Discurso de investidura : Parlamento de Canarias (6 de Junio de 1983)

              Jerónimo Saavedra Acevedo
DISCURSO
DE
INVESTIDURA
Colección
INFORME/1
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
DISCURSO
DE
INVESTIDURA
Parlamento de Canarias
(6 de Junio de 1983)
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
COLECCIÓN INFORME N.o I
!• edición
Servicio de Publicaciones/Presidencia del Gobierno de Canarias
Depósito Legal: G.C. 1062-83
Impresión: Imprenta Arteara. Cebrián, 19. Las Palmas de Gran Canaria
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
SUMARIO
Página
Introducción 9
Programa politíco:
1. Politica institucional 15
2. Administración Pública 19
"3. Politica económica y social 19
4. Hacienda 24
5. Turismo 27
6. Obras Públicas, urbanismo y vivienda 30
Política de suelo 30
Urbanismo 30
Vivienda 31
7. Ordenación territorial 31
8. Agricultura 33
9. Pesca 38
10. Industria, agua y energía 41
11. Política comercial y transportes 43
12. Política educativa 48
13. Servicios sociales 52
14. Sanidad 53
15. Política cultural 54
16. Politica deportiva 57
Palabras fmales 59
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
INTRODUCCIÓN
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
SEÑOR PRESIDENTE
SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS
Superado el período de provisionalidad de las Insti­tuciones
autonómicas nos disponemos a afrontar la primera
etapa estable del Gobierno de Canarias, durante la cual
deberán darse respuestas a problemas muy complejos que
afectan a la estructuración de la vida política y admi­nistrativa
en el archipiélago, a la situación de desempleo en
que se encuentran muchos miles de canarios, unidos a las
iíicertidumbres derivadas de la integración de España en la
Comunidad Europea y, en definitiva, hay que definir la
orientación de la vida pohtica, social y económica de los
próximos años.
Son problemas que van a requerir de todos nosotros,
representantes del pueblo canario, una actitud realista donde
la cooperación entre las distintas fuerzas pohticas se tendrá
que imponer por encima de planteamientos de partido. Estos
problemas con los que se enfrenta la sociedad canaria exigen
imaginación política y entrega total por parte de todos los que
en las islas quieren hacer pohtica haciendo prevalecer los
intereses comunes sobre los particulares.
Probablemente nunca en nuestra historia nos hemos
encontrado con un período en el que las decisiones que
adoptemos en un punto, vayan a arrastrar efectos en sectores
que, a primera vista, podriamos suponer alejados de aquel.
Con este talante de realismo, de responsabilidad y de
cooperación, es como quiero comenzar mi intervención ante
este primer Parlamento elegido directamente por los habi­tante
de las islas.
No hay duda de que nos encontramos inmersos en una
situación internacional de crisis social y económica general,
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
que sus señorías conocen perfectamente.
Los niveles de desempleo en los países industrializados
registran cifras, en algunos casos similares a los de la crisis
del 29. El nivel de endeudamiento internacional alcanza un
volumen tremendamente peligroso, el neoproteccionismo, la
inestabilidad cambiaría, los déficits en las balanzas de pagos
son una serie de factores negativos que agitan el panorama de
la economía mundial.
Esta situación internacional ha afectado a la economía
canaria como economía muy abierta al exterior, pero en este
caso también se puede hablar de nuestras particularidades,
ya que nuestra crisis económica es muy singular.
Durante el periodo 73-79 en plena crisis mundial, la
economía de las islas siguió creciendo un 3,9% anual en
términos reales, y el empleo al 1,1% anual, ritmos sensible­mente
mayores que los nacionales.
Solo a partir de los años 80/81 comienza el debilitamien­to
del crecimiento, si bien todavía muchos sectores produc­tivos
no manifiestan grandes signos de retroceso en valores
absolutos.
Sin embargo, en estos últimos años la crisis se ha ido
generalizando más y más como consecuencia de factores
exógenos: la situación de los caladeros internacionales, el
descenso del tráfico dé buques, la mayor competencia de
productos foráneos en régimen de dumping, la pérdida de
capacidad adquisitiva del turismo, y la menor demanda de
nuestros productos en el exterior.
También los factores internos de nuestra economía han
influido en esta crisis, al disminuir la demanda efectiva por
los menores crecimientos salariales registrados y por el
frenazo de las inversiones, todo lo cuál ha repercutido sobre
el resto de los sectores (comercio, construcción...)
10
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
La sociedad canaria siente ya los efectos de la crisis y sus
secuelas, viendo disminuir su poder adquisitivo a pesar de
que nuestra renta per cápita es del 0,78% por debajo de la
media nacional, hecho agravado por la existencia de grandes
bolsas de miseria e incultura en nuestra sociedad.
Por otra parte el ajuste pasivo a la crisis no se ha
producido de una forma solidaria, eficiente y equilibrada, ya
que determinados sectores han progresado en plena crisis a
costa del resto de la sociedad debido a posiciones de
monofxjlio o fuerza, como es en el caso de los puertos, de
algunos sectores especulativos y en parte del sistema finan­ciero.
Pero lo más grave es que no podemos olvidar que la
población canaria creció en el período 60-75 al ritmo del
2,6% anual lo que implica que nuestra estructura demográ­fica
presenta aspectos particularmente preocupantes; el 50%
del total de la población es menor de 25 años y más concre­tamente,
un 30% de la población es menor de 16 años. Si
recordamos que nuestra tasa de paro se aproxima al 20% de
nuestra población activa, los ritmos de crecimiento demo­gráfico
originarán en el mercado de trabajo, en los próximos
cinco años y si no logramos invertir la tendencia, que
tengamos un incremento anual de 2 ó 3 puntos sobre la tasa
de paro actual; todo esto hace necesaria una seria política de
planificación familiar.
No solo nos encontramos con dificultades en nuestra
estructura producfiva y demográfica sino que, además, las
carencias educativas de nuestra población son dramáticas.
La mayor tasa de analfabetismo, después de la provincia de
Huelva. se encuentra en la de Las Palmas. La calidad de la
enseñanza, para los que tienen la oportunidad de acceder a
ella, es igualmente deficiente, y la formación profesional no
está adaptada a las necesidades presentes y futuras de
nuestro mercado de trabajo.
11
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
No son carencias que se acusen solo entre los traba­jadores
pues también el empresario tiene una bajísima
formación.
Todos estos datos explican que siga existiendo inmigra­ción
de mano de obra del extranjero y de la península en
plena crisis económica.
Consideramos gravisima la situación actual en los cam­pos
educativo, formativo y cultural, existiendo además
grandes reductos de marginalidad y de tercermundismo
educativo, unido a una creciente pérdida de nuestra iden­tidad
como pueblo.
Estimamos que habrá que hacer un enorme esfuerzo en
los citados campos con el fin de traer una mayor justicia en la
distribución de estos bienes y lograr un sistema real de
igualdad de oportunidades.
Por otra parte creemos que mejorar y extender nuestros
sistemas educacionales es, en cierta forma, el eje central de
nuestro programa socialista y un requisito ineludible para
cualquier política que pretenda coger el tren de la tercera
revolución industrial, de la modernización social y del
desarrollo.
El proceso de desarrollo de la sociedad canaria ha traído
a las islas aspectos claramente negativos como la destrucción
de los ecosistemas, la especulación y el despilfarro del uso
del suelo.
Este deterioro del medio ambiente amenaza con destruir
nuestras principales fuentes de riqueza, disminuye la calidad
de la vida y está afectando profundamente a la psicología y al
mundo de relaciones del hombre canario.
La escasez de recursos de agua, agravada por las
extracciones incontroladas, han dado lugar a un deterioro
irreversible a corto plazo de los acuiferos de las Islas,
12
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
poniendo en peligro la supervivencia de sectores económicos
en algunas zonas, y coartando y limitando las inversiones en
otros.
Por lo que respecta a la sanidad, la dispersión de recursos
sanitarios exigirán una política coherente que normalice los
desequilibrios y satisfaga las necesidades de la población
canaria.
Sin embargo, el pueblo canario ha sido siempre capaz de
salir de situaciones adversas, en unas ocasiones confiando
exclusivamente en sus propias fuerzas, en otras, contando
con la solidaridad del resto de la Nación y, cuando el sistema
ha fracasado, no ha tenido más solución que emigrar. Ahora
nos encontramos en uno de esos momentos que han configu­rado
nuestra propia historia e identidad, nuestra compleja
personalidad de fatalistas esperanzados, en esa vía que ha
expresado nuestro poeta Femando García Ramos de que
"hay que tener esperanza y no ponerse a esperar".
Mi partido, en la campaña electoral, ha venido repitiendo
un mensaje profundamente captado por nuestro pueblo:
"Canarias es posible". No se trata solo de Canarias como
realidad política nueva, como unidad regional, sino que
Canarias es posible como realidad distinta económica,
cultural y social.
Para hacerlo posible voy a exponerles a ustedes, confor­me
a las previsiones estatutarias, el programa político que, de
contar con la confianza de la Cámara, me propongo desarro­llar
los próximos cuatro años.
13
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
PROGRAMA POLÍTICO
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
POLÍTICA INSTITUCIONAL
Al iniciar esta etapa definitiva conviene que nos deten­gamos
a pensar en la responsabilidad que tenemos en las
manos. La autonomía es acercamiento del poder político al
ciudadano y, más exactamente, a un ciudadano que tiene el
denominador común de vivir en islas.
El ciudadano canario hasta ahora ha tenido que padecer
el centralismo más que ningún otro pueblo, como consecuen­cia
de su alejamiento geográfico. Tenemos que evitar que la
nueva etapa suponga el mantenimiento de las estructuras
administrativas provincializadas, características de la orga­nización
administrativa tradicional, logrando que el ciuda­dano
de cada isla pueda darse cuenta de que una nueva forma
de organizarse poUticamente ha empezado a funcionar.
La autonomía en el archipiélago no puede generar un
nuevo centralismo dual que reduciría el alcance poUtico del
estado de las autonomías a los habitantes de las Islas
interiores. Nosotros queremos que el poder político regional
llegue a todas las Islas para que el ciudadano pueda obtener y
controlar los servicios que el Gobierno de Canarias deberá
prestarle. Pero la organización de este poder político regional
nuevo debe evitar dos peligros; uno, la demagogia de los que
creen que se puede localizar todas las Consejerías del
Gobierno Autónomo en todas las islas; otro, montar una
nueva Administración regional en cada una de las islas que,
por su elevado coste, distraería los recursos económicos de la
región en la actividad eminentemente burocrática.
Entendemos que el equilibrio pasa por el escrupuloso
respeto de lo establecido en nuestro Estatuto de Autonomía,
respecto a las sedes de nuestras instituciones y a la capita­lidad
compartida entre las ciudades de Santa Cruz de
Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria.
15
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
A partir de ahí será este Parlamento el que se pronuncie
sobre la ley que organice la Administración regional y, para
ello, contamos igualmente con la previsión estatutaria de que
los Cabildos Insulares serán los representantes de la Admi­nistración
Autónoma allí donde esta no cuente con órganos
propios.
El conocimiento que todos nosotros tenemos del desigual
desarrollo en recursos humanos y financieros de cada uno de
nuestros Cabildos, facilitará la tarea de encontrar el justo
equilibrio para que la política definida por el Gobierno
Canario llegue, en forma de servicios eficaces y rápidos, al
ciudadano de cada isla a través de las Corporaciones
insulares. Solo cuando estas no puedan, o resulte más
económico asumir la gestión de servicios, será cuando habrá
que hacer presente, directamente, a la Administración
Regional.
La complejidad del tema salta a la vista, el esfuerzo y la
imaginación de nuestros políticos deberán facilitar la solu­ción
más adecuada para'las necesidades del pueblo canario.
Entre ellas se hará realidad la figura del "Diputado del
Común", propuesta aceptada ya por toda la Cámara.
Siguiendo lo previsto en nuestro Estatuto de Autonomía,
remitiremos a esta Cámara un proyecto de ley sobre la
creación de un Consejo Consultivo, organismo que dicta­minara
sobre la adecuación al presente estatuto de los
proyectos o proposiciones de ley que se sometan al Parla­mento.
Todo ese esfuerzo de crear una organización adminis­trativa
nueva, combinada con la de nuestros tradicionales
Cabildos, requiere que se complete el proceso de transfe­rencias
que en un doble plano se viene negociando desde
hace unos meses. En relación con las transferencias de la
Administración Central creemos que el tratamiento político
16
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
debe estar acorde con la singularidad que plantea la transfe­rencia
a un archipiélago.
Los costes de insularidad tienen que reflejarse rotunda­mente
en la valoración de los costes de los servicios a trans­ferir.
Tiene que ser también contemplado, como uno de los
problemas específicos de la Administración estatal que va a
ser transferida, el fenómeno tan generalizado del paso
ocasional por las islas de funcionarios públicos que, con sus
traslados inmediatos, a los que tienen perfecto derecho,
generan bien la ineficacia del servicio público o la aparición
de contratados e interinos que durante años y años viven
angustiados ante el temor de ser desplazados por el que llega
para tomar posesión y poco más.
Manifestamos nuestro compromiso en que el proceso de
transferencias se cumpla dentro del calendario previsto, pero
también expresamos la preocupación de que en el proceso de
negociación sean atendidas nuestras exigencias, y que lo que
se transfiera a Canarias sea un servicio que funcione y no
unas estructuras vacías de recursos y posibilidades.
En relación con las transferencias de las funciones y
competencias desarrolladas por nuestras Mancomunidades
interinsulares pondremos el máximo interés para que, esa
otra comisión, actúe con la celeridad y el reaüsmo que exigen
la ordenación racional de los servicios que, contando con los
Cabildos, hemos expresado hace un momento.
El proceso de desarrollo de nuestro Estatuto de Autono­mía
se completará cuando a las transferencias de com.peten-cias
y servicios se acompañe la Ley de cesión de tributos a la
Comunidad Autónoma Canaria. Consideramos imprescin­dible
que los presupuestos de 1984 reflejen el protagonismo
económico y social que corresponde al Gobierno de Cana­rias,
protagonismo que solo podrá desarrollarse en la medida
17
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
en que cuente con esos recursos y cuente igualmente con un
presupuesto que refleje un programa de lucha contra nuestros
principales problemas; porque sus señorías comprenderán,
cuando tengan que debatir dentro de unas semanas los presu­puestos
del presente año, que será imposible exigir al
Gobierno Canario que con unos 225 millones de pesetas,
cantidad inferior a la de muchas Corporaciones insulares y
municipales canarias, pueda hacer frente al paro, a la
vivienda, a la educación, al agua o a la salud.
Obtenidos como nos proponemos los mecanismos finan­cieros
para el buen funcionamiento de la Comunidad Autó­noma
es nuestra intención sustituir el actual Fondo tran­sitorio
(financiado con recursos procedentes del Régimen
económico fiscal canario) por una ley que regule el Fondo
de solidaridad interinsular, partiendo de principios más
flexibles que el dato de población, y que reflejen los niveles
de carencias sociales y económicas en que se encuentra
cualquiera de las islas.
En definitiva, queremos profundizar en nuestra autono­mía
aprovechando al máximo las posibilidades de nuestro
Estatuto y de la Ley Orgánica Complementaria, conscientes
de que nuestra singularidad archipielágica constituye una
realidad diferenciada que el actual Gobierno socialista de la
Nación sabe captar; y deseamos romper barreras o límites
.que en las transferencias con otras Comunidades no es tan
fácil lograr, estando muy lejos de nuestro ánimo provocar
agravios comparativos en las demás Comunidades pero,
estando seguros al mismo tiempo, de que nuestra situación
geográfica impone unos caracteres diferenciales que han de
ser necesariamente respetados, porque eso y no otra cosa es
para Canarias la autonomía.
18
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
El Estatuto de Autonomia nos obliga no solo a gobernar
en relación al ciudadano sino también en el marco interno de
esta Comunidad Autónoma. Con este fin el Gobierno creará
los siguientes órganos:
1) Una dirección general de la Función pública con el
objetivo de homogeneizar y simplificar las diferentes cate­gorías
de personal al servicio de la Administración y
estructurar, bajo criterios de racionalidad, los actuales
sistemas retributivos.
2) Una Inspección general de servicios que, dependiendo
de la Presidencia del Gobierno, controle la administración de
la Comunidad Autónoma y pueda alcanzar los principios
básicos de toda administración: eficacia, economía y cele­ridad.
3) Una Escuela de Administración Pública Canaria con
la finalidad de dar formación y perfeccionamiento al perso­nal
propio de la Comunidad Autónoma, así como, en
régimen de colaboración con las Corporaciones locales
canarias, al funcionariado de las mismas, para lo que en este
último caso se pretende, por la vi a de las transferencias de las
Mancomunidades de Cabildos acoger las Delegaciones
canarias del Instituto de Estudios de Administración Local.
Lógicamente estas pretensiones se han de plasmar en
diversos documentos legislativos con carácter principal; uno
que regule la función pública en la Comunidad Autónoma y
otro que recoja la reforma de la propia Administración.
POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
En el aspecto económico es intención de mi Gobierno la
elaboración y presentación, en el próximo otoño, de un plan
19
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
de desarrollo económico regional descentralizado que tenga
como objetivo racionalizar las actividades y coordinar las
inversiones que en el año 84 y siguientes deban realizarse en
nuestra región, sea con la financiación del Gobierno Canario
o a través del Fondo de Compensación Interterritorial. Para
ello serán instrumentos muy eficaces la creación de un
Comité de Inversiones Públicas que determine los baremos
de prioridades y un Centro Regional de Estadística y
Documentación que facilite el conocimiento de nuestra
realidad.
La participación de los interlocutores sociales en esta
planificación regional se articulará a través de un Consejo en
que estén presentes las asociaciones empresariales, sin­dicatos
más representativos e instituciones de enseñanza e
investigación vinculadas a la problemática de moderniza­ción
de nuestras estructuras productivas y de creación de
nuevos sectores con posibilidades.
No es posible trazar el futuro económico social de
Canarias sin definir nuestra posición respecto a la adhesión
de España a la C.E.E.; el Gobierno Canario la fijará de tal
forma que se mantengan las peculiaridades económicas y fis­cales
del archipiélago, remitiendo información a esta Cáma­ra
del proceso de negociación interna de Canarias con la
Administración central, que preveemos pueda concluirse en
los meses de.septiembre y octubre.
La respuesta canaria a la adhesión se hará considerando
no sólo el mantenimiento de nuestra especifidad económico-fiscal
sino el coste de la vida y la situación de nuestro
mercado de trabajo, bajo el prisma de mantener un régimen
económico adecuado a nuestras necesidades y que permita el
crecimiento autosostenido y la potenciación de nuestros sec­tores
con posibilidades de futuro.
Sabemos que el problema más sangrante, por las reper-
20
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
cusiones humanas que tiene, condenando injustamente a
muchos canarios a una situación de mal vivir, es el del paro;
en cualquier caso mi Gobierno no hará nunca uso de la
demagogia y está dispuesto a afrontar los problemas de
Canarias con realismo. Es esto lo que nos hace afirmar que el
problema del paro es de difícil solución pero eso no significa
que, en la medida de nuestras posibilidades y competencias,
no estemos dispuestos a afi-ontar cara a cara este gravísimo
problema.
Por ello se hace necesario que, con independencia de las
soluciones que podamos dar, hagamos un esfuerzo colectivo,
un ejercicio de solidaridad entre todos los agentes sociales.
A nadie se le oculta la escasa presencia que la inversión
pública ha tenido en Canarias en la creación de puestos de
trabajo; por consiguiente debe ser la iniciativa privada la que
mediante la recuperación de la confianza en el presente y
futuro de Canarias, confianza que queremos transmitirle,
contribuya como protagonista principal en el esfuerzo a
emprender en la lucha contra el paro.
Igualmente corresponde a los sindicatos mas represen­tativos
colaborar en ese esfuerzo en el que la frase solida­ridad
del trabajador con empleo hacia el trabajador que lo ha
perdido o que nunca lo ha tenido, puede significar moderar
transitoriamente el mantenimiento del poder adquisitivo de
los salarios y facilitar la contratación temporal de aquellos
que no tienen otra oportunidad de trabajar, más que mediante
fórmulas muy flexibles de contratación.
Se hace además imprescindible la elaboración de un
programa general de formación ocupacional y reglada,
adecuado a las necesidades de los subsectores productivos
con posibilidades futuras (turismo, idiomas, comercio
exterior, pesca, informática, etc..) Y a las necesidades de
reciclaje y adaptación de subsectores tecnológicamente atra-
21
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
sados, y abordar decididamente la lucha contra el fraude en
el seguro de desempleo.
También es nuestra intención potenciar la información (y
documentación) sobre el mercado de trabajo de los distintos
incentivos existentes y ampliar el concierto con el INEM
recientemente suscrito.
En la lucha contra el paro se fomentará el movimiento
cooperativo, facilitando la formación de cuadros para la
gestión de las nuevas empresas que resulten.
Es propósito del Gobierno que pretendo formar, la
realización de un estudio sobre la contratación de trabajo
clandestino y la discriminación de la mujer a fin de plantear
las actuaciones adecuadas.
A nadie se le esconde el papel determinante que en la
creación de empleo han tenido y tienen en nuestra región las
pequeñas y medianas empresas; por ello se creará el Instituto
Canario de la pequeña y mediana empresa, con el fin de
establecer el apoyo técnico necesario, que facilite a este
importante agente económico la realización de nuevas inver­siones,
la comercialización de sus productos y la formación
de su personal. Se potenciarán los programas de fomento del
asociacionismo empresarial para la creación de sociedades
dedicadas a las compras y ventas en común.
Antes hemos hecho referencia al escaso papel jugado por
las empresas públicas en Canarias; por esto consideramos
necesario la participación del Gobierno Canario en la Socie­dad
de Desarrollo Industrial de Canarias (SODICAN) a
través de la ampliación de su capital, con el fin de incre­mentar
su presencia en los distintos campos.
El Gobierno completará estos sistemas de apoyo a las
Pyme con un plan de reciclaje y adaptación de los empre­sarios
a las nuevas tecnologías y a las nuevas formas de
22
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
gestión en colaboración con las organizaciones empre­sariales,
Cámaras de Comercio y Universidades. También
se desarrollará un Plan de Ayuda Financiera en colabora­ción
con las Cajas de Ahorros y la Banca pública y privada, y
se impulsará un plan de desarrollo de la exportación a fin de
ajDrovechar nuestra renta de situación.
Nos proponemos hacer realidad en este periodo la
creación, con la colaboración del Gobierno de la Nación, de
un Instituto de Desarrollo que sirva para canalizar la poHtica
española de cooperación internacional a través de Canarias
con otros continentes, con los que queremos fortalecer
nuestra posición de plataforma de paz y encuentro para la
formación humana y cultural, y para el intercambio comer­cial
de los pueblos.
Una de las exigencias de la solidaridad entre las islas, es
la obtención de un mercado regional unificado donde
desaparezcan los costes adicionales al transporte de mercan­cía
de una a otra isla. Para ello se adoptarán medidas que
aumenten el grado de autoabastecimiento en el marco de la
viabilidad económica de los distintos sectores, y en esta linea
se pondrán en práctica medidas encaminadas a incrementar
el consumo de productos canarios.
Con este objetivo estamos dispuestos a simplificar la
tramitación administrativa en los puertos y a enfrentamos
con la tarea de racionalizar las actividades de los organismos
y grupos económicos que operan en ellos, ya que la actual
situación supone un cuello de botella para el resto de las
actividades económicas, propiciando la fragmentación del
mercado regional y aumentando nuestros costes de insulari­dad.
23
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
HACIENDA
La autonomía política no sería posible sin la autonomía
financiera y la dotación de recursos suficientes para el
ejercicio de las competencias propias o transferidas a la
Comunidad Autónoma, de forma que garantice y asegure
una dotación mínima y suficiente de bienes y servicios
públicos a todos los ciudadanos de la región. En este marco
nos proponemos consolidar la Hacienda regional autonó­mica,
en su verdadero papel, y no como simple caja de
recaudación, tal como ha sido hasta ahora. Ello implica
fundamentarla con los criterios técnicos hacendísticos que su
larga historia nos ofrece, así como establecer o institucio­nalizar
en todo caso la evidente colaboración que tiene que
tener, tanto con la estatal como con la local.
El Gobierno no tendrá duda alguna en desarrollar en
todos sus extremos el título IV del Estatuto de Canarias,
asimiiendo tanto la cesión de tributos (ejerciendo su gestión
al menos con igual eficacia que el Estado), como emitiendo
deuda, en el marco que establece la Ley Orgánica de
Financiación de Comunidades Autónomas (LOFCA), con
objeto de financiar un programa de inversión pública de
sectores o acciones puntuales con efectos de arrastre, y en su
caso, estableciendo tributos propios no por simple afán
recaudatorio, con el objeto de elevar la carga fiscal, sino
porque las necesidades demostradas asi lo aconsejen, o la
igualdad tributaria lo demande.
Cuando llegado el caso, se presente algún proyecto
relacionado con los temas tributarios, los planteamientos y
argumentos técnicos y políticos tendrán un peso específico
de alta consideración. El Partido Socialista no tendrá
reparos en hacer uso de las facultades que el Estatuto le
señala, pero lo hará de forma seria y responsable, consciente
de la importancia de los instrumentos fiscales, conjugando
24
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
siempre factores tales como la equidad, solidaridad y
eficiencia.
Al referirme a la Hacienda regional no puedo olvidar los
arbitrios insulares, que configuran un importante factor
recaudatorio.
Quiero señalar, de forma rotunda, que mi Gobierno se
propone clarificar este tema, erradicando cualquier duda o
suspicacia sobre el mismo con las corporaciones afectadas,
tratando por todos los medios de llegar a un claro acuerdo
sobre los gastos de funcionamiento, así como la forma y
manera de hacerles llegar las recaudaciones.
En la etapa provisional se han logrado incrementos en la
recaudación que no se conocían en los últimos años;
mantendremos esa línea y presupuestaremos en el presente
año un 20% más (2.500 millones) que en el año pasado, de lo
cuál solo y exclusivamente se van a beneficiar las corpora­ciones
locales de la región, para lo que racionalizaremos la
estructura organizativa que desarrolla la actividad de ges­tión.
Nos enfrentaremos a los grandes asuntos pendientes de
los cuales serán los Cabildos Insulares los grandes prota­gonistas,
sirviendo esta Comunidad Autónoma de modera­dor
y ejecutor de acuerdos, puesto que son ellos los inte­resados
en temas como la adaptación de la distribución de los
arbitrios insulares al censo de 1981, y la creación de un grupo
de trabajo para establecer nuevos criterios y métodos de
reparto, según señala el Real Decreto Ley 2/81.
Son todos los temas en los que el temor a tratarlos, los ha
mantenido congelados, pero esa no ha sido evidentemente la
solución puesto que continúan ahí como telón de fondo, un
telón que dificulta las relaciones entre las Corporaciones.
Estos temas se sacarán a la luz pública, tratándolos con la
amplitud de tiempo que se merecen con la transparencia
25
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
informativa y la claridad de planteamientos.
Pero en materia de arbitrios insulares nos proponemos
algo más, como:
1) Adecuar a las Instituciones estatutarias y a la realidad
socio-económica actual, las ordenanzas para las exacciones
de los arbitrios insulares de lujo i entrada, adaptándolos
asimismo a los modernos sistemas tributarios.
2) Imponer en la gestión de arbitrios la racionalidad y
eficacia por estas vías:
a) Mejorando el sistema informático, de forma que sea un
verdadero soporte de gestión y ofrezca información suscep­tible
de análisis económico.
b) Reformando la ordenanza en cuanto a relaciones con
los agentes de aduanas y transitarios.
c) Alcanzando mayor colaboración con otras adminis­traciones
para que se agilice el levantamiento de mercancías.
d) Potenciando los servicios de inspección para la
adecuada y eficaz represión del fraude fiscal.
En cuanto al impuesto sobre el valor añadido nos
manifestamos defensores de las fuentes de financiación
autónoma que nos proporciona el REF, con lo cual propon­dremos
un IVA diferencial cuyo rendimiento sea equivalente
al de los arbitrios insulares, y se destine a la financiación de
las Corporaciones canarias.
Por último, potenciaremos la regionalización de las
Cajas de Ahorros impulsando el proceso de su federali-zación,
con el fin de que sean el principal instrumento
financiero de la Comunidad Autónoma, estableciendo por
ello la participación de esta en sus órganos de gobierno.
26
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
TURISMO
El sector turistico ha sido en gran medida el motor del
desarrollo socio-económico del sector terciario y constituye
la primera fuente de ingresos en nuestro Archipiélago.
Uno de los condicionantes del sector es que la industria
turistica está sometida a una fuerte dependencia extema.
Aproximadamente se calcula que el 80% de los estable­cimientos
hoteleros y un 90% de los extra-hoteleros man­tienen
relaciones contractuales con los tour-operadores y, en
consecuencia, tanto la oferta como la demanda está cana­lizada
a través de estos.
Tal y como hemos dicho en la primera parte, a pesar de la
grave crisis económica mundial no parece que el sector
mismo tenga signos de agotamiento preocupante. Pero la
industria turistica no está generando en Canarias toda la
riqueza que es capaz de producir. Por ello hay que afrontar
una serie de medidas que reactiven este subsector.
En este sentido nos resulta inquietante la disminución
paulatina del protagonismo inversor y empresarial de los
canarios. Por esta razón, en el marco de la política general de
mi gobierno, se fomentará el asociacionismo de los peque­ños
y medianos empresarios atenazados en parte por el
dominio de los tour-operadores y por la falta de liquidez,
como consecuencia de la carencia de créditos y, en algunos
casos, con una carga de intereses evidentemente insopor­table.
No quiero dejar de hacer referencia al tema de la
infraestructura, tanto de equipamiento como de oferta com­plementaria,
ya que el sector manifiesta reiteradamente la
insuficiencia de dichas infraestructuras. Es cierto que la
iniciativa privada carece del estimulo necesario, y a los
ayuntamientos de los municipios turísticos les falta una
27
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
mayor capacidad de decisión para afrontar el gasto público
que supone una obra de equipamiento. A los fines de
conseguir que las zonas turísticas tengan un adecuado
equipamiento y una mejor infraestructura del ocio, se hace
necesario buscar nuevas fórmulas de acceso a créditos
oficiales tanto para las entidades públicas como privadas.
En el marco de la profundización autonómica, poten­ciaremos
las oficinas de información transferidas consi­guiendo
una descentralización y acercamiento de la adminis­tración
a los ciudadanos y creando, en zonas de intensa
actividad turística, dichas oficinas para que no solo cumplan
su papel informativo sino que sirvan de centros receptores y
canalizadores de aspectos administrativos de los estable­cimientos
turísticos.
En el campo de la promoción tenemos la pretensión de
coordinar, respetando las especificidades de cada isla, las
distintas entidades de fomento (patronatos, Cits) en el marco
del territorio regional para una mayor racionalidad en el
esfuerzo conjunto, y para lograr la menor dispersión de los
medios.
Potenciaremos en este sentido el recientemente creado
Consejo Regional de Turismo para que sirva de lugar de
encuentro y entendimiento entre los organismos turísticos, la
iniciativa privada, los profesionales del sector y la Admi­nistración
Autonómica. La acción de promoción tendrá una
triple vertiente; por un lado emprenderemos una campaña de
estímulo para que todos los canarios podamos alcanzar un
objetivo que es a la vez un derecho y un deber: el conoci­miento
de nuestra región; por otro lado, emprenderemos una
acción encaminada a lograr una mayor presencia del turismo
peninsular en nuestra Comunidad, negociando con el Estado
la cantidad destinada para esta acción promotora. Final­mente,
encauzaremos nuestros esfuerzos para consolidar el
turismo europeo ya existente, buscando nuevas fórmulas de
28
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
aceptación de mercados específicos, mercados que cada día
van teniendo mayor arraigo como: tercera edad, educacio­nal,
congresos...
Solicitaremos del Gobierno de la Nación una mayor
atención a la seguridad ciudadana en las zonas turísticas que,
en función de su propia estructura, generan un núcleo de
población altamente superior al número de vecinos de los
municipios de dichas zonas. Hay que tomar las medidas
necesarias a fin de conseguir que los turistas y ciudadanos en
general puedan mantener una convivencia cómoda y segura.
Se pretende activar la labor de inspección en aras de
mantener el nivel de calidad de las instalaciones y de la
prestación de servicios para que no deterioren nuestra ima­gen
turística.
Finalmente, en cuanto a la formación profesional, man­tenemos
el criterio de fomentar la creación de centros de
reclinaje del personal no cualificado así como impulsar,
mediante conciertos con los establecimientos turisticos, las
prácticas en los mismos para el alumnado, sin perjuicio de la
posible creación de una escuela-hotel. No hay que olvidar
dentro de este campo formativo la preparación del personal
que ha de ocupar los puestos gerenciales y administrativos de
la empresa turística.
29
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
OBRAS PUBLICAS, URBANISMO Y VIVIENDA
El urbanismo de nuestra región se ha caracterizado por la
anarquía en la ocupación del espacio. El proceso de desa­rrollo
de la sociedad industrial en nuestras islas ha traido
consigo aspectos claramente negativos como la destrucción
de la naturaleza, la especulación y el despilfarro en el uso del
suelo insular.
Hay que evitar en la producción de la ciudad la alteración
del medio ambiente urbano y de los ecosistemas naturales.
Entre los productores del espacio urbano y los consumidores
del mismo, la pohtica urbanística del Gobierno evitará el
antagonismo de intereses buscando en sus inversiones la
mejora de la calidad de vida y el apoyo imprescindible a las
condiciones de producción en defensa del empleo.
Política de Suelo
El Gobierno se compromete a una decidida política de
fomento del patrimonio de suelo por los entes locales, a la
recuperación de las plusvalías producidas por el desarrollo
urbano para el ciudadano y a la mejora de las condiciones de
vida, haciendo de la ciudad un lugar de convivencia,
desarrollo y perfeccionamiento de sus habitantes.
Urbanismo
Serán criterios de actuación la eliminación de la segre­gación
social, la defensa, protección y conservación del
patrimonio edificado. El mantenimiento del empleo indus­trial
localizado en los municipios, frenará la terciarización de
las áreas centrales de los núcleos habitados. Dar prioridad al
transporte público dentro de las ciudades, defender los
30
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
espacios abiertos, favoreciendo el equilibrio ecológico. Man­tener
el uso público de los espacios que actualmente poseen
tal carácter. Preservar los valores históricos. Luchar decidi­damente
contra la polución atmosférica y la contaminación,
mejorando la calidad ambiental, y reequiparar las ciudades
cubriendo las carencias de los barrios.
Vivienda
El Gobierno promocionará sobre suelo público viviendas
de protección oficial, propiciará una buena gestión en plazos
de ejecución, costes y calidad programados. Atenderá a la
demanda insolvente y la infravivienda mediante el sistema de
alquiler. Es objetivo que la vivienda conforme ciudad, esto
es, que contenga las dotaciones y equipamientos que integren
la nueva obra con la ciudad ya existente; en cuanto a la
tipologia de la vivienda esta deberá estar ligada a las formas
tradicionales del lugar. Impulsaremos asimismo la conser­vación,
reparación y rehabilitación de las viviendas dete­rioradas;
de igual forma programaremos una ayuda eficaz
para la vivienda rural mediante acuerdo con los municipios
afectados.
ORDENACIÓN TERRITORIAL
El Gobierno Canario, para el tratamiento unitario de una
ordenación integrada del territorio, asumirá el papel de
coordinación y cooperación con los distintos entes locales de
cada isla, para asi establecer una base de diálogo coherente.
Basaremos la politica de gobierno en una serie de acciones y
objetivos encaminados a resolver los problemas locales
prioritarios, claramente justificados y concretos, quedando
abiertas unas directrices generales para la región desde
donde se establecerán las lineas maestras de la asignación de
31
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
recursos y la plasmación espacial de la planificación econó­mica.
Son objetivos de mi Gobierno conseguir un equilibrio
regional basado en la revitalización de las zonas rurales, en el
análisis y control de las zonas turísticas, en la creación de
nuevas infraestructuras en la reconversión industrial, en la
correcta dimensión del sector terciario en las áreas urbanas,
y en la elaboración definitiva de los catálogos de espacios
naturales.
Los instrumentos con los que contaremos para llevar a
cabo estas medidas, tras la nueva organización adminis­trativa
una vez concluido el período de transferencias,
determinarán la creación de un organismo autónomo que
unifique las acciones encaminadas a la protección de nuestra
fauna, flora, medio físico y paisajístico, así como la eva­luación
del impacto medio-ambiental para cualquier proyec­to
público o privado que pui la afectar a nuestro entorno.
Desde las actuales comisiones provinciales de urbanismo
se reforzará la disciplina urbanística, sin menoscabo del
necesario apoyo técnico que se brindará a todas las Corpora­ciones
locales para la adecuación de su planeamiento a la
vigente Ley del Suelo. Asimismo esas comisiones se descen­tralizarán
en ponencias técnicas insulares, acercando al ciu­dadano
las resoluciones de sus problemas.
Ordenar la autoconstrucción será tarea prioritaria me­diante
la delimitación de suelo, calificaciones y planes que lo
desarrollen, conciertos con los colegios profesionales, y la
presentación al Parlamento de un proyecto de ley que adecúe
las atribuciones notariales y regístrales a las determinaciones
de la Ley del Suelo.
El Gobierno concertará con las entidades crediticias la
financiación necesaria para sus planes de vivienda, suelo y
equipamiento, todo ello mediante convenios con los entes
32
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
locales en consonancia con la necesidad de fijar la población.
Asimismo se plantean los siguientes objetivos:
-Descentralización en la ejecución de las obras públicas.
-Desarrollo de programas con Ayuntamientos y Cabil­dos
para la ejecución de obras higiénico-sanitarias (depu­radoras,
colectores, recuperación de residuos sólidos, obras
para el abastecimiento...)
-Creación de la Junta de Puertos menores en concu­rrencia
con el Estado, para la racionalización de las inversio­nes
y la administración única de puertos menores, pesqueros
y deportivos.
Son instrumentos imprescindibles el impulso de la Socie­dad
de gestión urbanística (Gestur) y de la Sociedad de
viviendas sociales de Canarias (Visocan).
Por último, conformaremos un programa de educación
ecológica del ciudadano dentro de las directrices de la
Consejería de Educación.
AGRICULTURA
La agricultura canaria desempeña aún un importante
papel ocupacional y productivo puesto que, en valores
medios, se estima que alrededor del 18% de la población
activa de las Islas se ocupan en este sector y contribuye con
algo más del 9% con la formación del producto interior bruto
de la región. No obstante cabe señalar que en amplias zonas
de nuestro archipiélago la agricultura es la única fuente de
empleo y de riqueza.
Como premisas de partida es obligado hacer referencia a
determinadas características que en unos casos condicionan
y en otros marcan objetivamente las pautas de nuestra actua-
33
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
ción en el sector.
La agricultura, por una parte, presenta una marcada
debilidad estructural que viene dada por la existencia de un
alto número de explotaciones de pequeñísimas dimensiones,
y por un alto grado de envejecimiento de la población activa
agraria, sobre todo en el colectivo formado por jefes de
explotación.
Por otro lado, la actividad agraria en Canarias se
desarrolla en lucha contra handicaps naturales específicos
que vienen definidos por su condición de islas alejadas del
continente europeo, por sus limitaciones en factor agua y
tierra y por una orografía muy accidentada en la mayor parte
del territorio regional, que dificultan esta actividad e incluso
la imposibilita en muchos casos, handicaps estos que pro­vocan
altos costos de producción y de comercialización.
Igualmente hay que tener en cuenta que se ha producido
un marcado desequilibrio entre producciones vegetales y
ganaderas, en detrimento de estas últimas; actualmente
alrededor de las dos terceras partes de la producción tinal
agraria de las islas se generan en el subsector de las produc­ciones
vegetales, estando estas formadas í)or plátanos,
tomates y papas en menor medida.
Como consecuencia de ello se ha derivado una fuerte
dependencia del exterior, tanto por parte de la oferta como
por el de la demanda de productos agrarios puesto que, por lo
que a la oferta se refiere, esta se encuentra vinculada al
mercado peninsular del plátano y a los europeos el tomate, la
papa y otras hortalizas incluida la horticultura ornamental.
Por el lado de la demanda de productos agrarios, y dado
el proceso de especialización-desabastecimiento al que se ha
visto sometida la economía canaria, esta se encuentra
estrechamente vinculada a otros espacios económicos a los
que Canarias se ve obligada a acudir en demanda de cereales.
34
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
parte de las frutas, productos cárnicos, lácteos y otros
derivados. Situación esta que se deriva de un modelo de
aesarrollo en que, por una parte, se ha potenciado una
agricultura de exportación basada en productos hortofrutí-colas
de primor que dispone de tecnología punta y un alto
grado de capitalización y, por otra parte, no se han dispuesto
las medidas necesarias para proteger la agricultura de
abastecimiento del mercado regional, la cual ha sufrido el
abandono de la administración pública en beneficio de los
sectores importadores. Asimismo cabe constatar la depen­dencia
canaria en muchos de sus imputs productivos.
Asumidas estas premisas previas, mi gobierno llevará a
cabo unas líneas de actuación en el marco de la política
agraria del gobierno de la nación y acordes con una pohtica
económica regional, y con una perspectiva territorializada
desde la que se contemplen las realidades y problemáticas de
las distintas islas.
Los objetivos que se pretenden alcanzar pueden ser
resumidos en los siguientes puntos:
Primero.- Incrementar el nivel de calidad de vida de la
población campesina, en especial la de aquellos colectivos
que pueden ser identificados con las pequeñas explotaciones.
Segundo.- Diversificar la producción agraria según tres
vertientes:
a) Por una parte disminuir el desequilibrio existente entre
producción vegetal y animal.
b) Por otra, ampliar la gama de productos destinados a la
exportación, en particular los de naturaleza subtropical y de
la horticultura ornamental.
c) Por último, incrementar la oferta de productos desti­nados
al mercado interior.
35
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Tercero.- Como tercer objetivo se fija incrementar,
dentro de los límites que la propia agroclimática marca, el
grado de autoabastecimiento de las islas en productos
agrarios.
Cuarto.- Disminuir los costos económicos que sufre el
sector agrario derivado de los handicaps naturales especí­ficos.
Quinto.- Potenciar el subsector forestal.
Para alcanzar estos objetivos el Gobierno de Canarias
propugna el siguiente paquete de medidas:
Primera: Programa de modernización de las explo­taciones
agrarias, especialmente dirigido a aquellas cuyo
índice de eficiencia sea bajo.
Segunda: Potenciar el programa de ayudas a las explo­taciones
que pretendan reconvertir sus cultivos tradicio­nales
de exportación en otros nuevos. Asimismo se estable­cerá
un sistema de ayudas a las explotaciones abandonadas
que deseen reiniciar la actividad, si esta va orientada hacia
nuevos productos de exportación o con destino al mercado
regional.
Tercera: Fomentar el asociacionismo de forma que a
través de una auténtica práctica democrática, agricultores y
ganaderos controlen la comercialización y transformación
de sus productos, y concentren la demanda de sus inputs
productivos, todo ello con la finalidad de evitar el trasvase de
rentas que, a través de actividades especulativas, se dirigen
desde la agricultura a sectores extraagrarios.
Cuarta: Se potenciará el programa de ayudas a jóvenes
agricultores para que estos, con el apoyo de la administra­ción,
tengan la posibilidad de acceder a la titularidad de las
explotaciones y de su modernización.
36
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Quinta: En consonancia con lo expuesto anteriormente
sobre la necesidad de disminuir el grado de desabas­tecimiento
que Canarias viene padeciendo en productos
agroalimentarios, se prestará especial atención al desarrollo
de la ganadería teniendo en cuenta las posibilidades que
presentan las distintas zonas del archipiélago y, por tanto,
también, las limitaciones para el desarrollo de las distintas
especies. En cualquier caso se considera necesaria la
elaboración de un programa ganadero de característica
integral en el que se contemplen todas las fases de la
actividad según especie, tanto alimentación como sanidad,
producción, transformación y comercialización.
Consideración especial merece potenciar y proteger el
ganado caprino el cual ya actualmente significa una fuente de
ingresos importantísima para determinadas zonas del archi­piélago,
como es el caso bien conocido de la isla de
Fuerteventura que hoy día atraviesa una crisis altamente
preocupante y que se deriva, como en tantos otros casos, de
la poca atención recibida por parte de la administración.
Sexta: Se propondrá una política de precios para deter­minadas
producciones destínadas al mercado interior y se
revisará y actualizará el sistema de las tarifas especiales y de
los derechos reguladores, de acuerdo con los objetivos
previstos y en el marco de la política económica regional.
Séptima: Se pondrá en práctica un programa de subven­ciones
a determinados inputs agrarios que compensen los
gastos de transporte, con especial referencia a las islas
periféricas al estar estas sometidas a condiciones de doble
insularidad.
Octava: Asimismo las producciones de exportación
serán primadas para compensar los gastos de transjX)rte,
acercándolas económicamente a los mercados de destino, de
forma que se incremente su competitividad en los mismos.
37
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Novena: Para finalizar con el sector agrario, y como
colofón de las líneas de actuación que se propugnan, merece
especial interés el apoyo a la labor investigadora sobre todo
el de aquellas líneas que, acordes con los objetivos enun­ciados,
pretendan reducir nuestra dependencia del exterior y
una mejor utilización de nuestros recursos.
P E S C A
Si la problemática agraria es compleja, y sus posibles
soluciones se nos presentaii con serias dificultades, el sector
pesquero posee unas connotaciones muy específicas que
dificultan en mayor grado la búsqueda y la adopción de
medidas a través de las cuáles se alcancen su equilibrado
desarrollo.
Como sus Señorías saben la actividad pesquera, inclu­yendo
en ella no solo la fase extractiva sino también las
industrias conserveras, reductoras y frigorificas, realizan un
importante papel en la economía canaria, tanto por su
participación en la formación del producto regional como en
su vertiente ocupacional, a lo que hay que añadir su estrecha
conexión con la actividad portuaria.
Pero es igualmente importante señalar que no se trata de
un sector homogéneo sino que, por el contrario, se presentan
distintas actividades con características estructurales y pro­blemáticas
diferentes sin que ello signifique que no exista una
evidente interrelación entre las mismas.
Por lo que a la actividad extractiva se refiere, hay que
distinguir entre la que se realiza en las aguas que rodean el
archipiélago, como es el caso de la pesca de litoral y la
atunera, y la que se realiza fuera de aquellas, fundamental-
38
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
mente en los caladeros africanos, con especial referencia al
caladero de la conflictiva zona del Sahara.
La flota vinculada al litoral y a la pesca de túnidos, está
formada en su mayor parte fxjr embarcaciones de bajo
tonelaje de registro bruto; muchas de ellas con edades que
sobrepasan los treinta años. Esta flota y la gente que a la
misma se dedica, necesita sin duda un fuerte apoyo insti­tucional
para mejorar su estructura, así como las condiciones
socio-laborales y técnico-económicas en la que viene actuan­do.
Esto es evidente pero nos surge, llegados a este punto,
una duda responsable ¿hasta qué límites? ¿Cuáles son
nuestros recursos pesqueros propios?. Esta es una cuestión
que tenemos seriamente planteada y que en estos momentos
no hemos logrado resolver, dado que se carece de una
rigurosa información global al respecto; si bien es verdad que
se está trabajando en el tema y se han obtenido valiosos
resultados parciales de las investigaciones que vienen rea­lizando,
tanto el Instituto Oceanógrafico como el Centro de
Taliarte en convenio con el Gobierno de Canarias.
Por otro lado se encuentra, como hemos indicado antes,
la flota de altura cuya problemática se centra en la intema-cionalización
de su actividad a partir del acuerdo tripartito
firmado entre España, Marruecos y Mauritania en 1975,
problemática esta que afecta igualmente a las industrias
derivadas que se encuentran vinculadas a esta flota, por lo
que esa intemacionalización, a la que hemos hecho referen­cia,
tiene repercusiones directas en la actividad industrial de
las Islas.
Como sus Señorías saben, estamos en estos momentos
disfrutando de una prórroga de seis meses del Acuerdo
Pesquero con Marruecos, que finaliza a final de junio,
mientras se llegue a uno nuevo de mayor duración a la de los
anteriores y que permita tener mejores criterios de actuación
en el sector; si bien se reconoce la necesidad de ir a la
39
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
búsqueda de nuevos caladeros, especialmente el mauritano,
con objeto de diversificar los riesgos que se derivan de
depender de los acuerdos con un sólo país.
Como telón de fondo a toda esta problemática que hemos
planteado en términos generales, se encuentra la Ley 71/78,
de 26 diciembre, de desarrollo de la pesca en Canarias.
Es opinión bastante generalizada, y que nosotros com­partimos,
que después de cuatro años largos de vigencia de la
citada ley no se han alcanzado los resultados que en su
momento se esperaban de la aplicación de la misma. Una
prueba de ello es que los doce mil millones de pesetas,
previstos para financiar las inversiones que se determinan en
el R.D. 2704/79, han sido escasamente utilizados, y que los
tres mil millones que en concepto de crédito extraordinario se
fijan en la ley no han sido, en la parte hasta ahora invertida,
distribuidos en la forma que se desprende del espíritu de
dicha norma legislativa.
Es nuestra intención dar un cambio a la situación
presente de manera que se incremente la aplicación de la ley,
proponiendo al Gobierno de la Nación que se introduzcan las
modificaciones pertinentes en la normativa que la desarrolla
de acuerdo, claro está, con las necesidades del sector y con
las posibilidades reales de ser potenciado.
Por otra parte, en relación con la política de subven­ciones,
es propósito de mi Gobierno revisar en profundidad
las actuaciones habidas hasta ahora en esta materia y
racionalizar al máximo las que se lleven a cabo bajo nuestra
responsabilidad, orientándolas hacia la mejora de las instala­ciones
de servicios en los puertos y refugios pesqueros.
40
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
INDUSTRIA, AGUA Y ENERGÍA
Dentro de la tradicional debilidad del sector industrial el
programa de este Gobierno intentará, no solo potenciar la
estabilidad de este sector, sino conseguir implantar una
cierta presencia de la industria que le dé la importancia
relativa que posibilite el tradicional sistema de franquicias
canario. A tal fin se impulsará una industria dedicada al
mercado local, tecnológica y económicamente competitiva
y, sobre todo, se concertará una política industrial de cara al
mercado exterior.
En tal sentido, para garantizar los actuales puestos de
trabajo industriales, incrementar los mismos y hacer renta­bles
las empresas, tanto en lo que afecte al tema de industria
como al de agua y energía, se unificarán las políticas con los
organismos autónomos del Estado y fundamentalmente con
el I.N.I. mediante un programa legislativo específico para
Canarias, adaptando la legislación nacional a nuestras
peculiares caracteristicas, e igualmente se actuará en la
reglamentación y vigilancia industrial.
Para desarrollar los objetivos anteriormente expuestos,
se tomarán las siguientes medidas:
1.1. Suprimir los estrangulamientos que impidan las
exportaciones y el desarrollo del mercado interior.
1.2. Mejorar la eficiencia de los puertos reduciendo sus
costos (reducción de trámites administrativos, introducción
de mejoras tecnológicas con carga y descarga).
1.3. Seguir en la línea de reducción del coste de los
transportes mediante subvenciones o primas de penetración.
1.4. Incrementar el porcentaje de la desgravación fiscal a
la exportación.
41
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
1.5. Promoción conjunta de productos industriales en los
mercados exteriores.
1.6. Líneas de crédito especiales a la exportación utili­zando
la banca oficial de acuerdo con los decretos ya
promulgados o que pueda promulgar la Administración.
1.7. Actualización e incremento en los porcentajes del
Decreto 702/77 de componentes extranjeros.
1.8. Fomentar las oficinas comerciales y de información
industrial en países africanos.
2) Con objeto de incrementar la participación industrial
en Canarias, se considera condición indispensable la insta­lación
de nuevas industrias. A tal fin, estudiaremos:
2.1. Reducción de arbitrios e impuestos locales para
industrias de nueva instalación, principalmente en los sec­tores
que el Gobierno de Canarias defina.
2.2. Agilización y actualización de los trámites de
concesión de beneficios de zona de preferente localización
industrial.
2.3. Creación de una oficina de información y apoyo a las
nuevas industrias tanto en trámite como ya instaladas.
2.4. Creación, conjuntamente con el sector privado, de
una Junta consultiva donde se estudiarán las medidas de
protección a la industria canaria.
2.5. Prórroga o, en su caso, transformación del sistema
actual del Fondo de previsión para inversiones que podría
pasar a ser una desgravación equivalente de la cuota.
En cuanto a la introducción de mejoras tecnológicas estas
tendrán su impulso a través del Gobierno de Canarias, quien
por conciertos con la Administración central o bien por
42
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
investigación propia de las entidades de la región, esti­mulará
la penetración de nuevos métodos en los procesos
industriales, con la finalidad de hacerlos competitivos.
Con carácter general, y dada la incidencia que tiene en
todo el sistema económico regional, en el industrial y en el de
agua y energía en especial, se elaborará y llevará a su termino
un plan energético para Canarias, a la vez que se recabará de
la Administración la facultad de fijar los precios y las
compensaciones de los productos petrolíferos en el archi­piélago.
En relación con el agua continuaremos los esfuerzos de
coordinación de la actuación urgente de los distintos depar­tamentos
ministeriales, con el objetivo de resolver el proble­ma
de abastecimiento a los grandes centros urbanos y
turísticos mediante la complementación de las inversiones en
nuevas plantas de potabilización, del transporte marítimo y
de nuevas fórmulas de subvención al agua potabilizada.
Dentro de esta legislatura se enviará un proyecto de ley
de aguas, que establezca la planificación y el control de las
extracciones y la socialización de los canales y redes de dis-tríbución,
con la creación de órganos insulares representa­tivos
de los distintos sectores e instituciones implicadas.
POLÍTICA COMERCIAL Y TRANSPORTES
En poUtica comercial son objetivos prioritarios:
1) Creación de un Consejo consultivo para agilizar y
darle transparencia a la política de tarifas especiales de la
Comunidad Autónoma.
2) Desarrollo de una política propia de apoyo a la
43
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
empresa comercial en base a las siguientes orientaciones:
-Línea financiera especial.
-Fomento de las sociedades de garantías reciprocas.
-Programas de formación para el comercio.
-Programas de apoyo técnico-comercial.
3) Colaboración con la Administración Central en la
definición de una adecuada política comercial de expor­tación.
La gran problemática de los transportes terrestres en
Canarias hace necesaria una planificación racional y pro-ftinda
de este sector.
Los transportes regulares de viajeros en la Comunidad
Autónoma Canaria son, en su mayor parte, deficitarios
debido a la difícil orografía y a la dispersión de la población
que ha hecho necesaria la creación de una tupida malla de
líneas regulares de transportes de viajeros que cumplen,
evidentemente, una ñinción social.
En algunos casos los transportistas de regulares lo son, a
su vez, de discrecionales, dedicándose al transporte de
escolares en las líneas de concesión y compensando las pér­didas
suñ^idas en el transporte regular, sin que estos bene­ficios
resuelvan la situación económica de las empresas y
solo paliando, en parte, los déficits.
La mayoría de estas empresas tienen un parque de vehí­culos
muy antiguo, con escasas perspectivas de renovación
debido a su descapitalización; es por tanto necesario impul­sar
que se arbitren algún tipo de procedimientos para que,
aquellas empresas que demuestren cumplidamente la exis­tencia
de una situación económica deficitaria, que no puede
imputarse a los concesionarios, puedan acceder a fórmulas
especiales de financiación y subvención, así como de acceso
a determinados créditos con carácter preferente.
44
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Otro de los problemas a enfrentarse sería la erradicación
de la competencia desleal, "pirateo" en el "argot" del sector,
mal endémico que, con la excepción de la isla de El Hierro,
dada la existencia de una cooperativa que integra en su seno
todos los sectores del transporte, descama aún más la defici­taria
economía de las empresas que realizan este tipo de
transportes, mediante una estrecha colaboración con los
Gobiernos Civiles y las direcciones de tráfico.
Dada nuestra escasa infraestructura es necesarío crear
estaciones de autobuses, paradas preferentes y apeaderos, en
estrecha colaboración con los Cabildos y la Dirección
General de infraestructura del transporte.
Por lo que se refiere a los transportes discrecionales de
viajeros, merecen una especial atención los transportes de
escolares, respecto a los cuales se exigirá un estricto cum­plimiento
de la legalidad vigente, recogida en el R.D.
1415/82 y normas en desarrollo del mismo, en lo que se
refiere a la obligatoriedad de llevar acompañante, seguro
obligatorio que cubre sin limitación de cuantia los riesgos que
se produzcan, inspección técnica de los vehículos y un
acondicionamiento al tipo de transporte urbano o interur­bano
que realicen, efectuándose, en conexión directa con
este último punto, los estudios precisos, dada la proximidad
de los núcleos urbanos de los municipios de nuestra región,
para la delimitación del casco urbano.
Dentro del apartado de transportes discrecionales y en
concreto respecto de los auto-taxis, sector caracterizado por
una pohtica individualista de los ayuntamientos en la
concesión de licencias municipales, se hace precisa una
colaboración más estrecha del Gobierno de la Comunidad
Autónoma Canaria con aquellas entidades locales, a los
efectos de racionalizar la oferta, siquiera sea a nivel insular,
llevando a cabo las medidas oportunas para acabar con los
contenciosos que se mantienen por los ayuntamientos si-
45
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
tuados dentro de la zona de influencia de los aeropuertos;
asimismo, se adoptarán todo tipo de medidas para acabar
con la competencia desleal de la que es objeto esta moda­lidad
de transporte.
En cuanto a los transportes discrecionales de mercan­cías,
la existencia de situaciones irregulares en las que se
mueven la gran mayoría de las empresas no ajustadas a las
disposiciones vigentes, hace que los estudios que en este
momento se lleven a cabo no pueden ser lo suficientemente
serios y fiables para que, en un plazo inmediato, pueda
acometerse la reestructuración de este sector, por lo que ha
de tenderse, en principio, a la erradicación de las situaciones
ilegales para acometer, posteriormente, la tarea de conceder
o no nuevas autorizaciones. Todo ello de conformidad con
los resultados que arrojen los estudios económicos que se
efectúen para el conocimiento de la oferta, con la posible
creación de autorizaciones de ámbito regional, el estable­cimiento
de básculas para la vigilancia del exceso de carga y
fomento para la creación de cooperativas que agrupen a los
pequeños transportistas, a fin de que estos puedan acudir a
los mercados en condiciones de igualdad con las grandes
empresas.
La creación, por decreto del Gobierno autónomo de 4 de
marzo de 1983, de los Consejos Insulares y el Regional del
Transporte, como órganos de encauzamiento y lugar de
encuentro de los sectores empresariales y laborales del trans­porte,
servirán para la realización de una planificación sería
y racional de la farragosa, conflictiva y extraordinariamente
importante, por las connotaciones sociales que lleva apare­jadas,
problemática de los transportes terrestres.
46
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Transportes de mercancias
No obstante carecer la Comunidad Autónoma Canaria
de competencias en materia de cabotaje, dado el carácter
vitaí que para nuestra región tiene el transporte interinsular
de mercancias, obviamente no podemos ser ajenos a esta
realidad, debiendo adoptar respecto de la misma, una
postura clara en dos vertientes.
-Realización de los estudios precisos para la con­secución
de un abaratamiento de los costes del transporte
marítimo interinsular con mejora, asimismo, de la calidad de
aquél.
-Terminar con la doble insularidad a la que han estado y
están sometidas las islas no capitalinas.
Por lo que se refiere a los transportes de mercancías por
vía aérea de productos perecederos, se adoptarán las
medidas que sean precisas para que el Estado garantice,
como titular de un servicio público, a través de la compañía
de bandera, que aquel tipo de productos realicen su tránsito y
lleguen a su destino en óptimas condiciones, sin des­conexiones
en las estaciones intermedias y sin perjuicio de
dejar cauces abiertos a la carga en vuelos charter, para lo que
se oirá a los empresarios del sector afectado, a los efectos de
hacer una planificación con la antelación precisa. Aún care­ciendo
la Comunidad Autónoma, como en el tema anterior,
de competencias en esta materia, la extraordinaria impor­tancia
que para nosotros tiene los transportes interinsulares y
los enlaces con el resto del territorio nacional, hace nece­sario
que el Gobierno plantee a los organismos competentes
de la Administración Central la necesidad de que las com­pañías
de bandera, marítimas y aéreas, realicen sus progra­maciones
teniendo en cuenta las necesidades de las distintas
islas de la Comunidad.
47
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
La acción del Gobierno tenderá, a medio plazo, a dotar a
la región de una linea de tercer nivel con una flota de
aeronaves de menor capacidad que las actuales y que. con
unos costos inferiores, realicen unos servicios más raciona­les
y acordes con las necesidades de la demanda en cada
momento.
En cuanto a la compensación de transporte de mercan­cías,
con origen o destino en las Islas Canarias, la acción del
Gobierno se encamina en cuatro direcciones prioritarias que
logren:
-Una reducción del precio final de la mercancía canaria
para el consumidor y, por tanto, resulte aquella más compe­titiva
tanto en el mercado peninsular como en los mercados
extranjeros.
-La ampliación de la subvención a tipos de transporte y
productos no contemplados por la normativa actual e
inclusión, en los presupuestos generales del Estado, de una
partida que cubra con la suficiencia precisa la cuantía de la
subvención.
-Conseguir la desaparición de los costos de la doble
insularidad para los casos de las islas no capitalinas.
-Agilizar los trámites, evitando el cúmulo de documen­tación
a aportar por las empresas beneficiarias de la com­pensación.
POLÍTICA EDUCATIVA
Dentro de la política del Gobierno Canario el capítulo
Educación constituye uno de los renglones que más esfuer­zos,
dedicación y celo demanda, no solo porque es el bien
48
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
que, junto con la Cultura y Sanidad, más debe valorar el ser
humano, sino porque la mayor riqueza de Canarias deben ser
sus hombres, y el peso demográfico de nuestra región, ya
mencionado, con la escasez de recursos naturales, requiere
hombres cultos y formados que afronten el reto de un mundo
tecnificado y competitivo.
No nos deben doler prendas al reconocer que partimos de
una infraestructura educativa que requiere un esfuerzo
conjunto entre todas las instituciones y fuerzas sociales:
Gobierno Autónomo-Ayuntamientos-Cabildos-profesores-alumnos-
Apas-Asociaciones de vecinos-Sindicatos-perso-nal
no docente, etc.. para suplir, no solo los déficits, sino el
mejoramiento material de los centros y el perfecciona­miento
y puesta al día de las enseñanzas que se imparten.
Nuestra región, dentro del concierto de todas las de
España, ocupa, desgraciadamente, los primeros puestos por
desdoblamiento de alumnos en aulas, por aulas habilitadas
que restan espacio a actividades complementarias y, por
ende, en masificación de alumnos en macrocolegios que
llegan hasta las 48 unidades.
El índice de analfabetismo sigue siendo grave, al igual
que el estado en que se encuentra la educación permanente
de adultos que requiere más atención y esfuerzo, a fin de
integrar de pleno en nuestra sociedad a quienes por circuns­tancias
diversas no pudieron en su tiempo recibir la forma­ción
que se merecían. La enseñanza pre-escolar, en la que
volvemos a ser la región más atrasada de España, recibirá un
tratamiento que, con los planes de construcción ya proyec­tados
y en parte aprobados, pondrán a nuestra región a nivel
de la media nacional, lo cual nos permitirá rebajar las cotas
de fracaso escolar que en opinión de los profesionales de la
enseñanza se califica de alarmantes. Mención aparte merece
la educación especial de deficientes psíquicos y sensoriales
para quienes la sociedad no debe regatear esfuerzos, y para
49
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
los que la solidaridad nos obliga a trabajar con las asocia­ciones
especializadas y poner los medios para facilitar una
integración social efectiva a los niños y jóvenes que requieren
tal consideración.
Las enseñanzas medias (Bup, Formación Profesional,
Enseñanzas Artísticas, Asistentes Sociales, Conservatorio
de Música, etc..) adolecen en gran parte de los mismos
defectos de la E.G.B.: masificación, desequilibrios, sobre
todo entre BUP y F.P., desdoblamientos, carencias de
equipamientos didácticos, problemas de transportes, etc.
etc.. Todo ello nos obliga a un replanteamiento sobre qué
tipos de enseñanzas profesionales deben potenciarse para
facilitar el acceso al trabajo y para la promoción de nuestro
sistema productivo, a fin de que se contribuya a mejorar la
eficacia de este y la equidad en la distribución de los empleos.
Para acercamos un poco a la envergadura de lo que
significa la educación en Canarias pensemos que a partir del
1.° de julio próximo, cuando las transferencias a nuestra
Comunidad en materia de enseñanza no universitaria estén
explicitadas en su correspondiente Real Decreto, seremos
responsables de la educación de cerca de 400.000 alumnos,
incluyendo la enseñanza privada, y para la que se dispondrá
de cerca de 15.000 profesionales entre personal docente y no
docente, también incluyendo los dos sectores (estatal y
privado), con los que tendremos que arrimar el hombro y a
quienes reconocemos desde aquí sus esfuerzos y compren­sión
por trabajar muchas veces en condiciones adversas.
Junto a ellos tendremos el ineludible deber de prestigiar y
mejorar el sector educativo de Canarias.
La poUtica educativa que este Gobierno propone llevar a
cabo, deberá afrontar los siguientes objetivos:
1.- Elevación de los niveles de prestación del servicio
educativo, construyendo los centros necesarios para erra-
50
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
dicar el desdoblamiento y el uso de aulas habilitadas;
alcanzando la plena escolarización en preescolar, equili­brando
las enseñanzas medias (BUP - FP - Enseñanzas
Artísticas).
2.- Desarrollo de la educación compensatoria, con la
reinserción en la vida educativa y cultural a los adultos que
no lo estén y la reducción de las altas tasas de analfabetismo
para mayores de 16 años, incorporándoles a una vida social
más intensa; asi como, por otra parte, contribuyendo a la
recuperación e integración de los deficientes psíquicos y
sensoriales.
3.- Mejora de la calidad de la enseñanza, mediante la
adaptación de la organización escolar a las necesidades
educativas y culturales de nuestra región; reformando los
contenidos docentes en función de las necesidades educa­tivas
de Canarias pues el alumno ha de conocer su realidad
física, histórica y social sin menoscabo de la universalidad de
la cultura; elevando la formación para que se organizaran
seminarios y cursos; equipando a los centros con el material
didáctico necesario.
4.- Democratización de la enseñanza, creando desde los
primeros niveles educativos hábitos y talantes de partici­pación,
respeto y tolerancia, haciendo realidad el que la
comunidad educativa (profesores, padres, alumnos en su
caso), participe en el control y gestión de los centros y
extendiendo el conocimiento y la práctica de los deberes
cívicos y sociales.
5.- Racionalización y descentalización de la Admi­nistración
Educativa, creando servicios territoriales en las
islas que no lo tengan, estableciendo convenios con las
Corporaciones locales o asociaciones diversas y acercando
la Administración al administrado.
6.- Atención y racionalización de la política universita-
51
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
ría, al programar la creación de nuevos centros que atiendan
a las exigencias de la sociedad canaria y actualicen nuestra
actual estructura universitaria, en el marco de una enseñanza
de calidad y de un mayor equilibrio regional en la oferta,
haciendo realidad el principio de igualdad de oportunidades.
Será necesario constituir un fondo de apoyo a la formación
del profesorado universitario.
A nadie se le esconde que en todo lo que se refiere a
educación se precisará de un esfuerzo generoso y solidario
del Gobierno y de todos nuestros sectores institucionales y
sociales para responder a las demandas que nuestra Comu­nidad
nos plantea.
SERVICIOS SOCIALES
La política que ha de llevarse a efecto tiene que orientarse
hacia la cobertura de los conceptos de necesidad y bienestar
social; necesidad, como concepto superador del campo de la
Seguridad Social y beneficencia pública, y bienestar social
como elemento de calidad de vida.
Los Servicios Sociales son un instrumento básico y su
acción ha de estar basada en la solidaridad y extendida a
todos los ciudadanos en función de las necesidades y carac­terísticas
especificas de los individuos, grupos y comuni­dades.
Conscientes de que tales medidas son de carácter
recuperador, no ha de perderse de vista el objetivo final de
toda política social, cual es erradicar las causas que originan
las situaciones de marginación.
1.°) Las áreas de actuación de los Servicios Sociales
serán: familia e infancia, juventud, tercera edad, minus-válidos,
toxicómanos, ex-reclusos, mujer y minorías étnicas.
52
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
2.°) Frente a la dispersión institucional y administrativa
de los Servicios Sociales se impone la unificación en un
sitema que, paulatinamente, se descentralice hacia la Admi­nistración
insular y municipal.
3.°) La prestación de los Servicios Sociales ha de
respetar la permanencia de las personas y grupos en su medio
familiar y su entorno comunitario.
4.0) La iniciativa privada es un elemento colaborador
importante de la política social, a la cual se le prestará el
oportuno asesoramiento técnico y apoyo económico, siem­pre
bajo el control de los jx^deres públicos.
5.°) La reinserción social de los minusválidos y margi­nados
en general demanda una política de solidaridad y
colaboración con la Administración.
6.°) La funcionalidad de los Servicios Sociales se reali­zará
a través de equipamientos de centros de acogida,
residencias permanentes, centros ocupacionales y comuni­dades
terapéuticas.
S A N I D A D
La situación sanitaria en Canarias adolece de los defec­tos
endémicos de la sanidad estatal, si bien se ven agravados
por las particularidades insulares que exigirán un tratamien­to
acorde con el contexto geográfico indicado.
La masificación de los centros sanitarios, la imperso­nalización
de la relación sanitario-paciente, la insuficiencia
de centros de atención primaria, el despilfarro económico
producto del caos sanitario,... son muestras del grave dete­rioro
que padece la sanidad canaria y que deben ser objeto de
53
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
una profunda transformación. Se hace preciso un cambio del
modelo sanitario; este cambio solamente será posible cuando
se transfiera el Insalud y los centros dependientes del Aisna.
El modelo sanitario estará definido en base a los siguientes
objetivos:
1.°) Concebir la salud como un bien positivo objeto de
especial protección. En este sentido ha de desaparecer el
paralelismo existente entre salud y medicina curativa, reo­rientando
el esfuerzo político hacia la prevención y promo­ción
de la salud, consagrando como eje de la política
sanitaria no solo el derecho del enfermo a la recuperación
sino, prioritariamente, el derecho de todo ciudadano a
preservar la salud.
2.°) Dentro de esta misma línea argumental la educación
sanitaria es un elemento imprescindible.
3.°) Descongestión de los centros básicos de salud como
elementos físicos de la atención primaria.
4.°) La pohtica sanitaria que se propone ha de ser una
política de participación y audiencia de todos los sectores
implicados en la Sanidad, porque entendemos, siguiendo las
directrices de la Organización Mundial de la Salud, que la
salud es un concepto social no exclusivamente médico.
5.°) Las peculiaridades geográficas de Canarias exigen
convertir la isla en zona autónoma de planificación sanitaria,
de forma que se corrijan las deficiencias actuales y se
armonice la demanda sanitaria con las disponibilidades
globales.
POLÍTICA CULTURAL
En lo que se refiere a la cultura nuestra política parte de la
54
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
observación de un problema cultural de base en nuestra
Comunidad que tiene intensas repercusiones negativas en
todos los sectores y actividades sociales. El tránsito desde
una sociedad tradicional y eminentemente rural a una
sociedad de servicios no ha sido acompañada por la infra­estructura
y el acceso a los elementos culturales que nuestra
sociedad demandaba.
Consideramos que, aquí y ahora, se hace preciso pro­fundizar
en los perfiles característicos de la identidad canaria
y de la necesidad paralela de conocer los valores y conte­nidos
de la cultura universal. Nos planteamos decididamente
el criterio general de descentralización que implica el apoyo
efectivo a las entidades y grupos culturales y, en el orden
creativo, a los intelectuales, artistas, investigadores y a todos
los trabajadores de la cultura, como pilar básico de una
política de fomento de la creación cultural, de la inves­tigación
y de la posterior difusión de conocimientos.
Estimamos que el principio que sustentamos de demo­cratización
de la cultura nos obliga a llevar, a todos los
puntos del archipiélago, la cultura de nuestro tiempo a través
de los modernos métodos de difusión cultural (exposiciones
itinerantes, programas de divulgación musical, audiovi­suales...),
poniéndola al alcance de nuestras gentes de una
forma directa y totalmente accesible.
En tal sentido nos planteamos, en nuestro anterior
período de gobierno, la celebración del Primer Congreso de
Cultura de Canarias, ya convocado, y que ahora desarro­llaremos
como un encuentro de profundización y de síntesis
que, a través de distintas manifestaciones, ha de revertir posi­tivamente
en los niveles de conciencia de todo el cuerpo
social.
Hemos de hacer cuanto esté en nuestras manos para
garantizar la protección del entorno y de la personalidad
55
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
cultural de las Islas Canarias, mediante el fomento de la
cultura popular y la realización de un programa de priori­dades
en la conservación y restauración del patrimonio
arqueológico e histórico-artístico, bibliográfico y documen­tal.
Continuaremos la campaña de concienciación sobre la
conservación de nuestro patrimonio que se desarrolla en
todas las islas, así como también de un curso de educación
ambiental, porque creemos que la preservación de nuestro
entorno significa también la protección de nuestros valores
culturales.
Esta política de bienes culturales la sustentamos, asi­mismo,
en un plan de prioridades para la creación de nuevas
Bibliotecas públicas y de dotación de Centros culturales. En
este año llevamos a cabo, en colaboración con los Ayun­tamientos,
la ftindación de unas quince bibliotecas a las que
aportamos fondos bibliográficos fundacionales y material de
equipamiento.
El apoyo permanente a las manifestaciones artísticas e
intelectuales está en lo más elevado de nuestros intereses.
Y entre nuestros proyectos:
-Creación de una compañía canaria de teatro estable y
apoyo a las ya existentes.
-Creación de la Escuela Regional de Danza.
-Creación de una Filmoteca Canaria.
-Protección a los Festivales Líricos.
-Consolidación de las Orquestas Insulares.
-Política de becas para la formación de jóvenes artistas
canarios y profesionales en la península y en el extranjero.
56
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Creación de los premios "Canarias" a la mejor labor
realizada en Bellas Artes y Literatura.
-Realización de un plan de rutas de interés arqueológico-cultural.
-Inventario y defensa de nuestro patrimonio arqueo­lógico.
Finalmente, nos planteamos la exigencia de llevar a cabo
una política de intercambio cultural interinsular y extrain-sular
(con el resto de las Comunidades Autónomas y con
otros países) en aras de un enriquecimiento cultural mutuo y,
por otra parte, para permitir ¡a ampliación del campo de
acción y de actuación de nuestros intelectuales.
POLÍTICA DEPORTIVA
Debemos p>oner a disposición del deporte los medios
jurídicos y económicos necesarios para su desarrollo y la
gestión rápida y eficaz que postulan las modernas técnicas de
organización.
Atendemos a la consideración del deporte como un
vehículo de desarrollo de conductas de cooperación y a la
utilización lúdica del tiempo libre, facilitando el acceso a su
práctica a todos los ciudadanos. Consideramos que el
deporte está relacionado íntimamente con el sistema edu­cativo
y, también, estrechamente vinculado, en el orden de
las instalaciones e infraestructura, al urbanismo y los
equipamientos comunitarios.
En atención a estos postulados nuestro planteamiento se
sustenta en:
57
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
La puesta en marcha de un Plan de Educación Física y
Deporte Escolar.
La planificación regional de la construcción de insta­laciones
y equipamientos deportivos.
La paulatina apertura de las instalaciones deportivas de
los centros escolares en horas no lectivas para la práctica
fisico-deportiva de la población.
La potenciación del deporte infantil y la realización de
campañas que estimulen y fomenten la práctica del deporte
entre la población.
El ajjoyo a las federaciones y al deporte de competición,
exigiendo las subvenciones correspondientes para los des­plazamientos
de los deportistas y equipos canarios que parti­cipen
en competiciones nacionales.
El fomento de los departes vernáculos, apoyando la
constitución, ya planteada al Consejo Superior de Deportes,
de la Federación Nacional de Lucha Canaria.
Y, en el orden de la formación y la investigación
estudiaremos el proyecto de creación de un Instituto Na­cional
de Educación Fisica en el marco universitario de
Canarias.
58
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
PALABRAS FINALES
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Señor Presidente, Señores Diputados:
Termino la exposición de mi programa repitiendo que
Canarias es posible, y es por ello que en esta hora la solidari­dad
no es una palabra hueca sino que debe ser el ejercicio
diario, permanente, de un canario para con otro, de nuestras
islas entre si. Porque Canarias solo es posible entre todos,
como un ejercicio permanente de comprensión, flexibilidad,
imaginación y esfuerzo.
Es el momento de la ilusión y de la responsabilidad, y
nadie puede declinar o evadirse. Hago desde aquí, sea cual
fuere el resultado de la votación, un llamamiento a todos los
hombres y mujeres de las islas a seguir participando en esta
gran tarea colectiva.
El pueblo canario votó el pasado 8 de mayo por la
Autonomía, con la esperanza de encontrar el camino óptimo
en la solución de sus problemas; nadie tiene derecho a
sentirse marginado o marginarse en esta andadura que hoy
iniciamos.
Los problemas son difíciles, es verdad, pero vamos a
tumbarlos con el desvío, la pardelera, la lucha común,
bajando decididamente al terrero
Muchas gracias.
59
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010
Servicio de Publicaciones
Presidencia del Gobierno de Canarias
© Del documento, los autores. Digitalización realizada por ULPGC. Biblioteca universitaria, 2010