Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria (1834-1994). Inventario y microfilmación. Estudio diplomático de las Actas de 1834

              Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento
de las Palmas de Gran Canaria (1 834-1 994).
Inventario y microfilmación
Estudio diplomático de las Actas de 1834
ENRIQUPEÉ REZH ERRERO
Archivo Históvico Provincial dg Las Palmas
&A MICROFILMACI~N DOCUMENTAL. ES SOLUCI~N?
Es creencia bastante difundida que la salvación de los archivos está en
la rnicrofilmación de sus fondos. Mayor inexactitud conceptual no se puede
alcanzar. La salvación de los fondos archivísticos que configuran nuestro
Patrimonio Documental no está en la duplicación de sus testimonios escri-tos,
sino en el correcto y oportuno tratamiento de los mismos, según la Ar-chivística
nos enseña. La conservación segura de los fondos recibidos en
nuestros archivos, su organización inteligente con arreglo a la estructura
orgánica que los generó por necesidad administrativa, su descripción de
cara al uso de la información que contienen, su servicio sin cortapisa algu-na
(salvo las marcadas por las normas jurídicas vigentes) y su difusión son
las verdaderas soluciones para su perdurabilidad, preservación y guarda,
todo lo cual permitirá su transmisión a las generaciones siguientes. Por
contra, es frecuente desear, por parte de las administraciones, la microfil-mación
de los documentos como primera medida, y en muchos casos como
única, para tener la memoria de los pueblos asegurada para el futuro, para
la investigación e, incluso, para el uso administrativo ágil. Si se microfilma-sen
fondos enteros o en parte, sin haber desarrollado con anterioridad una
actividad archivística de conservación, organización y descripción, no ten-dríamos
más que un duplicado en película fotográfica del desorden y de la
desorganización. Es más, si es difícil navegar por un fondo documental sin
organizar, más lo será discurrir por una serie de cientos de metros de pelí-cula
totalmente anónima para el ojo del investigador, quien, sin directrices
Boletin Millares Carlo, núm. 15. Centro Asociado UNED. Las Palmas de Gran Canaria, 1996.
1 08 Enrique Pirez Herrero
ni instrumentos de descripción, no puede ver más allá de la imagen proyec-tada
en el lector de microfilm.
El microfilm no conserva los fondos tratados, ni evita su destrucción y ex-polio.
Lo único que logra es la conservación de la información tras la pérdi-da
de los modelos que reproduce. Muchos estarán pensando en el incendio de
las Casas Consistoriales de la Plaza de Santa Ana en el siglo pasado, y en la
suerte que supondría para nuestra Historia poder acceder a la información
quemada, aunque fuese a través de duplicados. Pero pocos estarán pensando
en que este hecho luctuoso se puede evitar. No obstante, el nivel de despreo-cupación
por los archivos es una realidad. En los tiempos que corren se ha
despertado una intranquilidad por la conservación de los documentos de ar-chivo,
intranquilidad que se manifiesta en poner el grito en el cielo y airear a
los cuatro vientos que tal o cual archivo no está microfilmado o digitalizado.
Pero nadie se extraña de que los documentos que se desean conservar están "7
D
custodiado en auténticos almacenes de papeles, que no archivos, y que no es- E
tán siendo tratados por un personal conocedor de las técnicas archivísticas. O
n Los archiveros brillan por su ausencia en todas las relaciones de puestos de -
m
O
trabajo de las administraciones públicas canarias. Pero son muchas ya las que EE
ya han contactado con empresas para proceder de inmediato a la microfilma- SE
ción de los fondos de que son responsables, sin pararse a pensar en que el ver- -
dadero éxito del control y defensa de lo que se quiere microfilmar está en su 3
tratamiento archivístico. --
La duplicación de los fondos mediante técnicas fotográficas (microfilm) o 0
m
E
informáticas (digitalización) es, por supuesto, aceptada por la Archivística, O
aunque el lugar que ocupa en el procedimiento que defiende no es el prime-ro,
sino el Último. No es considerada, por tanto, como la medida de seguri- n
E
dad, sino como una de las medidas que se han de adoptar en el tratamiento
-
a
archivístico de los fondos, que ha de comenzar por su oportuna conservación 2
n
(instalación correcta, adopción de medidas de conservación preventivas a n
cualquier daño que pudiera acaecer, manipulación adecuada, etc.), seguir por 3
su racional organización (respeto al principio de procedencia, clasificación, O
ordenación, formación de las unidades de instalación, etc.) y terminar con la
conveniente descripción (censo, guía, inventario, catalogo, índices, cuadros
de clasificación de fondos, etc.). Tras todos estos pasos, se sitúa la reproduc-ción
de los fondos de cara a la conservación de la información que atesora el
Patrimonio Documental, como Último remedio ante lo imponderable, y como
herramienta eficaz para sumergirse en los documentos sin tener que remover-los
de sus unidades de instalación, y para reducir su manejo a los casos espo-rádicos
en los que la duplicación no satisfaga a la pregunta del historiador, o
mejor del diplomatista, por no permitir la visualización de los elementos bus-cados,
como filigranas, puntizones, corondeles, materia y otros detalles de
los soportes sustentantes y sustentados, lo que únicamente el acceso directo
permite.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 109
Una vez despejada la duda y ubicada la reproducción de los documentos
en el lugar que merece, dedicaremos algunas líneas a defender los beneficios
que aporta como herramienta útil. Como dijimos en otro momento1, el mi-crofilm
es la salvaguarda de la información (no de los documentos) ante la
pérdida fortuita o intencionada del fondo. Un incendio u otro hecho luduo-so
pueden ocasionar la desaparición del legado documental, en todo o en par-te,
lo que supone la desaparición de los casi únicos testimonio que poseemos
de un momento determinado de nuestro devenir (recordemos que existen
otros patrimonios que nos ilustran de nuestro pasado). Triste sería este he-cho,
pero más lamentable por vergonzoso sería que no contásemos con repro-ducciones
satisfactorias y completas con las que llenar el vacío que la tal pér-dida
supondría para la comprensión de nuestra Historia. El microfilm (o cua-lesquiera
otras soluciones semejantes) nunca llenará el vacío ocasionado por
la desaparición de su original, pero, al menos, quedaría constancia de los he-chos
narrados, residuo útil para el historiador, aunque no para el Tesoro Do-cumental,
que evidentemente habría fenecido.
Por otro lado, la repetición de los contenidos de un archivo por este me-dio
es relativamente fácil, y la copia del microfilm obtenido lo es aún más,
con lo que el estudio simultáneo de un mismo fondo desde alejados puntos
geográficos es ya posible. En el caso de la Comunidad de Canarias, caraderi-zada
por una dispersión geográfica sin vínculos físicos de unión (lo que difi-culta
y encarece la consulta de los archivos de las siete islas), esta solución
que la técnica permite podría suplir los vacíos de información histórica que la
dispersión geográfica de todo archipiélago ocasiona. En otras palabras, el le-gado
documental canario podría estar presente en cada una de las islas, y los
historiadores podrían participar del mismo con igualdad de posibilidades, sin
tener que cambiar de residencia para poder participar de los beneficios que
ostentan, en este rango de cosas, las denominadas islas capitalinas.
En resumidas cuentas, la reproducción de la imagen de los documentos,
bien sea en microfilm o por digitalización, ofrece varias ventajas irrefutables.
En primer lugar, permite la consulta de los documentos sin necesidad de re-currir
a los originales. En segundo lugar, la salvaguarda de las fuentes prirni-genias,
ya que una vez reproducidas por cualesquiera de estos sistemas, huel-ga
su manejo para su consulta. En tercer lugar, la posibilidad del intercarn-bio
de copias de microfilmes, por lo que un archivo podría contar, además de
con los fondos propios, con los de otras instituciones similares, o la creación
de archivos de imágenes pero sin documentos (que hemos bautizado con el
Pérez Herrero, Enrique, «La informática y la archivística. Los Centros Insulares de Micro-filrns
(CM) del Patrimonio Documental Canario o archivos de duplicados)), en Vqpeta. Anua-rio
de la Facultad de Geografla B Historia, núm. l , octubre, 1993, Universidad de Las Palmas
de Gran Canaria, pp. 235 y SS.
110 Enrique Pdrez Herrero
nombre de Centros Insulares de Microfilmes2). Y por último, la conservación
de la información ante la pérdida de los fondos documentales.
Haciendo un poco de historia, recordemos el incendio nefasto que asoló a
las Casas Consistoriales de Las Palmas de Gran Canaria en la noche del 29 de
marzo de 1842, con la pérdida de la totalidad de los fondos custodiados en el
archivo, hecho que vino a sumarse al desastre ocasionado en 1599 por los ho-landeses
sobre lo mismo. El incendio de las Casas Consistoriales en 1842 con-virtió
en humo uno de los más importantes fondos documentales para la his-toria
de Canarias. No quedó para la posteridad ni los documentos ni la infor-mación
en ellos contenida.
Siete años más tarde se recordaba el hecho con las siguientes palabras:
Un horroroso incendio redujo a cenizas la noche del tercer día de pascua
de Resureccion del año de 1842 la ant. casa del ayunt. de las Palmas, 5 pesar
de los grandes esfuerzos que se hicieron para salvarla de las llamas por todos
los vec. de la pobl.: su archivo donde se hallaban depositados desde el tiempo
de la conquista muchísimos documentos interesantes, y enriquecido ademas
con otros que se habian ido sucesivamente agregando desde aquella remota
época hasta nuestros dias, convertido en polvo en muy breves instantes, privó
al pueblo canario de una riqueza inmensa y de mucho mayor precio y valía que
la plata y el oro, por hallarse consignados en aquellos viejos legajos los hechos
heróicos de sus antepasados en las sucesivas invasiones de holandeses, france-ses
é ingleses que ha sufrido aquella isla desde su conquista. Pasados los prime
ros momentos de consteniación y espanto y repuestos un tanto del anterior dis
gusto, se reunieron todos los vec. que por su cuna, su riqueza y sus destinos go
zan de mayor influjo y prestigio en el pais, y decidieron por unanimidad,
llevados de su loable entusiasmo en favor de su patria, edificar á su costa y eri
el mismo sitio otro palacio de mejor gusto y magnificencia que el anterior.. .3.
Las obras comenzaron de inmediato, pero los años pasaban sin alcanzar-se
el final, y así vemos que en 1 8X4, 1 85g5 y 1 89g6 el depositario del Ayun-tamiento
seguía liquidando las cuentas de los gastos producidos en los cita-dos
presupuestos económicos. La decoración del Salón de Sesiones (actual
Salón Dorado) se terminó en 18917 y las estatuas para el remate de la facha-
Cfr. nota anterior.
Madoz, Pascual, Diccionario Geográ&o-Estadístico-Históvico dc! España y sus posesiows de
Ultramar, Madrid, 1849, tom. XII, voz: Palmas, Las.
"PLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 3, exp. 42.
AHPLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 3, exp. 52.
AHPLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 13, exp. 288.
AHPLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 11, exp. 197.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 1 11
da, en sustitución de otras existentes que se encontraban en precario estado y
se desmoronaban con peligro para los transeúntes, quedaron colocadas a
principios de enero de 190g8.
Muchos motivos se han enarbolado para dar explicación al origen del in-cendio,
aunque, no obstante, la verdad sigue oscura a falta de pruebas feha-cientes.
El nombre de Carlos Grandy, secretario del Ayuntamiento en 1842,
salta a la palestra en numerosas ocasiones como la mano pirómana que infla-m6
el edificio, bien para ocultar los testimonios que hablaban de la primacía de
la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria sobre la de Santa Cruz de Tenerife
para ostentar la capitalidad del Archipiélago, bien para disimular el robo de los
caudales públicos. Una tercera opinión cree más acertado culpar más que al Se-cretario,
a la desastrosa situación de las finanzas municipales, que se pretendía,
en aquel entonces, remediar con el no ingreso en la Hacienda del Estado del
impuesto extraordinario nombrado «del noveno sobre la libra de la carne»g.
El recuerdo de aquel triste suceso preocupa a todos, pues puede suceder
una vez más, lo que obliga a que se adopten las medidas oportunas. Al mar-gen
de las que se puedan plantear en evitación y propagación del fuego, están
las de garantizar la permanencia de la información mediante técnicas moder-nas
de reproducción, como la microfilmación. Un incendio u otro accidente
puede ocasionar la pérdida de todo un legado documental, lo que supondría,
a su vez, la pérdida del único testimonio que se posee de un momento deter-minado
de nuestro pasado.
Dada la importancia que dichos fondos supone para nuestro devenir his-tórico
y la pérdida de tan inconmensurable depósito documental, el Archivo
Histórico Provincial de Las Palmas de Gran Canaria «Joaquín Blanco)), siem-pre
precavido y memorioso de hechos luctuosos de tarnaña envergadura, pro-gramó
la microfilmación de los Libros de Actas del municipio capitalino en
evitación de la repetición de los hechos narrados, ya que el peligro subyace
muy a pesar de la experiencia de antaño.
Tras la exposición de motivos, contactos, conversaciones y permisos
oportunos, se comenzó el día 22 de junio de 1994 a microfilmar los libros del
pleno que se conservan al presente en el despacho del Secretario General del
Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canarialo, autorizado todo
AHPLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 16, exp. 397.
Espinosa San JosC, Tomás, Las viejas casas consistoriales, Las Palmas de Gran Canaria,
Excmo. Ayuntamiento, 1993, pp. 19-21.
lo Queremos agradecer aquí el interés y las facilidades que D. Juan Rodríguez Drincourt, Se-cretario
General del Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, mostró en todo
momento para la culminación exitosa del proyecto. Los trabajos de rnicrofilmación fueron bri-llantemente
realizados por el Laboratorio de Documentación e Infografía de la Sección de Teo-ría
e Historia del Arte y la Arquitectura del Departamento de Arte, Ciudad y Territorio de la
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, a cargo de D. Dimas Valdivielso, técnico rnicro-gráfico,
y su equipo. A todos ellos, enhorabuena por los trabajos y el interés.
112 Enrique Pérez Herrero
ello por la Comisión Municipal de Gobierno, celebrada el 21 de junio de
1994. Se han microfilmado los 143 libros de las Actas del Pleno Municipal,
comprendidos entre los años 1834 y 1994. La serie documental de los Libros
de Actas del Pleno comienza en el año de 1834, mas no se conserva al com-pleto,
pues faltan los años 1835, 1837, 1838, 1840 y 1841. Se han reprodu-cido
por este medio 37.353 folios en el espacio de 78 rollos de microfilms o
2.340 mts. de película con 39.168 fotogramas. Estos 160 años de la historia
de nuestro municipio podrán ser consultados libremente en el Archivo Histó-rico
Provincial de Las Palmas por todos los investigadores y curiosos de
nuestro pasado que lo deseen, o en el propio Ayuntamiento, ya que la direc-ción
General de Cultura del Gobierno de Canarias le donó el 15 de febrero de
1996 una copia completa del trabajo realizado. El presupuesto económico se
obtuvo del propio que el Archivo Histórico Provincial de Las Palmas recibió
de la citada Dirección General para la microfilmación de sus fondos. "7
D
El éxito y la complacencia con que se ha recibido esta iniciativa por par- E
te de los investigadores, nos ha conducido a ampliar el proyecto a todos los O
n
municipios de la isla de Gran Canaria que estimen oportuno colaborar en esta
-- m
O
línea de actuación, colaboración que se reduce a la simple autorización para E
E que el Archivo Histórico Provincial de Las Palmas proceda y costee la ini- SE crofilmación de sus libros de actas. A final del año de 1996, se habrán micro- -
filmado las actas de Arucas y Santa Bngida. Una vez tratados micxográfica- 3
mente los 21 municipios de la isla de Gran Canaria, ampliaremos el proyec- --
to a Lanzarote y Fuerteventura, con idénticas condiciones económicas y 0
m
E
técnicas. O
E INVENTARDIEO L OS LIBRODSE ACTAS( 1 834-1 9 94): a
n
El inventario general completo de los Libros de Actas del Pleno Munici- n
n
pal del Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria es el siguiente: 3
- --
Descripción
Libro Tipo de la sesión
Fechas extremas
1
1-BIS
2
3
4
Libro de Actas del Pleno Municipal
Idem
Idem
FALTA (al menos desde 1960)
Libro de Actas del Pleno Municipal
01/01/1834-30/12/1834
02/01/1836-08/07/1836
21/01/1839-31/12/1839
01/01/1840- 31/12/1840
30/03/1842-31/12/1842
332
103
133
169
1
1
2
2
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 11 3
Idem 1 05/01/1846-31/12/18461 196 / 4
Idem
Idem
Idem
Idem 1 04/01/1847-31/12/18471 267 1 4
Idem 1 04/01/1848-25/12/18481 160 1 5
01/01/1843-26/12/1843
02/01/184431/12/1844
03/01/1845-31/12/1845
327
344
132
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
2
3
3
Idem
Idem 1 05/01/1858-29/12/38581 138 / 9
03/01/1849-25/12/1849
04/01/1850-28/12/1850
02/01/1851-23/12/1851
03/01/1852-23/12/1852
05/01/1853-29/12/1853
11/01/1854-22/12/1854
Idem
Idem
Idem 1 08/01/1859-31/12/18591 143 1 9
I I I
08/01/1855-31/12/1855
161
176
154
193
1 16
143
07/01/1856-31/12/1856
05/01/1857-29/12/1857
5
6
6
6
7
7
116
Idem
Idem
ídem 1 11/01/1865-30/12/18651 112 1 11
7
192
271
Idem
Idem
idem
ídem 1 05/01/1866-18/12/18661 107 1 12
8
8
1 1/01/1860-24/12/1880
02/01/1861-30/12/1861
idem 1 06/01/1867-27/12/18671 83 1 12
08/01/1862-28/12/1862
01/01/1863-31/12/1863
05/01/1864-28/12/1864
ídem 1 05/01/1868-30/12/18681 169 1 12
120
375
9
10
135
100
84
11
11
11
114 Enrique P6ra Herrero
31 Libro Actas de Junta Superior Gobierno 05/10/1868-07/U11 868 149 13
1 32 1 Libro de Actas del Pleno Municipal 1 06/Ol/l869-3I/l2/l8691 512 1 14
1 33 1 Idem / 07/01/1870-27/12/38701 401 1 14
Número saltado 15
34 Idem 02/01/1871-27/12/1871 375 16
35 Idem 08/01/1872-30/12/1872 250 16
36 Idem 03/01/1873-30/12/1873 327 17
37 Idem 01/01/1874-28/12/1874 246 17
38 Idem 01/01/1875-31/12/1875 261 18
39 Idem 07/01/1876-27/12/1876 171 18
40 Idem 05/01/1877-31/12/1877 188 19
1 42 1 Idem 1 06/01/1879-31/12/187191 1+12E( 19
43 Idem 12/01/1880-29/12/1880 164 20
44 Idem 05/01/1881-30/12/1881 203 20
45 Idem 04/01/1882-29/12/1882 205 20
46 Idem 05/01 /1883-28/121/8 83 198 2 1
47 Idem 03/01/1884-19/12/1884 225 21
48 Idem 02/01/1885-30/12/1885 236 22
49 Idem 08/01/1886-24/12/1886 173 22
1 1 I I
50 Idem 07/01/1887-23/12/1887 174 23
51 Idem 13/01/1888-28/12/1888 173 23
52 Idem 04/01/1889-27/12/1889 202 24
1
53 Idem 01/01/1890-24/12/1890 197 24
1 54 1 Idem / 02/01/1891-30/12/1891 1 182 / 25
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 115
Idem 1 04/01/1893-29/12/1893 1 172 1 25
Idem 1 01/01/1894-26/12/18941 172 1 26
Idem 1 01/01/1895-27/12/18951 178 1 26
Idem 1 01/01/1896-25/12/1896/ 215 1 26
Idem / 01/01/1897-27/12/18971 288 / 27
Idem 1 01/01/1898-28/12/18981 240 1 27
Idem 1 25/03/1904-26/03/19061 300 1 31
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem 1 04/04/1906-23/03/19081 300 1 32
Idem 1 25/03/1908-31/07/19091 250 1 33
01/01/1899-29/12/1899
01/01/1900-23/10/1891
25/10/1901-24/10/1902
29/1 0/1902-06/02/1903
07/02/1903-05/08/1903
07/08/1903-23/03/1904
Idem 1 01/01/1922-29/12/19221 221 1 38
307
322
200
1 O0
150
150
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
28
29
29
30
30
30
05/08/1909-05/12/1910
07/12/1910-14/06/1912
19/06/1912-26/09/1913
01/10/1913-25/12/1914
01/01/1915-16/06/1916
21/06/1916-29/06/1917
04/07/1917-05/06/1918
10/06/1918-22/10/1919
27/10/1919-29/12/1920
03/01/1921-28/12/1921
300
300
300
300
300
256
307
299
237
208
33
34
34
35
35
36
36
37
37
38
Enrique Pérez Herrero
Idem. Conjuntamente con C. permanente] 01/01/1924-28/03/1924 1 50 1 39 1
Idem
Actas de la Comisión Permanente. 1 16/04/1924-31/12/1924 1 127 1 39 1
Libro de Actas del Pleno Municipal / 01/04/1924-17/12/1926 1 138 1 39 1
1 1 1
01/01/1923-28/12/1923
Idem 1 01/01/1927-23/11/1928 1 106 / 40 1
Idem 1 02/01/1929-24/12/1930 1 136 / 40 1
233
Idem 1 07/01/1931-10/10/1931 / 138 / 40 1
39
Idem 1 17/10/1931-18/06/1932 ( 141 1 4 0 1
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem 1 15/01/1965-13/10/1966 1 200 1 49 /
23/06/1932-29/12/1932
07/01/1933-30/12/1933
06/01/1934-28/12/1934
04/0 1/1935- 13/12/1935
20/12/1935-19/08/1936
26/08/1936-24/1 U1937
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
01/12/1937-25/01/1939
02/02/1939-25/01/1940
01/02/1940- 14/06/194 1
1 1/07/1941 -22/09/1944
27/09/1944-06/10/1948
10/12/ 1948-09/08/ 1950
80
172
201
204
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241
06/10/1950-27/08/1953
10/09/1953-18/04/1956
24/05/1956-28/04/ 1960
12/05/1960-25/01/1962
01/03/1962-30/12/1964
41
41
41
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42
43
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43
44
44
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300
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17
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48
48
49
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 117
111 Idem
112 Idem
113 Idem
114 Idem
1 116 (Idem 1 30/07/1980-24/04/1981 / 282 1 54 1
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110
21/10/1966-30/01/1969
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25/02/1971-26/10/1972
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Idem
Idem
Idem
Idem
117
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280
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121
50
50
51
51
Idem
Idem
123
124
Idem
Idem
Idem
125
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127
1 132 / Idem 1 27/04/1990-30/07/1990 / 423 1 67 1
29/05/ 1981 -26/02/1982
26/02/1982-30/09/1982
-
Idem
Idem
129
130
131
08/10/1982-30/09/1983
30/09/1983-28/09/1984
28/09/1984-31/05/1985
Idem
Idem
Idem
293
586
--
24/03/1986-26/10/1986
31/10/1986
Idem
Idem
Idem
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300
300
28/11/1986-26/06/1987
20/07/1987-22/01/1988
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24/02/1989-09/06/1989
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65
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118 Enrique Pévez Herrevo
133 Idem
134 Idem
135 Idem
136 Idem
137 Idem
138 Idem
139 Idem
Presunción es intentar demostrar la utilidad de los archivos municipales
como centros de información de cara, al menos, a la historia local, por ser
tema ya hartamente tratado. La identidad del municipio está constituida
esencialmente por su pasado, pasado que se perpetúa y se hace vivo a través
de los documentos que de él hablan. No es difícil comprender que este tipo de
documentación haya sido defendida desde antaño por la formulación legal al
respecto que, desde antiguo hasta nuestros días, se ha venido sucediendo con
idénticas finalidades. Probablemente la primera disposición legal sobre estos
archivos haya que encontrarla en la Pragmática del 9 de junio de 1500, en la
que se especifica que se pongan «a buen recaudo)) las escrituras y demás do-cumentos
generados por los concejos. Felipe 11, en las Cortes de Madrid de
1593, se muestra consciente de la benignidad de la conservación de las rela-ciones
escrituradas por cuanto manda que «de todas las escrituras se ponga y
deposite un traslado auténtico en los archivos de cada ciudad, villa ó lugar,
pidiéndolo alguna de las partes; con que el Escribano ante quien se otorgare,
haya de poner la escritura en el archivo»ll. Desde ese momento se fue suce-diendo
un sinnúmero de disposiciones particulares a estos archivos, que du-raron
hasta el siglo xx, en que se les somete a la legislación general sobre Pa-
28/09/1990-301'1 1/1990
28/12/1990-02/07/199 1
05/07/1991-27/12/1991
31/01/1992-26/06/1992
15/07/1992-17/11/1992
27/1 1/1992-23/03/1993
140 Idem
141 Idem
142 Idem
143 Idem
" Novísima Recopilación de las Leyes de España, lib. X, tit. XXIII, ley DI
I I
26/03/1993-25/06/1993
459
522
592
550
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15/07/1993-26/1 1/1993
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7 1
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487
485
568
75
76
77
78
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 11 9
trimonio Documental12. De todo ello podemos comprender no sólo su propia
existencia, sino también el interés que en todo momento han supuesto y su-ponen
para nuestro tesoro artístico, su importancia como testimonios eficien-tes
de las actividades administrativas que configuran nuestro país, como
constancia irrefutable de los derechos adquiridos por los ciudadanos, y como
eco de un pasado no olvidado precisamente por la existencia de documentos
que de él nos habla y a él nos permite acercarnos.
Los ayuntamientos son las instituciones político-administrativas que con-servan
los fondos documentales más antiguos de su municipio, sin olvidar a
los archivos parroquiales. Así pues, los archivos municipales son la memoria
insustituible de los ayuntamientos que los han producido y el espejo que sabe
captar de forma permanente las vicisitudes de la vida de los municipios, de
sus corporaciones y de sus gentes. Es por ello por lo que los RRCC , en 1480,
estando en Toledo, comprenden que es necesaria su conservación por cuanto
mandan que se ((hagan arca donde esten los privilegios y escrituras del Con-cejo
á buen recaudo, que á lo ménos tengan tres llaves, que la una tenga la
Justicia, y la otra uno de los Regidores, y la otra el Escribano del Concejo, de
manera que no se puedan sacar de a11í»13. En efecto, un siglo después de esta
medida prudente, Felipe 11, en las Cortes de Madrid de 1580, de nuevo pro-híbe
taxativarnente sacar los documentos de los archivos municipales, por lo
que intuimos que se debió transgredir con bastante frecuencia como para in-cidir
sobre lo mismo1*. Felipe V volverá a dictar normas sobre el mismo sen-tido
por Real Provisión de 20 de noviembre de 1703. Buen ejemplo a tener-se
en cuenta. Si el archivo es el cerebro, y su forma de recuerdo no es otra que
los documentos, llegamos a la conclusión inmediata de que según éstos vayan
aumentando, a igual ritmo irá creciendo su memoria. Es decir, a mayor nú-mero
de metros lineales de documentación, mayor capacidad cognoscitiva, y
viceversa. Cuanto más completos son los archivos, más amplia es la informa-ción
sobre el devenir del municipio.
Este reconocimiento del interés que los fondos documentales municipales
representan para la historia de nuestro país no va a desmayar con el transcur-so
de los tiempos, sino todo lo contrario, y de ello se va a ocupar la legisla-ción
reciente. Así el Ministerio de Educación Nacional encomienda, en 1938,
a los Patronatos Provinciales para el fomento de las Bibliotecas, Archivos y
Museos Arqueológicos (creados por Decreto de 13 de octubre del citado
aiios)15, entre otros cometidos, los de velar por los fondos documentales de la
provincia de residencia, la potestad de otorgar diplomas y premios a los mu-l2
Alcalde Martín-Calero, Carlos, «Los Archivos de la Administración Local», en Tabula:
Revista de Archivos de Castilla y León, núm. 1, Salamanca, ACAL, 1992, pág. 149.
l3 Novtsima Recopilación de las Leyes de España, lib. VII, tít. 11, ley 11.
l4 Novtsima Recopilación de las Leyes de España, lib. XI, tít. X, ley XV.
l5 Decreto de 13 de octubre de 1938, del Ministerio de Educación Nacional (B.O.E. núm.
1 14, de 22 de octubre).
120 Enrique Pdrez Herrero
nicipios que sobresalgan por su atención al archivo municipal, la de promo-ver
la buena conservación de los archivos municipales y la de «invitar a tales
organismos (es decir, a los Ayuntamientos) y a todas las corporaciones y par-ticulares
que posean documentación histórica, a que, sin perder sus derechoa
de propiedad, la instalen para su debida catalogación y custodia en los Archi-vos
Históricos Provinciales»16. La carrera no había sino comenzado. En
194717, los archivos municipales se declaran componentes del Patrimonio
Histórico Documental, por lo que se someten a la legislación general del Es-tado
(art. 5.d), y se les obliga a organizar sus fondos (art. 35) y a acondicio-nar
sus instalaciones convenientemente para instalar y recibir el citado patri-monio
(art. 52). La legislación al respecto se sucede y aclimata a la moderni-dad,
de entre la que sobresale el Reglamento de 195218, la Ley 7/1985'" la
Ley 16/198520 y, en el caso particular de Canarias, además, el Real Decreto
2568/1 98G21, y las Leyes 3/l 99OZ2, l4/1 y 3O/l 99224.
Pero antes de continuar, hagamos un receso para evaluar la situación des-crita
que, con tantas leyes de protección y preocupación por nuestros archi-vos
locales, nos deslumbra un tanto. Pero ¿cuál es la realidad?. González Du-quez5
nos describe con tristeza y grafismo poético, lo que acontece en el 80
por ciento de los ayuntamientos españoles, con estas palabras:
Nuestros archivos municipales, esos alegres palomares, esos oscuros al-macenes
de papel amarillento, lugar preferido por el erudito local, por el
roedor asustado, por el bedel que sólo va cuando tiene que depositar (tirar,
l6 Orden de 19 de octubre de 1938, arts. 1.O-g; 4.0-a, by c (B.O.E. núm. 118, de 26 de octu-bre).
l7 Decreto de 24 de julio de 1947, sobre Ordenacw~d e los Archivos y Bibliotecas y del Teso-ro
histórico-documental y bibliográfico (B.O.E. de 17 de agosto).
IR Decreto de 17 de mayo de 1952, por el que se aprueba el Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Rd@men Junzico de las Covporaciones Locales (B.O.E. núm. 159, de 7 de ju-nio).
l9 Ley 711985, Reguladora de Bases de Rdgimen Local (B.O.E. de 3 de abril).
20 Ley l6/l985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español (B.O.E. núm. 155, de 29
de junio).
21 Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Or-gantzación,
fincionamiento y Rdjmen Jurídico de las E~ztidades Locales (B.O.E. núm. 305, de
22 de diciembre).
22 Ley 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documental y Archivos de Canarias (B.O.C.
núm. 27, de 2 de marzo).
23 Ley 14/1990, de 26 de julio, de refonna de la Ley 8/1986, de 18 de noviembre, de R&-
men Jurkdico de 2asAdministraciones Públicas de Canarias (B.O.E. núm. 96, de 1 de agosto).
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RL'men Junzico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común (B.O.E. núm. 285, de 27 de noviembre).
25 González Duque, Luis, «Los archivos municipales, casi unos alegres palomares)), en Bole-tín
de la Asociación Asturiana de Bibliotecarios, Archiveros, Documentalistas y hfziseólogos, año
V, núm. 2, 1994, pág. 48.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 121
abandonar a su suerte) nuevos papeles, o en muchos casos, por el funciona-rio
desesperado que, en su intento por encontrar el expediente urgente que
le pide el concejal, busca y rebusca y añade su granito de arena al ya, de por
sí, denostado crucigrama sin hacer ... ¿Qué hacer?, ¿iniciar una campaña de
alfabetización democrática orientada a alcaldes y concejales?, idenunciar en
los juzgados la vulneración a la Ley de Patrimonio Histórico Español?, o
¿seguir como ahora viendo cómo las palomas hacen sus nidos entre las Ac-tas
de las Comisiones de Gobierno?
Los concejos, también llamados regimientos, cabildos, municipalidad,
cuerpo municipal, ayuntamiento y corporación municipal, disponían de un
escribano para la «conscriptio» de los documentos que emitían, por lo que era
imprescindible su presencia en la adopción de los acuerdos, para así poder
poner por escrito cuanto allí se decía y alegaba. También debían custodiar el
sello de la municipalidad (signo de su capacitación jurídica) con el que vali-dar
los escritos y, amén de todo lo dicho, conservar bajo su vigilancia los do-cumentos
y llevar los libros de acuerdos y de repartimiento. Las funciones del
escribano de concejo estaban perfectamente delimitadas, cometidos que en
Canarias no eran sino las trasuntadas de las de la escribanía mayor del cabil-do
de Sevilla26. Las ciudades podían elegir a su escribano de concejo, si tenían
privilegio para ello, aunque competía al rey su confirmación. En caso contra-rio,
la elección y nombramiento debía provenir del Consejo del Rey27. Era lo
que hoy es el Secretario del Ayuntamiento, pues ambas atribuciones se iden-tifican.
Tradicionalmente un escribano asistía a las deliberaciones del Ayun-tamiento
para autorizar los acuerdos y decisiones y dar fe de ellos cuando
procediese. En los pueblos que carecían de escribano (escaso número de veci-nos,
enfermedad o ausencia del escribano nombrado), se subsanaba tal difi-cultad
nombrando a una persona de respeto para que asistiese a los ayunta-mientos
en sus deliberaciones y diese fe de todo cuanto pasaba en ellos. Esta
persona se bautizó con el nombre de «fiel de fechas)). Tras la instauración de
los ayuntamientos constitucionales (Constitución Española de 18 12, art.
320), se llamó Secretario del Ayuntamiento a la persona encargada de hacer
las veces de escribano y de «fiel de fechas)). Según el Decreto de 10 de julio de
181228, no era necesario que el secretario electo tuviese la calidad de escriba-no;
es más, con el tiempo se prohibió que determinados escribanos fuesen
nombrados secretarios ( l823), para más tarde declararse la total incompati-bilidad
de los notarios para ocupar cualquier empleo remunerado provenien-te
de los presupuestos municipales (1 862 y 1877). Y por último, la Ley Mu-
26 Amar Vallejo, Eduardo, Documentos Canarios en el Registro General del Sello (1476-
1517), La Laguna, Instituto de Estudios Canarios, 1981, p. 39.
27 Las Siete Partidas, 111, tít. XM, ley 111.
28 Decreto de 10 de julio de 1812, sobre reglas para la formación de los Ayuntamientos
Constitucionales, art. 11.
122 Enrique Pérez Hewevo
nicipal de 20 de agosto de 1870 obligó a los ayuntamientos a nombrar y pa-gar
un secretario, que también lo sería del Alcalde y de la Junta Municipal. Y
esta situación es la que prevalece en la actualidad. La figura del secretario ya
va a estar presente en todos los órganos colegiados, y tratado general o par-ticularmente
en toda norma de funcionamiento, bien se trate de disposiciones
cuyo ámbito de aplicación afecta a todas las administraciones públicas, bien
se trate de disposiciones concretas a cada una de las mismas.
Si bien Alfonso X muestra en Las Partidas una esmerada preocupación
por la figura del escribano u «home que es sabidor de escre~ir»~n:a da dice
puntualmente del escribano de concejo, ya que sólo menciona dos tipos de es-cribano:
el real («que escribe los previllejos e las cartas e los actos de casa del
rey))) y los públicos («que escriuen las cartas de las vendidas e de las compras
e los pleitos e las posturas que los onbres ponen entre si en las cibdades e en
las villas))).N o obstante, en varias ocasiones nombra al escribano de concejo,
y dice que sus cartas ((deuens er creydas por todo el regno~~yO q ue no puede
ser arrendador ni recaudador y que carece de voz y voto31. En los cuerpos le-gislativos
posteriores, el escribano de concejo empezará a tomar cartas de na-turaleza.
Y tanto es así, que va a ocupar un papel muy importante en la bue-na
conservación de ((todas las notas y registros, y otras escrituras)) que queda-sen
al fallecimiento de su rogatorio, de la clase que fuese, bien escribano
público o de número, bien de otra índole. Por pragmática dada en Toledo
en 1502, recordada por pragmática de Felipe 111 en 1603, se ordena a los es-cribanos
de concejo que se personen en casa del escribano fallecido o privado
de su oficio para poner a buen recaudo «todas las notas y registros, y otras es-crituras
que hallaren de tal Escribano, y las hagan juntar y sellar con un se-llo,
y las pongan en un lugar donde esten juntas y bien guardadas, que no se
pierdan ni se pueda hacer engaño ni falsedad de ellas, y despues las den y en-treguen
al Escribano que sucediere en el dicho oficio por ante el dicho Escri-bano
de concejo^^^.
El salario que percibía era doble, o mejor dicho, dobles las procedencias
de sus ingresos. Por un lado percibía emolumentos del concejo al que asistía,
por el otro, de los derechos legales por la práctica de su actividad, tasados por
arancel. Sabemos, por la Real Cédula de 8 de junio de 1503, que el salario
concejil, a principio del siglo xw, estaba fijado en 1 .O00 maravedís anuales33.
Los acuerdos que el escribano tenía que recoger y testimoniar debían ser
adoptados por la corporación reunida en las propias casas del ayuntamiento
2Y Las Siete Partidas, 111, tít. XM, ley 1.
Las Siete Partidas, 111, tít. XM, ley ID.
31 Las Siete Partidas, 111, tít. XJX, ley VIi.
32 Novisima Recopilación de las Leyes de España, lib. X, tit. XXIII, ley X y XI.
33 Amar Vallejo, Eduardo, La integración de las Islas Canarias en la Corona de Castillu
(1 478-1526), Las Palmas de Gran Canaria, Cabildo Insular, 1992, p. 106; Idem, Documentos
canarios en el Registro del Sello.. . , p. 1 19, asiento núm. 582.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 123
y no en otras partes, pues para ello estaban. En 148034, estando los RRCC en
Toledo, signaron una ley por la cual se ordenaba que las reuniones de los se-ñores
corregidor y regentes del Cabildo se debían hacer en los ayuntamientos,
y no en otra parte alguna. Pero no debía acontecer así en 1519 en Canarias,
pues el Regidor y el Personero, en nombre del Concejo de la isla de Gran Ca-naria,
se vieron precisados a informar a la Corona de que en dicha isla «se ha-zía
cabildo e ayuntamiento fuera de las casas del cabildo e ayuntamiento ...
aviendo en ella casas de ayuntamiento para ello)), al tiempo de solicitar que se
prohibiese tajantemente dichas reuniones salvo en las casas de Cabildo ...
porque se evitassen cabildos sospechosos)). La petición fue escuchada y, por
Real Cédula de 23 de enero de 1519, se prohíbe que se ((hagan cabildos ni
ayuntamiento alguno en casa alguna de las dichas yslas assí en los días seña-lados
de regimiento como en los extraordinarios salvo en las casas del cabil-do
e ayuntamiento dessa dicha ysla que para ello son y están señaladas ... so
pena de diez mil1 maravedís para la nuestra Cámara»35. Desde esta fecha, la
inmovilidad de las reuniones garantiza su residencia en las Casas Capitula-res
o Consistoriales, y así se determina en todos los cuerpos legislativos pos-teriores,
como en las leyes municipales de 1845 y 1877 (art. 97), en la Real
Orden de 10 de julio de 1872, y en el Reglamento de Administración Local
de 1952 (art. 187), por dar algún detalle. Únicamente por fuerza mayor se
podrán convocar fuera del edificio del Ayuntamiento, como por bullicios y
tumultos de orden público o inseguridad de los concejales, etc. En caso con-trario,
si el Ayuntamiento delibera fuera de dichas Casas, son nulos los acuer-dos
adoptados.
Por el contrario, en los fueros municipales peninsulares, los escribanos de
concejo reclaman la atención debida, hasta el punto de legislarse en ellos todo
lo concerniente a su nombramiento, perfil óptimo para desempeñar el cargo,
remuneración, cometidos, etc. Por ellos se sabe que era cargo renunciable en
el caso de que la persona electa no supiese escribir, y remunerado a expensas
de los impuestos y rentas del propio concejo. Las condiciones para poder ocu-par
el cargo eran las de ser vecino de la villa, cristiano probado, no haber sido
excomulgado ni haberse salido de orden. Y sus obligaciones, la de redactar
los documentos de los acuerdos tomados en el cabildo y los intitulados por él
mismo36.
Lástima es que el «Fuero y Privilegio Real desta ysla de Canaria)), dado en
Madrid a 20 de diciembre de 1494, sea tan parco al respecto, ya que única-
34 Novisima Recopilación de las Leyes de Españu, lib. VII, tít. 11, ley 1.
35 CuUen del Castillo, Pedro, Libro Rojo de Gran Canaria o Gran Libro de Provisiones y Rea-les
Cddulas, Las Palmas de Gran Canaria, Cabildo Insular, 1995, p. 208.
36 Sanz Fuentes, Josefa, «Tipología,documental de la Baja Edad Media castellana: documen-tación
concejil. Un modelo andaluz: Ecija)), en Archivística. Estudios Básicos, Sevilla, Diputa-ción
Provincial, 1981, p. 198.
124 Enrique Pdrez Hewero
mente menciona al escribano de concejo como custodio de una de las tres lla-ves
del «arca de privilegios e sentencias y escripturas~Y~ ~d.e bemos remon-tamos
hasta 1520 para comprender su establecimiento y cometidos, a través
de la Real Cédula dada en Valladolid a 24 de enero, en la que los intitulados
se dirigen a «a vos el nuestro escrivano del concejo de la ysla de la Gran Ca-naria
» para recriminarle cierto comportamiento y conminarle a que expida y
signe en pública forma cuantos testimonios le fuesen solicitados tocantes a
todo cuanto ante él pasase38.
En cuanto a documentos, pocas noticias nos ofrece el mencionado fuero,
pues sólo habla de la existencia de dos libros: uno en el que se asientan los
privilegios, el otro en el que se apuntan las provisiones y cédulas redes (¿es
éste el conocido por «Libro Rojo de Gran Canana»?). De los documentos in-titulados
por el concejo sólo repara en numerosas ordenanzas: las de la ciu-dad,
las de la guarda de los términos comunes, las de los cereros, carniceros,
pescaderías y recatores (vendedores por menor), las de los repartimientos y
contribuciones y las de los oficios de menestrales jornaleros.
Hay que pensar que la actividad administrativa propia del Concejo se de-bía
desarrollar a través de la oportuna y necesaria documentación endógena
y exógena, cuyos testimonios más significativos (((privilegioss, entencias e es-cripturas))),
junto con el sello concejil, se custodiaban en el Arca de tres Ila-ves.
En cuanto al sello concejil de Las Palmas, no hay duda de que se guar-daba
en el arca por mandato real: ((otrosí ordenarnos e mandamos que en el
dicho arca esté el sello del concejo, para que con el sellen las cartas delante
las personas que tovieren las llaves»39P. odemos presuponer, tras la lectura de
la Novísima Recopilación, cuáles fueron los documentos que debió custodiar
en su momento el Arca de tres llaves del concejo de Las Palmas de Gran Ca-naria,
que no son otros que Las Siete Partidas, las leyes del Fuero, la Nuvísi-ma
Raopilación, las leyes y pragmáticas", «un libro de papel de marca ma-yor,
en que se escriban todas las cartas y ordenanzas ... albalaes y cédulas))
mandadas por los reyes, y «otro libro de pergamino enquadernado, en que se
escriban todos los privilegios de las dichas ciudades y villas y tierras tienen
(Las Palmas de Gran Canaria en nuestro caso), y todas las sentencias que en
su favor se han dado, así sobre razón de los términos como sobre otras qua-lesquier
cosas tocantes al buen pro comun de las dichas ciudades y villas ...»4'.
A estos documentos habrá que sumar, según leemos en Las Partidas, un
libro registro donde se ((escriuan todas las cuentas de las rentas del concejo
37 Cullen del Castillo, Pedro, op. cit., p. 125,
38 CuUen del Castillo, Pedro, o#. cit.,p. 209.
3g Fuero y F'rivilegio Real desta ysla de Canaria, dado en Madrid a 20 de diciembre de 1194.
en Cullen del Castillo, Pedro, op. cit., pág. 125.
40 Novísima Recopilación de las Leyes de España, lib. VII, tit. 11, ley 11
41 Novísima Recopilación de las Leyes de España, libro VII, tit. 11, ley 111.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 125
para saber quantas son, porque si el rey quisiere demandar cuenta de como
fueron despendidas que lo pueda saber por No cabe duda de que tam-bién
debieron ocupar sitio en el Arca, si no siempre, al menos en los prime-ros
momentos, las adas capitulares o acuerdos municipales, aunque no cabe
pensar que los libros de adas decimonónicos estuvieron guardados en el Arca
de tres llaves que sucumbió en 1842, pues ya desde hacía tiempo el archivo
continente había reclamado más espacio que un simple mueble, por capaz
que éste fuese. Bien es verdad que los términos de Arca y de Archivo se va a
emplear como sinónimos para referirse, indistintamente, al lugar donde se
conservan y custodian los documentos de interés. Así, en las «Ordmuwas-del
pósito desta ysla» (dadas en Aranda de Duero, a 5 de agosto de 1547) se
dictamina que se dirijan traslados de las mismas a todos los alcaldes de la isla
de Gran Canaria para su conocimiento y pregón público y posterior custodia
en «la caxa y archibos tocantes al pósito»43.C on posterioridad a esta fecha, el
término de archivo va a prevalecer sobre el de arca, la cual no va a ser más
que una unidad de instalación de documentos solemnes y de mayor empaque
o interés. Que el arca se debía emplear para custodiar con todo cuidado do-cumentos
importantes o merecedores de cierta cautela, nos lo prueba el acta
de la sesión plenaria de 14 de junio de 1834 en la que se acuerda que ((se sa-quen
del arca los documentos que se indican (se refiere a recibos) poniéndo-se
por diligencia; a cuyo fin los señores claveros traeran las llaves»44L. os do-cumentos
no relevantes se debían instalar en los anaqueles del archivo sin
más. De tal suerte leemos que en 1581 el «escrivano mayor del cabildo de la
ysla de Canaria)) hizo copia de un testimonio (documento no merecedor de
custodia esmerada) que le fue mostrado y que después fue incorporado «en el
archivo del cabildo donde queda»45.
Y poco más sabemos sobre el contenido del archivo, aunque fácil es pre-suponerlo,
pues no debió de ser muy diferente al de otros municipios, salvo
en cantidad. Sí podemos comprobar que antes del incendio de 1842, el fon-do
del archivo, si no completo, pues ya había sufrido desastres parecidos, de-bió
ser de importante envergadura. Esto nos lo atestigua un acta del pleno
municipal de 1834, al tratar el asunto de la capitalidad de Canarias y de su
expediente perdido y hallado en Arucas, en casa de un comisionado, por
cuanto leemos «en todas cedulas de ordenes del Rey antiguas y modernas que
desde el siglo quince existen en el Ayuntamiento y en que se hace mension de
las Yslas se coloca á esta en primer lugar, de donde se comprenhende que ha
sido siempre considerada por la principal)). Y este expediente también sucum-bió
ante el fuego, ya que se ordenó que «se coloque en el archibo)P.
42 Las Siete Partidas, 111, tít. XK, ley IX.
43 Cullen del Castillo, Pedro, o$. cit., p. 431.
44 AHPLP, Actas del Pleno Municipal (rnicrofilm), libro núm. 1, folio 142r.
45 Cullen del Castillo, Pedro, o$. cit., p. 585; Idem, p. 645.
126 Enrique Pérez Hewero
La situación del archivo de la Corporación no debía ser muy acertada pa-sados
48 años del incendio que todo lo arrasó, por cuanto en 1890 se encar-ga
la confección de un muy noble armario de madera de riga y pinsapo acris-talado
con destino al archivo de la Excma. Corporación ... a fin de que cuan-to
antes quede instalado en condiciones convenientes el mismo archivo)). El
diseño corrió a cargo de Laureano Arroyo, arquitecto municipal, y su ejecu-ción
montó la cantidad de 1 .Ol8,35 p t a ~ ~ ~ .
Por todo ello, los archivos municipales son insustituibles e imprescindi-bles
para la historia local y sus conexiones con el mundo que les rodea, ya
que tocan todos los aspectos de la vida urbana y de sus ciudadanos, e inalie-nables
e inembargables por formar parte del Patrimonio Documental Espa-ñol.
La riqueza de los fondos municipales es enorme. Tanto es así que sena
tarea imposible, por prolija y dilatada, en las presentes líneas, pretender
abarcar la totalidad de la exuberancia en información que nos brindan los
fondos de los archivos municipales, por lo que nos dedicaremos en exclusiva
a sus actas plenarias.
Tipologia documental
Es evidente que una autoridad administrativa puede tomar una decisión
o resolución, pero ésta también puede adoptarse en común por una junta, se-sión
o tribunal. En este caso, las decisiones alcanzadas se denominan muer-dos)),
y se fijan de forma permanente en un tipo de documento original «sui
generis)), el Libro de Actas (también llamado en otro tiempo Libro del Regi-miento)
encuadernado, foliado, legalizada cada una de sus hojas con la firma
del alcalde y el sello de la corporación y con diligencia de apertura firmada
por el secretario con inclusión del número de folios y la fecha en que se inicia
la transcripción de los acuerdos48. Contiene de forma cronológica las actas
emitidas por el secretario de la institución, como fedatario que es de todo lo
acontecido en las sesiones celebradas por la Corporación. El Real Decreto Le-gislativo
781/8649 obliga, como acabamos de indicar, a llevar en todas sus
AHPLP, Actas del Pleno Municipal (microfilm), libro núm. 1, sesión de 2 de febrero de
1834, folio 46 do.
J7 AHPLP, Ayuntamiento de Las Palmas, Obras Públicas, legajo 1 1, exp. 19 1.
Manual de Tipologia Documental de los Municipios, Madrid, Consejena de Cultura,
1988, p. 46. " Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto vefindi-do
de las disposiciones llegales vigentes en materia de Rd&imen Local (B.O.E. núm. 96. de 22 de
abril).
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canana ... 127
hojas, debidamente foliadas, la rúbrica del Presidente y el sello de la Corpo-ración,
medida no nueva, sino trasunto del Estatuto Municipal de 192450 y
del Decreto de 17 de mayo de 1952, en el que leemos: «El Libro de Actas.. .
ha de estar foliado y encuadernado, legalizada cada hoja con la rúbrica del
Alcalde y el sello de la Corporación, y expresará en su primera página, me-diante
diligencia de apertura firmada por el Secretario, el número de folios y
la fecha en la que se inicia la transcripción de los acuerdos»51D. ichos libros
son documentos originales no remitibles a sus destinatarios, a no ser en la for-ma
de certificado, traslado o copias en general.
El Libro de Actas del Pleno de las corporaciones municipales está com-puesto
por una sucesión cronológica de documentos simples (actas) que ge-néticamente
emanan de su Secretaría General y cuyo destinatario es el propio
Ayuntamiento. De cada sesión celebrada se levanta acta por el secretario co-rrespondiente,
que se convierte así en rogatorio, pues prepara el documento
(acta), lo redacta, escribe y valida, amén de custodiarlo y de certificar su con-tenido
para su transmisión y conocimiento, dado su carácter de público, en el
caso de que así se requiera, por cualquier español residente o no en el muni-cipio
y extranjeros interesados. En definitiva, es un diploma concejil o docu-mento
municipal de régimen interior52.
El trámite y génesis documental del acta es bastante sencillo y lo podemos
resumir en las cinco fases siguientes: fase de preparación, en la que el secre-tario
presente a la sesión toma las notas suficientes (minutas) para luego re-dactar
un borrador preparatorio del documento definitivo; fase de confección
del acta en su forma definitiva pero sin sus fórmulas de validación (borra-dor);
lectura del borrador para su aceptación al comienzo de la sesión si-guiente,
mecánica que se constata con la cláusula de «leida el acta anterior se
aprobó)) (aprobación); puesta en limpio o incorporación del borrador en el li-bro
de actas, con lo que el documento adquiere su forma definitiva, refleja el
contenido de la acción documental que la motivó y queda preparado para ad-quirir
fuerza jurídica (otorgamiento); e incorporación de las firmas de todos
los asistentes al acto (validación). Este tipo documental no carece de compro-bación
(((recognitio)))p,u es, aunque no se expresa esta fase en su tenor, sí se
puede comprobar gracias a los salvados, interlineados, añadidos, etc., que a
veces aparecen. Una vez asentada en el libro de actas, el borrador puede ser
expurgado, ya que carece de valor legal, y su único interés, el informativo, se
ve disminuido por el documento principal que lo reproduce. Diferente sena
de conservarse los borradores, pero no los libros de actas.
Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, art. 135 (G. núm. 69, de 9 de marzo).
51 Decreto de 17 de mayo de 1952 ..., art. 233.
52 Pino Rebolledo, Fernando, Tipo2ogta de los documentos municipal (siglos XX-XVII), Va-lladolid,
Secretariado de Publicaciones, Universidad, Asociación para la Defensa y Conservación
de los Archivos, 1991, p. 38.
128 Enrique Pérez Hewero
Los libros de actas del Ayuntamiento Pleno, de las Comisiones hlunicipa-les
Permanentes y de las Comisiones Informativas y Especiales nos iIustran
sobre todos lo tratado, discutido y acordado en las sesiones celebradas por la
corporación, autenticadas con la rúbrica del alcalde y el sello del ayuntamiento.
Se tratan de instrumentos públicos solemnes ir~stnictivoso~ d~e constancia^' de
custodia permanente, del máximo interés por contener en sus páginas todos los
hechos, circunstancias, juicios, acuerdos y determinaciones relativos a la activi-dad
municipal, así como los documentos que ésta administración local produce.
Son «la espina dorsal de la vida municipal a través de los siglos)), siguiendo las
palabras de Cortés A10nso~~L.o s acuerdos y decisiones reflejados en los libros
de actas son de inmediato y obligado cumplimiento, de forma y manera que «si
algunos contradixeren lo que asi fuere acordado y ordenado por el nuestro Con-sejo,
que las nuestras Justicias los oyan y fagan sobre ello lo que fuere dere-cho)
P. En resumen, se trata de un documento solemne que recoge de forma fe-haciente
y auténtica todo acto generador de efectos jurídicos inmediatos". Su
valor es tal que ningún acuerdo municipal será válido si no consta explícita y ter-minantemente
en el acta correspondiente.
Si bien hacemos puntual detención en los Libros de Actas del Pleno, por
ser, en concreto, la tipología que presentamos y analizamos al presente, no
hay que olvidar que los secretarios de los ayuntamientos han de llevar, para
bien desempeñar su cargo, todos los libros y registros que las leyes y regla-mentos
exigen para con ellos desarrollar una administración transparente y
legal. Hacia la mitad del siglo XIX (cuando se quemó el Ayuntamiento de Las
Palmas), los libros que anualmente se debían abrir por la Administración
Municipal eran los siguientes5? de actas de sesiones del Ayuntamiento, de ac-tas
de sesiones de la Junta Municipal, de actas de sesiones sobre asuntos del
Pósito, de la Junta Local de instrucción primaria, de la Junta Pericial, de la
Junta de Sanidad, de la Junta de Beneficencia, de la Junta de Cárcel, libro de
catastro o amillaramiento, de ingresos y salidas del presupuesto municipal,
de Caja de la Depositaría, de actas de arqueo, libro de entradas en el arca por
los fondos del Pósito, de salida de arcas, de entradas en paneras de granos y
semillas, de salida de paneras, de actas de medición de granos, de actas de ar-
" Auiíón Manzanares, Luisa, ((Administración Central: del documento tradicional al elec-trónico.
El tipo documental como invariable punto de referencia)), en Boletin de AVABAD,
XLV (1995), núm. 1, enero-marzo, p. 22.
M Manual de documentos administrativos, Madrid, M.A.P., p. 89.
5Wortés Alonso, Vicenta, La escritura y lo escrito. Paleografia y diplomática de España y
América en los siglos XVI y XVII, Instituto de Cooperación Iberoamericana, p. 48.
Novísima Recopilación de las Leyes de España, libro VII, tít. 11, ley N y VIL
57 Auiión Manzanares, Luisa, op. cit, p. 22.
58 Abella, Fermín, Derecho Administrativo Provincial y Municipal o tratado general teórico-práctico
de las atribuciones de las Di$utacwms Provinciales y Ayuntamientos, Madrid, 1877, t.
1, p. 648.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 129
que0 de dinero, libro de obligaciones administrativas de reintegro al pósito
municipal, libro de censo electoral, de padrón de vecinos, de providencias gu-bernativas,
de multas, de expedición de cédulas de vecindad, de penados su-jetos
a la vigilancia, de capturas, de alojamientos, de bagajes, de empleados,
de prestación personal, de suministros, de precios medios, del número de ca-rros
y caballerías, del reparto de maderas y leñas para usos vecinales, de ex-tranjeros
domiciliados y prófugos, de apremios, registro de correspondencia,
cuaderno minutero de actas, índice de circulares de la Diputación y Goberna-dor
de la provincia, de la legislación y de los documentos del archivo (¡Menos
mal, no se han olvidado!).
A este interés hay que sumar otro de no menor importancia, como es el
hecho de que las actas mencionadas dan información contenida en muchos
documentos y expedientes que no se conservan. Es general el cuidado que
muestran los secretarios por la custodia de los libros de actas y la despreocu-pación
por la conservación del resto de la documentación municipal (al me-nos
en la provincia que nos ocupa). Tanto es así, que se suele recomendar su
microfilmación como medida oportuna para salvaguardar la información, al
menos, ante cualquier evento no deseado.
En lo que se refiere al Libro de Actas de las Sesiones de las Corporacio-nes
Municipales Canarias, la Ley 14/199059 nos lo describe como un docu-mento
público solemne, protegido por numerosas medidas cautelares para con
ellas defender su integridad moral y material. Físicamente se trata de un libro
encuadernado y foliado, con firma del Alcalde y sello de la Corporación, y con
diligencia de apertura por parte del Secretario, en la que se especificará la per-sonalidad
de continente de los acuerdos adoptados, junto con el número de fo-l
i o ~y fecha de inicio. Como novedad, se autoriza el empleo de hojas móviles o
sueltas para su escrituración por medios mecánicos, ya que de otro modo, es-tos
sistemas de escritura quedarían invalidados por ser inoperativos. Sobre este
extremo volveremos a incidir al tratar de las características externas.
La evolución diplomática de las actas no es mucha a lo largo de los tiem-pos,
por lo que la práctica administrativa no difiere desde hace siglos60. Todo
lo cual no evitó que su tenor quedase fijado en una orden de Carlos 111, de 10
de julio de 1697, por la que se obliga a expresar el nombre del corregidor o
59 Ley 14/l99O, de 26 de julio, de Reforma de la Ley 8/1986, de 18 de noviembre, de Régi-men
Jurldico de las Administraciones Públicas Canarias, Capítulo 111, Sección V: de las Actas
(B.O.E. núm. 96, de 1 de agosto). " Cayetano Mariín, M. C., ((Introducción a las series documentales de los Archivos Munici-pales
Castellanos (siglos XI-xm)»e, n Los Archivos de la Administración Local, Toledo, ANA-BAD
Castilla-La Mancha, 1994, p. 30.
130 Enrique Pém Hewero
teniente (hoy alcalde) que preside la sesión y el de los demás oficiaies (1103-
concejales y secretario).
El art. 27.1 de la Ley 30/1992 nos enseña cuáles son las cláusulas de su
tenor: nombre de los asistentes (autores de la acción jurídica); circunstancias
del lugar y tiempo de celebración de la sesión (Datas tópica y crónica); orden
del día que motiva la sesión (Exposición); y deliberaciones y acuerdos adop-tados
(Dispositivo). Con iguales cláusulas (no en la forma pero sí en el fon-do),
se describe en e1 Real Decreto Legislativo 871/1986. Así se nos ilustra
que en el acta de cada sesión se hará constar, como mínimo, la fecha y Iiora
de comienzo y fin; los nombres del Presidente y demás asistentes; los asuntos
tratados; el resultado de los votos y de los acuerdos emitidos. En las actas tic
las sesiones plenarias se deberán recoger sucintamente las opiniones emiti-das)
P1. Los libros de actas tienen la consideración de documentos ~oIemnes(~.
La Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Caria-r
i a ~e~n l~o ,q ue a características internas del acta se refiere, determina las si
guientes, en este orden: lugar de la reunión, con expresión del nombre del
municipio y local (Data tópica); fecha completa y hora (Data crónica de aper-tura);
nombre y apellidos de los presentes y ausentes a la sesión (autores de la
«adio»); carácter ordinario o extraordinario de la sesión, y si se celebra en pri-mera
o en segunda convocatoria (tipo); asistencia del Secretario (rogatorio de
la «conscriptio»)a; suntos que se examinan, acuerdos sobre los mismos, votacio-nes,
opiniones y cuantos incidentes se produzcan durante el acto y fuesen dig-nos
de reseñarse a juicio del Secretario (Dispositivo); hora en que el Alcalde le-vanta
la sesión (Data crónica de cierre); y firmas de los asistentes (Suscripcio-nes
y validación por parte del Secretario y del Presidente). Esta disposición de
la estructura interna del acta no es novedosa ni aporta elementos nuevos de es-tudio,
pues no es más que la aplicación a nivel comunitario canario de los ele-mentos
definidos en el Reglamento de las Entidades Locales de 1986"'.
Y si seguimos descendiendo en el tiempo, veremos que las cláusulas poco
han variado desde antaño. Así, el Reglamento de 1952 (a&. 236), especifica
que al redactar las actas se consignará en todas el lugar y la fecha de la reu-nión,
la hora de comienzo, nombres completos del presidente y concejales
presentes, de los ausentes excusados y no excusados, el carácter ordinario o
extraordinario de la sesión, asistencia del secretario, asuntos y acuerdos, yo-taciones
y opiniones, y la hora en que el alcalde levanta la sesión. El Estatu-to
Municipal de 1924, que no es menos al respecto, establece que «de cada se-sión
extenderá el Secretario del Ayuntamiento acta en que ha de constar la fe-cha,
nombre del Presidente y Concejales presentes, asuntos tratados,
e' Real Decreto Legislativo 78l/I986 ..., art.50.
Real Decreto Legislativo 78l/I986. .., art. 52.1.
63 Ley l4/199O.. . , Capítulo 111, Sección V: de las Actas
M Real Decreto 2568/1986 ..., art. 86.1.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 131
personas que han usado de la palabra, votos emitidos por cada una, votacio-nes
secretas, síntesis de opiniones y manifestaciones, si así lo pidieran los in-teresados,
y acuerdos recaídos. Deberán firmar el acta, con el Secretario, los
Concejales que hayan acudido a la sesión)) (art. 135).
En el siglo XIX encontramos una situación muy parecida. Siguiendo el
curso descendente en el tiempo para demostrar la escasa evolución diplomá-tica
de esta tipología documental, hay que hacer breve escala en la Ley Mu-nicipal
de 2 de octubre de 1877, que es la misma de 20 de agoto de 1870, con
las reformas que en ella introdujo la de 16 de diciembre de 1876, incorpora-das
a su texto en virtud de otra de 2 de octubre de 1877 y del Real Decreto
de la misma fecha. Las cláusulas son, aunque algo más reducidas, las acos-tumbradas,
pues «de cada sesión se extenderá por el Secretario del Ayunta-miento
un acta en que han de constar los nombres del presidente y demás
concejales presentes, los asuntos que se trataron y lo resuelto sobre ellos, re-sultado
de las votaciones y la lista de las nominales cuando las hubiera ..., la
opinión de las minorías y sus fundamentos. El acta será firmada por los con-cejales
que concurrieren a la sesión ..., y por el secretario^^^
Las cláusulas que concatenadas configuran el discurso diplomático o, por
otro nombre, el tenor documental de las adas estudiadas, se puede exponer
en el siguiente esquema, el cual, al mismo tiempo, nos reafirma en todo lo di-cho
anteriormente.
Protocolo inicial
o encabezamiento
Data tópica ..........................................
Data crónica .......................................
Hecho de la reunión ..............................
Carácter de la reunión ...........................
Hora de la reunión ..............................
Lugar de la reunión ..............................
Intitulados o presentes ...........................
Citaciones ..........................................
Aprobación del acta anterior ..................
(espacio)
(tiempo)
(razón)
(tipo)
(momento)
(lugar)
(participantes)
(convocatoria)
(aceptación)
Texto o cuerpo 1 Dispositivo o deliberaciones y acuerdos ...... (temas)
Protocolo final
o escatocolo o pie
Cierre de la sesión ................................. (finalización)
Testados y salvados .............................. (errores)
Suscripciones del escribano y del presidente (firmas)
.......................................... Notas marginales Data tópica (localización de fechas)
Acuerdos.. ........................................... (localización de temas)
65 L q de 2 de octubre de 1877, autorizando al Ministerio de la Gobernación para publicar
las leyes municipal y provincial incorporando a su texto las reformas comprendidas en la de 16 de
diciembre de 1876, art. 107 (Gaceta de 4 de octubre).
132 Enrique P h z Hewevo
El examen de conjunto de las actas de 1834 nos muestra una redacción
dividida en tres partes perfectamente localizables, compuesta por trece
cláusulas, más una cuarta (núm. 14) puramente archivística o de notas mar-ginales.
En un primer párrafo continuo y no sangrado, sin ningún tipo de separa-ción
o realce, salvo la yuxtaposición y parataxis, aparecen las siguientes clr-íu-sulas
y por este orden.
1. Data tópica:
Nos sitúa el documento en el lugar. El comienzo de todas las actiis se ini-cia
con la cita del lugar geográfico de la «actio», acción que va a origirxir, a sii
vez, la «conscriptio» que le dé forma. Ambas fases de la génesis docimienta1
coinciden en el espacio, como es lo esperado en este tipo docunientd, por
todo lo expuesto en líneas anteriores. Su expresión es «En Canaria...))E. n un
solo caso se prefiere la expresión de «En la ciudad de Canaria a cinco dc
Agosto...))E l empleo del término de Las Palmas de Gmn Cuna~iuc orno to-pónimo
es algo posterior, y no se da aún en 1834.
2. Dara crónica en letra:
Nos sitúa el documento en el tiempo. A contiriuación de la data crónica
sucede la fecha, es decir, la expresión del día, el mes y el año, todo ello cii le-tra
y sin empleo de abreviaturas. Los días del mes se noinbi-an poi- sil ordi-nal,
salvo el primer día del mes, caso en que se prefiere el cardind. El mcs se
consigna al completo, pues no se utiliza la abreviatura salvo excepción El
año, asimismo, se cita al completo (millar, centena, decena, iiriidad) J. Iiimca
se emplea la forma de citar a partir de las centenas o desde las decenas, pro-ceder
abundante en otros tipos documeritales de la mima época, solucióii esta
última que opta por el empleo de guarismos. No aparece en ningún caso el
día de la semana ni la indicación de la solemnidad del día. Su expresión es «a
primero de enero de mil ochocientos treinta y cuatro)), «a dos de enero dc lid
novecientos treinta y cuatro)).
3. Hecho de la reunión:
Inmediatamente detrás de la fecha aparece una cláusula por la que se
constata el hecho de la reunión o expresión de juntarse a Cabildo. Su expi-e-sión
es «para celebrar cabildo se reunieron...)).
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 133
4. Carácter de la reunión:
El libro está dedicado indistintamente a las sesiones plenarias ordinarias
y extraordinarias, aunque las segundas son muy poco numerosas. La califica-ción
de la sesión sólo se especifica en las sesiones extraordinarias, por lo que
su simple ausencia presupone una sesión ordinaria sin más. Este carácter de
extraordinario se especifica en la cláusula dedicada al hecho de la reunión, en
todos los casos, y en nota marginal, a veces, a la altura de la primera línea de
escritura y precediendo a la fecha. Su expresión es «para celebrar cabildo ex-traordinario
se reunieron)), ((Extraordinaria, marzo 2,,//» (nota marginal).
5. Hora de la reunión:
No se especifica, salvo cuando son horas intempestivas. En algunos casos
no consta en el acta la hora de reunión, pero se deduce por la convocatoria,
en el acta antecedente, a una nueva reunión, con inclusión de su tiempo, por
motivos especiales de premura o importancia. También se suele citar en nota
marginal y al comienzo del dispositivo. Su expresión es «en esta presente no-che)),
«en la presente noche)), o en nota marginal con la cortas expresiones de
«por la tarde», «por la noche)); o al comienzo del dispositivo: «En esta noche
se presentó el expediente relativo a...)).
6. Lugar de la reunión:
Especifica el lugar concreto de la acción, con lo que se especifica y aclara
con máxima precisión la genérica y ambigua data tópica. Siempre hace refe-rencia
a dependencias del Ayuntamiento, todo ello muy en consonancia a la
ley suscrita por los RRCC en Toledo en 1480 sobre que dichas reuniones se
efectuasen en las casas públicas de Cabildo o Ayuntamiento", y recordado en
particular por Carlos V al gobernador o juez de residencia de Gran Canaria
para que «de aquí adelante no consintays ni deys lugar a que se hagan cabil-dos
ni ayuntamiento alguno en casa alguna de la dicha ysla assí en los días se-ñalados
de regimiento como en los extraordinarios salvo en las casas del ca-bildo
e ayuntamiento dessa dicha ysla que para ello son y están señalad as^^^.
Su expresión es «en estas Casas Consistoriales), «en estas salas consistoriales»,
«en las salas consistoriales), ((en estas salas capitulares)).
Novísima Recopilación de las Leyes de España, libro VII, tit. 11, ley 1.
Cullen del Castillo, Pedro, op. cit., p. 207. Real C6dula dada en Valladolid, a 23 de ene-ro
de 15 19, sobre que los cabildos se hagan en las casas del Ayuntamiento.
1 34 Enrique Pérez Herrero
7. Intitulados o presentes:
Es la parte del Protocolo Inicial que nos da a conocer el nombre, titulo y
condición de la persona o personas de la que emana el documento. La intitu-lación
se concatena directamente con las cláusulas anteriores mediante yux-taposición
presentada por el tratamiento de ((señores).E s una relación nomi-nal
de los presentes al acto sin mayores calificativos (nombre y apellidos), sal-vo
en el caso de la autoridad que la preside, que se cita por el cargo y 110 por
el nombre. Igual ocurre, a veces, con el Síndico Personero. No aparece el tér-mino
de los cargos (regidores) junto al nombre de los asistentes. Todos lle-van
el tratamiento de Don. Su expresión es ((10s señores corregidor de letras
presidente, Dn .... . . . . ., Dn ..... . . . .,».
A continuación vienen dos pequeñas cláusulas (nos 8 y 9)que pucdcn re-clamar
dos párrafos sangrados o uno con separación de punto. Del uno de
enero hasta el dos de febrero, el secretario prefirió redactar estas cláusulas
por separado; pero a partir de esta fecha se inclinó a sumarlas en un solo pá-rrafo
y separadas con punto y seguido. Este hecho coincide con el cambio de
la redacción, que incluye una frase propositiva de sentido temporal que con-fiere
un carácter de cercanía entre ambos actos.
3 8. Juramento de los porteros de haber hecho las citaciones:
-
0m
Por ella se expresa haberse notificado la convocatoria de reunión a todos E
los señores capitulares, las excusas a no poder asistir y cuantos pormenores O
se hubieran presentado a la hora de las citaciones. Su expresión es ((Entraron n
los PorLeros y juraron haber citado a todos los Señores)),( (Entraron los Por- -E
a
teros y manifestaron haber citado a todos los Señores)), «El Portero excusó la n ausencia de varios señores por que están en el campo)). n
3
O
9. Aprobación del acta anterior:
Es una fase imprescindible, ya que para su aprobación se requiere su lectu-ra
al comienzo de la sesión siguiente, con lo que quedará aprobada si ninguno
se opusiese, o reformada por incorporación de las modificaciones discutidas.
Esta cláusula aparece generalmente en todas las actas, aunque hay excepciones
en que está ausente, como en las sesiones de fecha uno y 23 de enero. El térmi-no
de ((enseguida)n) os indica la inmediatez de la preceptiva lectura tras el jura-mento
de haberse practicado las citaciones. Su expresión es ((Leída e1 acta an-terior
se aprobó)), ((Enseguida se leyó el acta anterior y se aprobó)), ((Leyose el
acta anterior y quedó aprobada)), ((Leyose y aprobose el acta anterior)).
Un nuevo párrafo abre la décima cláusula.
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 135
10. Dispositivo o cuerpo:
Es la parte fundamental de todo ada jurídica, por lo que nunca puede bri-llar
por su ausencia. En el Dispositivo, el autor, o autores en este caso, mani-fiestan
su voluntad de crear el acto jurídico y el objeto del documento. Es la
parte que nos comunica el mensaje, la intención del escrito. Interesa al histo-riador
más que al diplomatista, por cuanto habla de las instituciones de la
época, de su devenir y procedimientos, de la vida y costumbres, de los aspec-tos
económicos, de la mentalidad de la gente, de la toponimia, de los aconte-cimientos
sociales de la época, etc., es decir, un sinfín de datos históricos, que
no diplomáticos. La estructura del dispositivo no está sujeta a un modelo ti-pificado,
sino a la propia naturaleza del documento y a la voluntad narrativa
y preciosista del rogatorio o secretario.
En él se relacionan las cuestiones tratadas, prefiriéndose su separación en
párrafos a una redacción continua, no siendo proclive el escribano, en el pri-mer
semestre de este período de tiempo, a indicar el contenido de cada una
de estas cuestiones en nota marginal, aunque ejemplos haya. A partir de ju-lio,
en cambio, el uso de la nota marginal prolifera de manera casi abusiva
para indicar el comienzo de cada uno de los acuerdos tratados en las actas,
desapareciendo totalmente su uso en el mes de diciembre, salvo en pequeñas
notas de escasa relevancia. Todo ello nos habla de gustos de amanuenses y se-cretarios
y de una costumbre no reglamentada, sino caprichosa.
Se trata de un texto de estructura libre que no tiene una expresión intro-ductoria
fija. El Dispositivo se inicia con alguna fórmula breve o llamada de
atención que anuncia el hecho jurídico contenido en el acta. Las fórmulas son
muy variadas: «Leyose un oficio del señor intendente que dice...)), «En esta
acta.. . », «El señor Falcón hizo la exposición siguiente.. . », «Se acordó.. .», «Tra-tose
en esta carta.. .», «El Señor Presidente instruyó al cuerpo de un oficio.. .»,
etc.
Es interesante esta parte, además de lo que en sí mismo encierra, por ofre-cernos
inserciones de documentos recibidos en la Corporación. Se habla de
tal cuando un documento es incluido y reproducido en otro. Es una variante
de la ((reparati0 scriturae)). Las inserciones son importantes cuando el origi-nal
se ha perdido y la tal inserción es el único medio de llegar a su compren-sión.
Así pues, por las inserciones que aparecen en los libros de actas anterio-res
al incendio de las Casas Consistoriales, podemos conocer los documentos
desaparecidos, y reproducir la actividad, hasta el límite permitido, del Ayun-tamiento
de Las Palmas de Gran Canaria. Lo triste es que también sucurnbie-ron
los Libros de Actas casi en su totalidad, dado que sólo se conservan cua-tro
años anteriores a 1842 (año del incendio). Muchas veces el inserto tiene
más importancia que el documento que lo contiene. Muchas son las insercio-nes
que encontramos en el Libro de Actas de 1834, perfectamente señaladas
entre comillas, que no sólo se incluyen al comienzo y fin de la tal inserción,
sino que se incorporan en todos los renglones, por lo que su localización es
fácil y sin compromiso.
Tras el dispositivo se abre, sin ningún tipo de interrupción, el protocolo
final o escatocolo o pie que cierra el documento. Contiene las fórmulas lcga-les
que confieren valor jurídico al documento. Viene constituido por cl cierre
de la sesión y las suscripciones. Un documento sin esta parte no es un docu-mento
terminado. Su falta nos habla de un documento no otorgado. si11 ya-lor
jurídico y por lo tanto sin validez administrativa.
1 1. Cierre de la sesión:
Toda sesión se ha de cerrar para que adquiera una forma acabada. Se
contrapone, por lo tanto, a la cláusula de apertura, quc en el caso presente
nos viene indicada por el juramento de los porteros de haber cumplido las ci-taciones.
Esta relación nos recuerda a la existente entre la invocación y la
aprecación, fórmulas propiciatorias que limitan el documento, que rio apare-cen
en esta tipología y tiempo. La expresión del cierre de la sesión, aunque
frecuente, no hace acto de presencia en todas las actas. Lo normal, cuando
aparece, es que continúe directamente tras el dispositivo, sin reclamar parra-fo
propio; pero hay casos, quizá los menos, que ocupa párrafo exento, entre
el dispositivo y las suscripciones. Su expresión es «Con lo que se concluyó esta
acta)), «Con lo que se concluye la sesión)), «Concluyese la sesión», «Con lo que
se concluyó la reunión)), ((Levantose la sesión)).
12. Testados o salvados:
En el caso de que se hayan producido errores o equívocos, se han de sal-var
y subsanar. Esta parte nos habla de una comprobación o ((recognitio))e,s
decir, de la comprobación de que existe conformidad entre el deseo de la «ac-tia
» y lo que expresa la «conscriptio». La «recognitio» se puede ver indudable-mente
en el acto de salvar los yerros, los raídos, los interlineados y los añadi-dos
producidos en la escritura. Muy ilustrativo es el art. 238 del Ilecreto de
17 de mayo de 1952 que nos dice: ((inmediatamente de ser aprobada el acta,
el secretario la hará transcribir en el libro respectivo, sin enmiendas ni raspa-duras
o salvando al final las que involuntariamente se produjesen)). Esta ex-presión
de la ((recognitio)s)e presenta habitualmente con una fórmula más o
menos fija que incluye una llamada de atención seguida de las correcciones
producidas y la voz de responsabilidad que las autoriza. Estas tres partes vie-nen
separadas por doble raya. Pero no siempre los tachones y las correccio-nes
producidas a lo largo del texto fueron salvados al final, lo que nos habla
de cierto abandono o descuido por parte del rogatorio. A veces, las correccio-
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canana ... 137
nes se señalizan al margen de la caja de escritura con un signo de atención
consistente en una raya oblicua hacia la derecha flanqueada por dos puntos
(l.)E.s ta llamada de atención de los errores producidos se hace más frecuen-te
en el segundo semestre del año. Su expresión es ((Enmendado = Don Juan
= co = vale)), ((Entre renglones = Don José = vale)), ((Testado = cuatro = m-
& = no vale)).
13. Las suscripciones del escribano del concejo y del presidente:
En un último párrafo aparecen las suscripciones pertinentes. Las suscrip-ciones
son las fórmulas que, puestas al pie del acta, le confieren validez para
que surta los efectos legales apetecidos. Las suscripciones no son otras que las
firmas y rúbricas del autor del documento, testigos, confirmantes, notario,
canciller, etc. No aparecen, como sena de esperar, las firmas de los regidores
asistentes. Únicamente, en el primer semestre de 1834, firman el Presidente y
el notario mayor del Cabildo (hoy sería el Secretario del Ayuntamiento). Du-rante
la segunda mitad del año, a la firma del Presidente y del Secretario, se
suman las de los regidores, o al menos, de algunos de ellos. Al cambio de si-glo
se hizo preceptivo para su validez que todos los asistentes firmasen en el
acta. Estas firmas no están introducidas por nada, sino directamente, y sepa-ran
el acta de la siguiente. Su expresión es ((MarcialD elgado (rúbrica)))y «Se-bastián
Díaz, escribano mayor (rúbrica))).
Como elemento validativo, según algunos autores, aunque pensamos que
más tiene de medida cautela, al final de cada folio rubrica un regidor para
imposibilitar toda interpelación posterior a la redacción del acta y evitar con
tal medida todo intento de dolo documental.
14. Notas marginales:
Fuera del texto, es decir, de la caja de escritura habitual, y en el margen iz-quierdo
de ésta, aparecen unos sucintos escritos incorporados voluntariarnen-te
por el amanuense, anotaciones que ni añaden, reforman ni aclaran el tenor
documental al que se refieren. Son notas, por lo tanto, de validez para el usua-rio
o lector, ya que le pueden facilitar la búsqueda de la información que pre-tende,
entre otras razones. Son las llamadas notas marginales, aunque el
Ayuntamiento de Las Palmas no fue muy inclinado a ellas, al menos en 1834.
Siempre aparece, al margen izquierdo de la caja de escritura y a nivel con
la primera línea. Todas las actas muestran en nota marginal la fecha de la
misma, compuesta exclusivamente del mes (en letra) y el día (en número), y
por este orden, y no del año. La nota marginal de la fecha en la primera línea
de escritura desaparece en agosto, y ya no la vamos a encontrar sistemática-mente
en lo que queda de año. Se suelen separar de la caja de escritura por
138 Enrique Pdrez Herrero
doble raya oblicua hacia la derecha o por una llave. Las notas marginales
para indicar el principio de cada acuerdo se recomiendan en la Ley Municipal
de 20 de agosto de 1870, por cuanto se facilita encontrar lo que se busca. Esto
debe ser extensible a la fecha de comienzo y a cuantas notas aparezcan. Su ex-presión
es ((Enero 2,,//», ((Enero 23. por la noche])), ((Febrero 2, por la tarde})),
((Marzo lo,,//»(,( ExtraordinariaM arzo 2//», ((Marzo2 0.//», dunio 29)).
No aparece ni la invocación monogramática, tan propia en siglos anterio-res,
o residual en algunas matrices notariales de igual época y lugar, ni la
mención del día de la semana o de la festividad. También brillan por su au-sencia
las cláusulas de la corroboración, así como el número de la sesión, y el
orden del día, imprescindible en la actualidad. No obstante, las diferencias
entre un acta de 1834 y otra de 1996, por ejemplo, no son sustanciales, ya
que ambas estructuras básicamente son las mismas. En todo caso se diferen-cian
por la ausencia o presencia de algunas de sus cláusulas. La mayor dis-tancia
se encuentra en las características externas, hijas éstas de las técnicas
propias de cada época, de las que a continuación nos ocuparemos.
La concatenación de las cláusulas vistas y analizadas es la siguiente:
Los caracteres externos o extrínsecos son aquellos que se refieren a la
apariencia física del documento. Es decir, los que fijan de forma permanente
la noticia de un hecho en un soporte idóneo perceptible por la vista. Por ta-les
se entienden el soporte de la escritura o materia escriptoria; la escritura en
Los Libros de Actas del Pleno del Ayuntamiento de las Palmas de Gran Canaria ... 139
sí misma y su disposición (pautado, márgenes, columna y caja de escritura),
tipo de escritura (humanística en este caso), puntuación y separación de la es-critura,
signos especiales empleados en las oficinas (los usados por los otor-gantes
y suscriptores, por los escribanos o notarios, etc.), los signos de vali-dación,
las notas de cancillería (tasas, visas y registros) y la lengua. Estos ca-racteres
pueden y deben ser analizados fuera del ámbito del tenor
documental, pues ni le afectan, modifican, reducen, ni amplían. En todo caso,
aseveran su autenticidad y garantizan que se ha seguido el procedimiento 1ó-gico
y reglamentado para que el documento alcance la perfección legal, y
pueda ser considerado como un acto jurídico con plena validez administrati-va.
Estos elementos sólo pueden ser estudiados a través de la contemplación
directa de los documentos originales (color, puntizones, corondeles, filigrana,
textura, fuerza de los trazos, raspaduras, etc) .
En cuanto a los caracteres externos cabe citar, en primer, lugar la lengua,
que en el documento público civil fue el castellano con exclusividad en todo
el territorio nacional hasta 1978, cuando la Constitución de 1978 (art. 3.1)
declara que el castellano es la lengua española oficial del Estado, pero reco-nociendo
a las demás lenguas españolas como oficiales en las respectivas co-munidades
autónomas de acuerdo con sus estatutos. Como en Canarias no ha
existido ni existe bilingüismo histórico, no cabe mayores comentarios, por lo
que la unidad idiomática escritural perdurará en nuestro procedimiento ad-ministrativo
y, por tanto, en nuestro Patrimonio Documental.
En cuanto a otras características extrínsecas, poco hay que reflejar, dado
que el soporte sustentante es el folio de papel del sello 4.", 40 mrs., y el so-porte
sustentado, la tinta no metaloácida distribuida con plumín metálico
(nacido en 1780, pero no logrado hasta 1830), fácilmente detectable por ser
una letra pesada, es decir, una escritura sin contrastes entre gruesos y finos,
propio de instrumentos de escribir duros, como el cálamo, punzón, plumín
de acero, bolígrafo, etc.
En conjunto, la letra es una humanística cursiva de ductus dextrógiro, de
módulo muy equilibrado, con formas redondas en sus trazos, letras no com-primidas
en sus ojos, con entera separación de las palabras y con austera or-namentación
y rasgos, salvo, quizá, en las mayúsculas. El empleo de la abre-viatura
es muy escaso, y sólo aparece la abreviatura por contracción o sínco-pa.
La horizontalidad de las líneas de renglón nos muestra que el amanuense
se valió de una falsilla que, puesta tras la hoja a escribir, transparentaba la lí-nea
de escritura.
Carece de diligencia de apertura y de cierre. El primer acta se asienta, sin
ninguna introducción, directamente sobre el primer renglón de la primera pá-gina
del libro. Las actas se suceden sin ningún tipo de separación, salvo por las
níbricas que cierran el acta antecedente y autorizan a escriturar la siguiente.
En la actualidad, las cosas han cambiando bastante, por lo que expondre-mos
una breve síntesis con la que confrontar el pasado con el presente. La
140 Enrique P h z Herrero
Ley l4/lWO, art. 136, al referirse a los Libros de Actas de las Corporaciones
Locales de Canarias, permite ((utilizar medios mecánicos para la transcripción
de las Actas de las Sesiones de los órganos colegiados)).E sto rompe la unidad
inicial del libro diligenciado y foliado de comienzo, pues fuerza al empleo de
hojas móviles y a su encuadernación posterior. En evitación de cualquier
fraude o sustitución de folios, maniobra no posible de emplearse el libro en-cuadernado,
se establecieron ciertas normas para garantizar la autenticidad
del proceder y evitar cualquier intento de dolo o engaño. Se permite, pues, el
empleo de hojas móviles en papel timbrado del Estado o de la Comunidad
Autónoma, con numeración correlativa, para así poder hacer constar en la di-ligencia
de apertura la numeración de los folios de que constará una vez asen-tadas
las actas, cerrado y encuadernado. Aprobada el acta, «el Secretario la
hará transcribir mecanográficamente, por impresora de ordenador o el me-dio
que se emplee ... a las hojas correlativas siguiendo rigurosamente su or-den,
haciendo constar al final de cada Acta por diligencia, el número, clase y
numeración de todos y cada uno de los folios del papel numerado en que ha
quedado extendida)). Lógicamente, para garantía y seguridad de las hojas
sueltas a emplear, hasta que se unan y fijen por encuadernación, se prohíbe
alterar el orden numérico de los folios descritos en la diligencia de apertura.
El empleo de este nuevo sistema de hojas sueltas sólo será posible por acuer-do
expreso del Pleno, a propuestas del Alcalde.
Las características externas de los libros de actas les separan del resto de
los documentos originales administrativos, por lo que su redacción, manejo,
comunicación, conservación y descripción han de ser, por consiguiente, dife-rentes
y particulares.