertos de la entonces provincia de Canarias, cuyos ayuntamientos
se comprometieran a sufragar por su cuenta los gastos de recaudación y administración del ramo.
⋅ La Ley de 6 de marzo de 1900, amplió el ámbito de las franquicias aduaneras, extendiéndolas a todas las Islas
Canarias, además de otorgar a este territorio la franquicia fiscal sobre el consumo.
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XV Coloquio de Historia Canario-Americana
1880
* DESVIRTUACIÓN DE LOS PRINCIPIOS PUERTOFRANQUISTAS
Hasta 1914 podemos afirmar que los principios librecambistas recogidos por los puertos francos están en pleno vigor,
mostrándose como un mecanismo eficaz para el desarrollo económico de la región. Pero a partir de esta fecha, estos
principios van a entrar en crisis, debido a numerosos cambios en el panorama internacional, principalmente ocasionados
por las dos conflagraciones mundiales y por las crisis económicas que éstas llevan aparejadas, así como por el giro
político de los estados, todo esto va a configurar la aparición de un nuevo orden económico mundial basado en el
proteccionismo, que en España se ve agudizado por el régimen político surgido tras la Guerra Civil.
⋅ Por la Real Orden del 22 de enero de 1914, se crean los primeros Arbitrios Insulares a la importación y exportación
de mercancías para la isla de Gran Canaria que, con fechas posteriores irán implantando cada uno de los Cabildos
Insulares, con la finalidad de financiarse. Dichos arbitrios constituyen la primera desvirtuación de los principios
puertofranquistas, pues en la práctica se comportaban como un verdadero arancel aduanero, chocando con la franquicia
administrativa aduanera y con el principio de libertad comercial que defendían los puertos francos.
⋅ El período comprendido entre la Primera Guerra Mundial y la posterior crisis económica de 1930, fue una etapa
marcada por el intervencionismo administrativo en el comercio exterior, lo que resulta claramente incompatible con la
libertad comercial.
⋅ Por el Decreto 30/11 de 1936, se crean los regímenes de Comercio de Estado, cuya aplicación a Canarias es recogida
también por la ley arancelaria de 1960. La franquicia administrativa propia del puertofranquismo se ve suprimida al
introducirse técnicas de regulación del comercio exterior como: técnicas de contingentación o cupos, licencias de
importación y exportación, control monetario, control por razones de moral, sanidad, orden público y otras
internacionalmente admitidas.
⋅ Por la Ley “Larraz” de 1940, se atenta contra la franquicia fiscal al consumo, al aplicarse a este territorio exento los
impuestos de Usos y Consumos.
Cuadro 2. Régimen del comercio exterior de Canarias.
Evolución del régimen puertofranquista.
En primer lugar destacaremos que se trata de “un área territorial exenta de arancel
aduanero y demás gravámenes equivalentes a la importación y exportación de mercancías”.
Lo que en la práctica significa con libertad comercial. Este área territorial se circunscribe en
el Real Decreto de 11 de julio de 1852, a los puertos operativos en esos momentos. En la
posterior ratificación se amplia a todos los puertos que sufragasen sus gastos administrativos
y en la última a todo el archipiélago.
En segundo lugar, en ella se suprimen los monopolios fiscales y comerciales estatales. Y
por último en este territorio se otorga una franquicia fiscal al consumo.
En el cuadro 2 podemos observar un resumen de la evolución de este régimen.
Por último, señalaremos que el modelo de desarrollo basado en los principios
puertofranquistas entró en crisis, cuando en el entorno internacional se pasó, de unas políticas
económicas librecambistas a otras proteccionistas. Así como por las propias necesidades de
autofinanciación de los Cabildos insulares a través de los arbitrios. En la práctica, estos
arbitrios venían a suponer el funcionamiento de dos aduanas, una de carácter estatal en las que
seguían rigiendo las exenciones y otra local, en las que se cobraban los aranceles en forma de
arbitrio. Aunque, como señala Carballo Cotanda (1972), la situación era aún más complicada
pues, al crearse arbitrios por parte de cada una de las islas, existían en realidad, siete
miniáreas pseudoaduaneras, que cobraban incluso en los intercambios interinsulares.
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1881
EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS PUERTOFRANQUISTAS Y PROTECCIONISTAS EN EL RÉGIMEN DE
COMERCIO EXTERIOR DE CANARIAS ANTERIOR Y POSTERIOR A LA INTEGRACIÓN DEL
ARCHIPIÉLAGO EN LA UNIÓN EUROPEA
La ley 30 de 22 de julio de 1972 sobre el Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF),
como ella misma se define en su artículo 1, viene a ratificar y a actualizar el tradicional
régimen de franquicias “tomando como elemento básico de su régimen económico (...) el
principio de libertad comercial en las Islas Canarias en la importación y exportación y, en
general en todo acto de tráfico internacional”.5
Esta legislación fiscal diferenciada históricamente del resto de la nación, fue capaz de
crear, por un lado, una concienciación en la sociedad canaria sobre las especialidades de su
región que había que defender, y por otro permitió planificar el desarrollo económico de la
región desde sus “principios librecambistas”, recogidos en el cuadro número 3. No obstante,
como señalan los expertos en el tema 6 en esta ley, se dan a su vez, “principios
proteccionistas”, totalmente contradictorios con los anteriores. Éstos últimos vienen recogidos
en el cuadro 4.
La ley de REF de 1972 permanecerá vigente hasta el momento de la integración plena del
archipiélago a la Unión Europea, hecho que tiene lugar en el año 1991, tras la modificación de
los aspectos fiscales del REF.7y la entrada en vigor de dos normativas básicas comunitarias
que definen el nuevo modelo de integración de las Islas Canarias.8
En los cuadros 3 y 4 recogemos el tratamiento que las disposiciones legislativas vigentes
en cada una de las etapas del proceso de integración de Canarias a la Unión Europea, dan a los
principios esenciales recogidos en la Ley 30 de 22 de julio de 1972 del REF.
Queremos destacar el hecho de que las Islas Canarias han sido miembros de pleno derecho
de las Comunidades Europeas desde 1986, al integrarse en ellas con el resto de España, eso sí
con una serie de especificidades recogidas en los artículos 25 y 155 y en el protocolo nº 2 del
Acta de Adhesión.9
LEY 30 DE 22 DE JULIO
DE 1972 DEL REF
PROTOCOLO Nº 2 DEL
ACTA DE ADHESIÓN
DE 1986
RGMTO. CEE 1911/1991
Y LEY 20/1991 DE
MODF. FISCAL REF
LEY 19/1994 DE MODF.
ECONÓMICA DEL REF
1. Principio de libertad
comercial.
Se mantiene vigente para
los productos industriales,
pero para los agrícolas y
pesqueros sufre una merma,
a pesar, de establecerse un
régimen altamente
preferencial.
Aunque este principio es
ratificado tanto por el
reglamento comunitario
como por la ley estatal,
sufre una merma importante
a favor de la mayor
integración económica en el
Mercado Único.
Idem del apartado anterior.
⋅ Libertad de importación y
exportación.
A pesar de los intentos por
mantenerla, se ve mermada.
Las exportaciones
canarias agrícolas y
pesqueras (principalmente
destinadas a los mercados
peninsular y europeo
comunitario) están
sometidas a contingentes y
precios de referencia.
Al integrarnos plenamente
en la Unión Europea (UE),
le son de aplicación la
Política Comercial
Autónoma (engloba las
disposiciones adoptadas
unilateralmente por la UE
para regular sus
intercambios con terceros
países) y la Política
Comercial Convencional
Ratifica la libertad de
importación y exportación
de mercancías, sin
restricciones cuantitativas.
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1882
LEY 30 DE 22 DE JULIO
DE 1972 DEL REF
PROTOCOLO Nº 2 DEL
ACTA DE ADHESIÓN
DE 1986
RGMTO. CEE 1911/1991
Y LEY 20/1991 DE
MODF. FISCAL REF
LEY 19/1994 DE MODF.
ECONÓMICA DEL REF
Las importaciones
procedentes de la
Comunidad gozan de
restitución a la exportación;
las de terceros países no
pueden recibir un trato más
favorable que las
comunitarias.
Algunas mercancías están
sometidas a notificación
previa al ser exportadas o
importadas, (Orden del
Ministerio de Economía y
Hacienda de 26 de Febrero
de 1986) y otras necesitan
autorización administrativa.
(integra todos los convenios
y acuerdos realizados por la
UE con países o grupos de
países) con dos únicas
excepciones los productos
sometidos al Régimen
Específico de
Abastecimientos (REA) y
determinados productos
sensibles.
⋅ Ausencia de Arancel
Aduanero e Impuestos
Equivalentes.
Es respetada, al no
integrarse Canarias en la
Unión Aduanera (UA) ni en
la Política Comercial
Común (PCC), por tanto no
le es de aplicación el
Arancel Aduanero Común
(AAC) o la Tarifa Exterior
Común (TEC).
Al integrarnos en la UA se
introduce progresivamente
el AAC, al 30% para 1991
hasta llegar al 100% al final
del período transitorio, el 31
de diciembre del 2000.
No especifica nada al
respecto pero se.entiende es
de aplicación lo recogido en
el Rgmto.CEE 1911/91.
2. Ausencia de monopolios
estatales sobre bienes y
servicios.
No se recoge. No se recoge. Se ratifica la ausencia de
monopolios sobre bienes y
servicios, pero se exceptúan
aquellas materias que
tengan la consideración de
servicios esenciales
reservados por Ley al sector
público (art. 128.2 de la
Constitución).
3. Franquicia fiscal al
consumo o especialidad
fiscal indirecta con
respecto al resto de la
nación.
Continúa como en el
período anterior al quedar
fuera del ámbito del
Impuesto sobre el Valor
Añadido (IVA), aunque han
de aplicarse ajustes fiscales
en frontera para las
transacciones entre
Canarias y la Península y
Baleares, así como la CEE.
Supresión de la franquicia
fiscal al consumo, al
homologarse el régimen de
imposición indirecta con el
resto del territorio nacional
y de la UE, a través de la
creación del Impuesto
General Indirecto Canario
(IGIC).
No son tratados al estar
recogidos en la Ley
20/1991 y sus posteriores
modificaciones.
⋅ Inaplicabilidad del
Impuesto General sobre el
Tráfico de las Empresas
(IGTE) en las operaciones
de consumo (importación).
Se mantiene. Supresión del IGTE, es
sustituido por el IGIC,
gravando por primera vez
en Canarias las
importaciones.
No es tratado.
⋅ Aplicación de un menor
gravamen en el Impuesto de
Compensación de los
Gravámenes Interiores en
los envíos a la península,
con una bonificación en la
cuota del 60%.
Continua su aplicación. No es recogido. No es tratado.
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LEY 30 DE 22 DE JULIO
DE 1972 DEL REF
PROTOCOLO Nº 2 DEL
ACTA DE ADHESIÓN
DE 1986
RGMTO. CEE 1911/1991
Y LEY 20/1991 DE
MODF. FISCAL REF
LEY 19/1994 DE MODF.
ECONÓMICA DEL REF
⋅ Inaplicabilidad del
Impuesto estatal sobre el
Lujo.
Continúa su no aplicación. No es recogido. No es tratado.
4. Medidas específicas.
A través del
Rgmto.1911/1991 y de la
Decisión del Consejo
91/314/CEE por la que se
establece el POSEICAN se
recogen una serie de
medidas específicas
relativas a la creación de
un Régimen Específico de
Abastecimientos (REA),
que es desarrollado por
numerosos reglamentos.
⋅ El REA permite que
determinados productos
agrarios esenciales para el
consumo humano y la
industria transformadora de
Canarias, con pocas
posibilidades de producción
en las islas, puedan seguir
importándose a precios
internacionales, como se ha
hecho tradicionalmente
Para evitar que la
aplicación de la PAC y el
AAC afectase al
consumidor canario con una
elevación de los precios en
los productos básicos, se les
exonera de los derechos de
aduana y de la exacción
reguladora, cuando éstos se
importen desde países
terceros. Y si provienen del
resto de la Comunidad,
reciben una ayuda que
sustituya a las restituciones
comunitarias en vigor
durante el Protocolo nº 2.
El nuevo REF de Canarias
introduce una serie de
medidas que afectan al
comercio exterior no
recogidas por otras
disposiciones.
⋅ Con el fin de fomentar la
exportación se concede una
bonificación en el 50% de
la cuota íntegra del
Impuesto de Sociedades
para la actividad
exportadora, incluida la
pesca de altura que
desembarque en puertos
canarios, como paso previo
a su exportación.
⋅ Para contrarrestar los
mayores costes del
transporte de mercancías
desde /hacia Canarias, el
Estado deberá consignar en
cada ejercicio una partida
destinada a compensar
estos costes. Asimismo, se
compromete a que las
tarifas de puertos y
aeropuertos sean inferiores
a las que rigen para el resto
del territorio.
⋅ La ley introduce por
primera vez en la
legislación española la
creación y regulación de
una zona “off shore”,
denominada “Zona
Especial de Canarias”
(ZEC) diseñada como una
plataforma de baja
fiscalidad en el Atlántico
para realizar actividades de
comercio exterior,
industriales y de servicios
financieros como la banca,
los seguros y el mercado de
valores.
Cuadro 3. Evolución de los principios puertofranquistas en el régimen del comercio exterior de Canarias
anterior y posterior a su integración en las Comunidades Europeas.
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LEY 30 DE 22 DE JULIO
DE 1972 DEL REF
PROTOCOLO Nº2 DEL
ACTA DE ADHESIÓN
DE 1986
RGMTO. CEE 1911/1991
Y LEY 20/1991 DE
MODF. FISCAL REF
LEY 19/1994 DE MODF.
ECONOMICA DEL REF
1. Excepciones al
principio de libertad
comercial.
No son recogidas por el
Protocolo 2, pero sí por la
Orden del Ministerio de
Economía y Hacienda
(O.MEH) de 26 de feb. de
1986.
No se especifican en
ninguna de las dos
disposiciones, por
entenderse que le son de
aplicación las propias del
acervo comunitario.
Son recogidas, añadiéndose
a las establecidas por las
legislaciones señaladas, las
derivadas de las
disposiciones generales y
específicas del Derecho
Comunitario para Canarias.
⋅ Por razones de moral,
sanidad, orden público y
otras internacionalmente
admitidas.
Recogidas en la O.MEH,
añadiéndose además las
motivadas por seguridad,
preservación de los
vegetales, protección del
patrimonio artístico,
histórico o arqueológico
nacional o protección de la
propiedad industrial y
comercial.
No se especifican. Son recogidas, y se añaden
las razones medio-ambientales
⋅ Por razones de tráfico
monetario externo.
Recogidas por la O.MEH. No se especifican. No se especifican.
⋅ Debidas al Comercio de
Estado.
Recogidas por la O. MEH. No se especifican. No se especifican.
2. Medidas Específicas.
⋅ Reserva del mercado
nacional para el plátano.
Recogida, con vigencia
hasta el año 1996.
Idem anterior, aunque la
creación de la Organización
Común de Mercado (OCM)
del plátano redujo el
período de reserva del
mercado nacional.
No tiene razón de ser.
⋅ Protección de los cultivos
de exportación tanto en el
fase de producción como de
comercialización para:
plátano, tomate, pepino,
tabaco y cultivos de primor
en general.
Son contempladas, pero al
quedar fuera de la PAC, se
podía optar por ayudas
comunitarias de la Sección
FEOGA orientación, pero
no de la Sección Garantía.
Tanto en este reglamento.
como en el POSEICAN y
en su desarrollo normativo
Reglamento CEE 1601/92,
se establecen una serie de
medidas específicas en
favor de las producciones
agrarias.
En la disposición transitoria
segunda, se recogen
medidas de apoyo al sector
agrario y pesquero, tanto de
carácter estructural como
para la celebración de
contratos de campaña con
operadores de la UE.
3. Impuestos Locales
Especiales. Su finalidad
fundamental es la de
financiar las Haciendas
Locales.
Son incompatibles con el
ordenamiento fiscal
comunitario, por tanto la
tendencia es la de
suprimirlos, para lo cual se
irán desarmando
progresivamente.
Sufren un cambio
cualitativo importante con
la creación del Arbitrio
sobre la Producción e
Importación en la Islas
Canarias (APIC o APIM),
que viene a sustituir al
anterior Arbitrio Insular a la
entrada de mercancías.
No son tratados por esta ley
al estar recogidos en la ley
20/1991 de modificación de
los aspectos fiscales del
REF y sus posteriores
modificaciones.
⋅ La Tarifa General del
Arbitrio a la Entrada de
mercancías, se comporta
como un arancel que grava
la importación de
mercancías procedentes del
resto del territorio nacional
y del extranjero, con un tipo
máximo del 5%.
Para el comercio con la
CEE, es desarmada
progresivamente, en
cambio, puede seguir
aplicándose sin problemas a
las importaciones
procedentes de terceros
países.
Es suprimida, siendo
sustituida por el APIC,
con una vigencia de diez
años. Dicho arbitrio somete
a gravamen la producción
en el archipiélago de toda
clase de bienes muebles
corporales, así como la
importación de los mismos.
No es tratada.
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1885
En el Rgmto.1911/1991 se
establece la exención a las
producciones locales
canarias durante cinco años,
pudiendo ser revisada su
prórroga. En cambio, en la
disposición transitoria sexta
de la ley 20/1991 la
exención es fijada por diez
años.
⋅ La Tarifa Especial del
Arbitrio a la entrada de
mercancías, es claramente
protectora de las
producciones locales,
gravando los artículos
importados que tengan la
misma naturaleza que los
fabricados en Canarias.
Se dispone su supresión
respecto de los productos
originarios de la
Comunidad, no obstante se
permite su vigencia
transitoria y restringida.
Con respecto a las
importaciones de terceros
países, puede seguir
aplicándose sin problemas.
Continua aplicándose,
aunque con una vigencia
transitoria de diez años y
para una lista de productos
restringida.
No es tratada.
⋅ Arbitrio Insular sobre el
Lujo, grava las
adquisiciones de tales
productos, ya sean de
importación o fabricados en
Canarias.
Se mantiene vigente al no
estar Canarias dentro del
ámbito del IVA.
Es sustituido por el IGIC. No es tratado.
Cuadro 4. Evolución de lo principios proteccionistas en el régimen del comercio exterior de Canarias anterior y
posterior a su integración en las Comunidades Europeas.
Este modelo de Adhesión por el que optó la Comunidad Autónoma de Canarias, en virtud
de su potestad de defensa y mantenimiento de su particular REF, como se recoge en el
artículo 45.2 del Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982 de 10 de agosto),
suponía en la práctica la no aplicación de todo el acervo comunitario, quedando excluido el
territorio canario de una serie de políticas comunes fundamentales: Política Agraria Común
(PAC), Política Pesquera Común (PPC), territorio aduanero comunitario (UA) y por tanto
también de la Política Comercial Común (PCC) y del campo de aplicación territorial del
Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
Entre los años 1986 y 1988 se constata que el modelo proporcionado por el protocolo nº 2
presenta una serie de rigideces y dificultades para el desarrollo económico de Canarias, lo que
llevaría al Parlamento de Canarias a adoptar una Resolución el 21 de diciembre de 1989, por
la que insta al Gobierno de la nación a negociar con el de las Comunidades Europeas una
mayor integración del archipiélago en las políticas comunes que aún no eran de aplicación en
Canarias, eso sí con toda una serie de excepciones y modulaciones, posibles de obtener en ese
momento tras la apertura de una política específica para las regiones ultraperiféricas, cuyo
pionero fue el programa elaborado en 1987 para los Departamentos Franceses de Ultramar
(DOM).
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XV Coloquio de Historia Canario-Americana
1886
El cambio de modelo de integración de Canarias a las Comunidades Europeas llevaba
aparejado un cambio en el REF, pero lo cierto es que éste se venía gestando desde el propio
año 1986.
Primero porque el arbitrio insular a la entrada de mercancías es incompatible con el
ordenamiento comunitario, mientras que para Canarias supone la práctica financiación de sus
Haciendas Locales. Así, en el protocolo nº 2, para el comercio con el territorio aduanero de la
comunidad se dispuso la supresión progresiva de la tarifa general del arbitrio insular,
previéndose su supresión definitiva para enero de 1993. Con respecto a la tarifa especial se
dispuso su supresión para los productos originarios de la Comunidad el primero de marzo de
1986 y la posibilidad de su vigencia transitoria con un tipo reducido para un listado de
productos, en un principio también hasta 1993, pero con la posibilidad de prolongarlo.
Por otro lado, la adopción del sistema impositivo indirecto comunitario por parte de
nuestra nación, mientras el anterior se mantenía vigente para Canarias, suponían un
procedimiento lento y engorroso para los despachos de mercancías entre Canarias y la
península, que se veían dificultados por el establecimiento de ajustes fiscales en frontera.
Así mismo, el período transitorio para España coincidió con la adopción de los principios
del Acta Única Europea, por lo que le resultaba fácil ir asumiendo los nuevos compromisos a
medida que estos avanzan, mientras que Canarias quedaba descolgada del proceso. Además el
final del período transitorio del resto de España iba a acentuar las limitaciones e
inconvenientes para los productos agrarios y pesqueros de exportación canaria, tanto los que
tenían como destino a la península, ya que tendrían el tratamiento de un país tercero
aplicándosele el sistema de contingentes y precios de referencia, como los de destino a la CE
ya que entrarían en seria competencia, en concreto, con las producciones agrarias del sur
peninsular que tendrían mejores condiciones de acceso. Este hecho vino a agravarse aún más
con la revisión de la política mediterránea de la CEE, pues en la práctica venía a suponer un
trato menos favorable para los productos canarios que para los procedentes de países terceros
con acuerdos preferenciales.10
Con respecto al régimen comercial que queda definido para Canarias después de la
integración plena, hemos de destacar que aunque las distintas legislaciones que lo definen
insistan en que Canarias no pierde con ellas su tradicional libertad comercial, el hecho es que
al pasar a formar parte de una organización con su propia política comercial, por muchas
especificidades que se le puedan dar, tiene que asumir las reglas del juego del gran mercado
del que va a formar parte y por tanto pierde la libertad de comerciar con quien lo hacía
tradicionalmente (países africanos, Japón, países iberoamericanos, etc.) concentrando a partir
de entonces sus intercambios con el territorio peninsular y con los países de la UE como
puede comprobarse en el gráfico 1.
Como resultado de la integración plena a la UE tiene lugar la asunción de una nueva
fiscalidad, por un lado, se aplica por primera vez un arancel aduanero (TEC) que no es el
propio de las Haciendas Locales, (el arbitrio insular), que a su vez es desmantelado durante un
período transitorio (como comentamos anteriormente). Por otro, se pierde la exención fiscal
indirecta, al asumirse un nuevo impuesto: el general indirecto canario (IGIC), que aunque con
tipos más bajos que el resto de los países de la Unión, viene a grabar por primera vez las
importaciones.
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Evolución reciente de los principios puertofranquistas…
1887
Gráfico 1.
Estamos plenamente de acuerdo con Rubio de Urquía (1991), Clavijo Hernández (1992) y
Mauricio Subirana (1994) cuando afirman que aunque la propia ley declare que Canarias
permanece fuera del sistema común del IVA, en la práctica el IGIC posee una estructura
esencialmente igual a la del IVA, sin que las escasas diferencias que lo distinguen de éste
permitan afirmar que se está ante una figura distinta , y mucho menos que se está ante un
impuesto que no incide sobre el consumo respetando el principio REF de franquicia fiscal en
esta materia.
Una segunda figura impositiva creada por La Ley 20/91 que atentó contra la franquicia al
consumo fue el Arbitrio sobre la Producción e Importación en las Islas Canarias, ésta vino a
sustituir desde el 1 de julio de 1991 a la Tarifa General del Arbitrio Insular a la Entrada de
Mercancías. Este arbitrio sometía a gravamen la producción en el archipiélago de toda clase
de bienes muebles corporales, así como la importación de los mismos, (por tanto la
imposición fue doble pues el IGIC también gravaba la importación de bienes) teniendo una
vigencia de diez años transcurridos los cuales sería suprimida. Si a esto unimos que el
Reglamento del Consejo mantenía la vigencia transitoria y restringida de la Tarifa Especial
del Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancías, prolongando la vigencia transitoria en diez
años. Esto permite apreciar que la intención última de la Ley 20/1991 era llegar al final del
período transitorio con un sistema fiscal canario muy homologable al del resto del territorio
nacional, dando diez años de plazo a la economía del archipiélago para adaptar sus estructuras
a lo que la integración plena suponía. Se trataba de una apuesta arriesgada ya que se pretendía
que en ese plazo la economía canaria superase sus desventajas estructurales, las cuales sólo ha
podido superar a lo largo de los últimos dos siglos mediante el disfrute de medidas
compensatorias que definitivamente desaparecerían a partir del año 2001.
Otra de las consecuencias del cambio de marco en las relaciones con Europa, definido en
las dos normas ya comentadas, son las excepciones en la aplicación del Arancel Aduanero
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XV Coloquio de Historia Canario-Americana
1888
Común (AAC). Así como medidas específicas arancelarias o de no aplicación de la Política
Comercial Común (PCC), con el fin de evitar los sobrecostes, debidos al alejamiento de las
Islas Canarias de las principales fuentes de suministros de productos. Esto ocurre en dos casos
concretos, para los productos sometidos al Régimen Específico de Abastecimientos
(agroalimentarios para consumo final, o para industria transformadora), y para los
denominados productos sensibles (aquellos de interés estratégico para sectores de la
producción interior destinados la consumo local o turístico) está por demostrar la eficacia de
estas medidas específicas, pues el consumidor final sigue pagando una cesta de la compra más
cara que en el resto del territorio nacional, aunque el el secretismo en la información
económica de las estadísticas REA nos impida mostrar esta afirmación.
CONCLUSIONES
Sobre la base legal puertofranquista surge en Canarias una modalidad de comercio exterior
específica, basada en la libertad comercial. Esta legislación fiscal diferenciada tiene
fundamentalmente dos consecuencias para la región canaria, por un lado, el reconocimiento
de sus especiales características naturales y su retraso estructural con respecto al resto del
territorio nacional. Y de otro, la propuesta de unos principios que permitan planificar el
desarrollo económico de la región.
Este modelo de desarrollo basado en los principios librecambistas fue válido mientras éstos
estaban vigentes en el ámbito internacional, pero entra en crisis, a medida que las potencias
internacionales comienzan a intervenir en sus políticas económicas dando un giro
proteccionista.
A partir de la Primera Guerra Mundial asistimos a una desvirtuación de los principios
puertofranquistas y a la apertura de una nueva etapa, en la que van a coexistir, por un
prolongado período, planteamientos claramente opuestos como son, el librecambismo y el
intervencionismo de los estados, que lleva al proteccionismo. Esta dualidad de principios
básicos va a ser recogida en la propia ley 30/1972 del REF, así mientras para su régimen
fiscal estatal se confirma y ratifica el libre comercio, en el campo de la Hacienda local se
implantan unos arbitrios claramente proteccionistas.
Canarias intentó mantener su peculiar Régimen Económico y Fiscal (y con él también su
régimen de comercio exterior), recogido en la ley 30/1972, al integrarse en condiciones
especiales en las Comunidades Europeas en 1986, pero la realidad es que muchos de sus
principios se ven mermados al acercarse al ordenamiento jurídico comunitario. En sí mismo el
hecho de la adhesión llevaba aparejada la modificación de su REF:
Porque la fuente de financiación de las Haciendas Locales el arbitrio a la entrada de
mercancías en sus dos tarifas es incompatible con el ordenamiento jurídico
comunitario, procediéndose a su desmantelamiento progresivo, para la tarifa general
su supresión total es fijada para Enero de 1993, aunque en la práctica es sustituida
por el Arbitrio sobre la Producción e Importación en las Islas Canarias, que continúa
su vigencia hasta el 2001, y la tarifa especial ve reducido sus tipos y se le da una
vigencia transitoria para un listado de productos restringido. Por tanto a la larga las
Haciendas Locales han de optar por la financiación a través de los impuestos
indirectos.
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Evolución reciente de los principios puertofranquistas…
1889
Aunque Canarias quedaba fuera del ámbito de aplicación del IVA, al haberlo
adoptado el resto del territorio nacional se ve abocada a afrontar una adaptación
transitoria, para posteriormente llevar a cabo una adaptación en profundidad del
conjunto del sistema fiscal aplicable en el ámbito de la Comunidad Autónoma
incluidos los impuestos indirectos de titularidad estatal.
El principio de libertad comercial abogado por el REF se va a ver mermado, ya que a
pesar de establecerse por el Protocolo 2 un régimen altamente preferencial para las
exportaciones canarias agrícolas y pesqueras, éstas se encontraban sometidas a
contingentes y precios de referencia. Además el final del período transitorio del resto
de España iba a acentuar las limitaciones e inconvenientes para estos productos, tanto
los que tenían como destino a la península, ya que tendrían el tratamiento de un país
tercero aplicándosele el sistema de contingentes y precios de referencia, como los de
destino a la CE. Ya que entrarían en seria competencia, en concreto, con las
producciones agrarias del sur peninsular y con las de los países mediterráneos con
acuerdos preferenciales, que tendrían mejores condiciones de acceso en el mismo
período productivo (otoño-invierno). En cuanto a las importaciones, también se
atentaba contra el principio de libertad comercial, pues se perdieron mercados
tradicionales como el africano, el asiático, el iberoamericano... pues era más
ventajoso importar de la propia Comunidad al gozar de restituciones a la exportación.
“Después de la integración plena”, hemos de destacar “con respecto al régimen
comercial que queda definido para Canarias” que aunque las distintas legislaciones que lo
definen insistan en que Canarias no pierde con ellas su tradicional libertad comercial, el hecho
es que al pasar a formar parte de una organización con su propia política comercial, por
muchas especificidades que se le puedan dar, tiene que asumir las reglas del juego del gran
mercado del que va a formar parte y por tanto pierde la libertad de comerciar con quienes lo
hacía tradicionalmente para concentrar a partir de entonces sus intercambios con el territorio
peninsular y con los países de la UE.
Como resultado de la integración plena a la UE tiene lugar la asunción de una nueva
fiscalidad, por un lado, se aplica por primera vez un arancel aduanero (el comunitario AAC o
TEC) que no es el propio de las Haciendas Locales, (el arbitrio insular) según expertos en la
materia con esta disposición comunitaria se atenta contra la garantía institucional recogida en
la Disposición Adicional Tercera de la Constitución Española del año 78 y en el artículo 45
del Estatuto de Autonomía de Canarias.11 El arbitrio insular a su vez es desmantelado durante
un período transitorio (como comentamos anteriormente) y pasa de ser un impuesto local a
tener titularidad estatal. Por otro, se pierde la exención fiscal indirecta, al asumirse un nuevo
impuesto: el general indirecto canario (IGIC), que viene a homologar el sistema fiscal
comunitario IVA en Canarias, aunque con tipos más bajos que el resto de los países de la
Unión, viene a grabar por primera vez las importaciones acabando con la tradicional
franquicia fiscal al consumo.
“Como contrapartida a la renuncia del régimen comercial y fiscal tradicional”, a favor del
cambio de marco en las relaciones con Europa, definido en las dos normas Reglamento. CEE
1911/91 sobre aplicación de las disposiciones del derecho comunitario en las islas Canarias y
la Decisión del Consejo 91/314/CEE por el que se establece el POSEICAN, “la Unión
Europea establece unas excepciones para Canarias en la aplicación del Arancel Aduanero
Común (AAC), así como medidas específicas arancelarias o de no aplicación de la Política
Comercial Común (PCC)”, esto ocurre en dos casos concretos, para los productos sometidos
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XV Coloquio de Historia Canario-Americana
1890
al Régimen Específico de Abastecimientos (agroalimentarios para consumo final, o para
industria transformadora), y para los denominados productos sensibles (aquellos de interés
estratégico para sectores de la producción interior destinados al consumo local o turístico).
Este tipo de actuaciones forman parte de la política comunitaria para las regiones
ultraperiféricas (con medidas específicas para paliar sus desventajas) falta por conocer si en
Canarias estas medidas específicas han beneficiado al consumidor canario o al turístico, o
simplemente se han convertido en un fraude que permite a importadores e intermediarios en
las cadenas de comercialización seguir obteniendo óptimos beneficios, pues la cesta de la
compra de productos alimenticios en Canarias sigue siendo la más cara de España según
publicaciones recientes.
Asimismo en las modificaciones económicas del REF de la Ley 16/1994 de 7 de junio se
recogen una serie de medidas tendentes a eliminar las desventajas propias de la lejanía e
insularidad, como son: bonificaciones en el Impuesto de Sociedades para fomentar la
actividad exportadora, compensación de los mayores costes del transporte de mercancías a
través de dotaciones presupuestarias estatales y por último la creación de una Zona Off-shore.
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Evolución reciente de los principios puertofranquistas…
1891
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Evolución reciente de los principios puertofranquistas…
1893
NOTAS
1 La Ley de 22 de junio de 1870 y la Ley de 6 de marzo de 1900 en las que se amplía el marco territorial y la
institución puertofranquista.
2 Definición de GABALDÓN LÓPEZ citada en CARBALLO COTANDA, A. (1972): “Canarias, región
polémica”. Madrid, Cuadernos para el diálogo, EDICUSA, p. 49
3 Definición del propio autor CARBALLO COTANDA, A., Op.cit., pp. 49-50
4 Definición de CLAVIJO HERNÁNDEZ citada por MAURICIO SUBIRANA, S. (1994): La franquicia
sobre el consumo en Canarias. Análisis histórico y régimen actual. Ed. Marcial Pons e Instituto Canario de
Administración Pública (ICAP) del Gobierno de Canarias, p. 11
5 Artículo segundo. Uno. De la citada ley 30/1972 de 22 de julio.
6 CLAVIJO HERNÁNDEZ, F. (1992), BOURGON TINAO, L. P. (1982), CARBALLO COTANDA, A.
(1972), MAURICIO SUBIRANA, S. (1994).
7 Ley 20/1991 de 7 de junio de Modificación de los aspectos fiscales de la Ley 30/1972 de 22 de julio de
REF (BOE Nº 137 de 8 de junio de 1991)
8 Reglamento CEE nº 1911/1991 del Consejo, de 26 de junio de 1991 relativo a la aplicación de las
disposiciones del Derecho Comunitario en las Islas Canarias. Diario Oficial de las Comunidades Europeas
(DOCE) serie L, 171. Y la Decisión del Consejo 91/314/CEE, de la misma fecha, por el que se establece un
Programa de Opciones Específicas por la Lejanía e Insularidad de las islas Canarias (POSEICAN). DOCE,
serie L 171.
9 Tratado entre el Reino de ... (Estados miembros de las Comunidades Europeas) y el Reino de España y la
República Portuguesa, relativo a la adhesión de España y de la República Portuguesa a la Comunidad
Económica Europea y a la Comunidad Europea de la Energía Atómica. BOE nº 1 de 1 de enero de 1986.
10 Véase a este respecto el interesante artículo de Dastis (1986) del que apuntamos que las principales
discriminaciones eran “(...) reducciones arancelarias menores para ciertos productos canarios que para los
procedentes de países mediterráneos; reducción arancelaria limitada a un contingente para productos
canarios y sin límite para los productos procedentes de países mediterráneos, o sometidos en este caso a
cantidades de referencia flexibles; productos contingentados en ambos casos pero de manera global para
los países mediterráneos y sometidos a distribución nacional, lo que supone una discriminación adicional
para Canarias; finalmente, discriminaciones una vez superados los contingentes para con los productos
canarios, al no beneficiar de reducciones arancelarias a diferencia de los productos procedentes de los
países mediterráneos.
11 DÍAZ ARIAS y RUBIO DE URQUÍA citados en el libro de MAURICIO SUBIRANA, S., Op. cit,
pp. 305-306.
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